• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2003]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-04
• 【生效日期】2003-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)

(閩政[2003]8號(hào))





各市,、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 我省是南方重點(diǎn)集體林區(qū),，80%以上的山林屬集體所有。改革開(kāi)放以來(lái),，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，實(shí)施“三五七”造林綠化工程,，集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但由于大部分集體山林仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),，存在林木產(chǎn)權(quán)不明晰,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等突出問(wèn)題,，林農(nóng)作為集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的地位沒(méi)有得到有效落實(shí),，影響了其發(fā)展林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,。近年來(lái)我省一些地方的改革實(shí)踐表明，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)改革的核心和關(guān)鍵,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)林業(yè)活力,、加快林業(yè)發(fā)展的重要措施。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)耕山育林護(hù)林的積極性,，增加林農(nóng)收入,，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，根據(jù)《森林法》,、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律以及黨在農(nóng)村的方針,、政策，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)：



 一,、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán),，放活經(jīng)營(yíng)權(quán),，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán),，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各方面造林育林護(hù)林的積極性，解放林業(yè)生產(chǎn)力,，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì),，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)



 用3年的時(shí)間，全省基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù),，實(shí)現(xiàn)“山有其主,、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé),、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán),、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制,。



 三,、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)



 (一)明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán),。在保持林地集體所有的前提下,，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體,、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制,。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶(hù),、到聯(lián)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體,。



 (二)開(kāi)展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證,。林木所有權(quán),、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，必須及時(shí)開(kāi)展林權(quán)登記,，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,，以依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。



 (三)建立規(guī)范有序的林木所有權(quán),、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì),、林地用途不變的前提下,，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法,、自愿,、有償、規(guī)范”的原則,，鼓勵(lì)林木所有權(quán),、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置,，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化。



 四,、集體林權(quán)制度改革的范圍



 集體林權(quán)制度改革的范圍主要是林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地,。



 對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的竹林,、經(jīng)濟(jì)林及國(guó)有,、外資、民營(yíng)企事業(yè)等單位和個(gè)人依據(jù)合同租賃集體林地營(yíng)造的林木應(yīng)予穩(wěn)定,，在本次改革中經(jīng)確權(quán)核實(shí),，優(yōu)先予以登記，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證書(shū),。



 對(duì)已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃界定的生態(tài)公益林,，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)發(fā)換林權(quán)證,；凡權(quán)屬有爭(zhēng)議的林木,、林地也暫不列入本次改革范圍。



 五,、集體林權(quán)制度改革的基本原則



 (一)堅(jiān)持有利于“增量,、增收、增效”的原則,。即堅(jiān)持有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高,，有利于農(nóng)民增加收入,，有利于提高森林的經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益和社會(huì)效益。



 (二)堅(jiān)持“耕者有其山”,、權(quán)利平等的原則,。集體山林屬集體內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)村民均平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體山林的權(quán)利,，凡有承包經(jīng)營(yíng)集體山林要求的村民,，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的,，需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過(guò),，所得收入應(yīng)大部分分配給集體內(nèi)部成員。



 (三)堅(jiān)持因地制宜,，形式多樣的原則,。根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，因地制宜，充分尊重林農(nóng)的意愿,，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化,，不搞一刀切。提倡聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng),、股份合作經(jīng)營(yíng),，創(chuàng)建股份制林場(chǎng)或企業(yè)原料林基地。



 (四)堅(jiān)持政策穩(wěn)定性,、連續(xù)性的原則,。深化集體林權(quán)制度改革必須遵循國(guó)家法律和政策的有關(guān)規(guī)定，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。對(duì)已明確林木所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)，并為實(shí)踐證明是行之有效的改革形式,，且大部分群眾滿(mǎn)意的均應(yīng)予維護(hù),，不得打亂重來(lái)或借機(jī)無(wú)償平調(diào)，以安定人心,，取信于民,。



 (五)堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正的原則,。在改革過(guò)程中要實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定,，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán),，做到程序、方法,、內(nèi)容三公開(kāi),。改革方案必須廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，尊重大多數(shù)群眾的意愿,，嚴(yán)禁暗箱操作,，以權(quán)謀私，做到公平,、公正,。



 六、集體林權(quán)制度改革的基本方法



 (一)宣傳發(fā)動(dòng),，提高認(rèn)識(shí),。要大力宣傳集體林權(quán)制度改革的目的、意義,、做法以及有關(guān)法律,、法規(guī),、政策，消除群眾疑慮,，使廣大林農(nóng)了解改革,、支持改革、參與改革,。



 (二)試點(diǎn)先行,，制定方案。各地應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究,，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理狀況,，了解群眾對(duì)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的想法與意愿。在改革全面鋪開(kāi)之前,，要選擇具有一定代表性的地方先行開(kāi)展試點(diǎn)工作,。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以村為單位,，制定具體實(shí)施方案,。方案要廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后方可付諸實(shí)施,。



 (三)規(guī)范操作,，有序推進(jìn)。改革要嚴(yán)格按法定的程序規(guī)范操作,。林木所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)落實(shí)后,，要依法簽訂書(shū)面合同,，明確雙方權(quán)利義務(wù)，及時(shí)發(fā)換林權(quán)證,，并建立和健全檔案制度,。做到先易后難,，有序推進(jìn),，不趕進(jìn)度，不走過(guò)場(chǎng),，確保質(zhì)量,。



 七、完善集體林權(quán)制度改革的配套措施



 要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況,，探索林政資源管理的新辦法,，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理,，嚴(yán)防亂砍濫伐林木,，亂占濫征林地,，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)。同時(shí),，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用,，增強(qiáng)林農(nóng)自覺(jué)愛(ài)林、護(hù)林意識(shí),。



 要根據(jù)中央和省委,、省政府的統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地深化林業(yè)稅費(fèi)改革,，減輕木竹稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定的通知》(閩政〔2002〕52號(hào)),，放開(kāi)搞活商品林經(jīng)營(yíng),，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的處置權(quán)。



 要進(jìn)一步加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的建設(shè)步伐,，合理界定中介組織職能,，規(guī)范中介組織行為,。采伐設(shè)計(jì),、木材檢量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)為中介組織,，與林業(yè)主管部門(mén)脫鉤,，確?？陀^、公正地履行職責(zé),。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)



 集體林權(quán)制度改革事關(guān)林業(yè)改革與發(fā)展，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、保持農(nóng)村穩(wěn)定、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐具有重要意義,。各地要把集體林權(quán)制度改革擺上重要議事日程,，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織,，村具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過(guò)程的組織協(xié)調(diào),，處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，做好參謀工作,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，精心組織開(kāi)展工作；農(nóng)業(yè),、國(guó)土資源,、財(cái)政、司法,、民政等有關(guān)部門(mén)要密切配合,，通過(guò)協(xié)作，確保集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn),，努力推動(dòng)我省林業(yè)改革與發(fā)展再上新臺(tái)階,。



福 建 省 人 民 政 府

二○○三年四月四日