• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2003]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-17
• 【生效日期】2003-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于2003年進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作意見(jiàn)的通知

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于2003年進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作意見(jiàn)的通知

(冀政[2003]18號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)：



 省政府同意省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2003年進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年四月十七日





 關(guān)于2003年進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)



 2003年,，全省行政審批制度改革工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，按照省委六屆三次全會(huì)的要求和省政府廉政工作會(huì)議的部署,，牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以沖破阻礙發(fā)展的思想觀念,，改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定,，革除影響發(fā)展的體制性弊端為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政審批制度,，建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制,、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，努力從源頭上消除實(shí)際存在的部門(mén)利益,，不斷深化行政管理體制改革,。著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

 一、進(jìn)一步加大削減行政審批事項(xiàng)的力度

 省政府各部門(mén)和各市,、縣人民政府要在前兩輪清理行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，不斷加大工作力度。一是及時(shí)做好與國(guó)務(wù)院公布取消和改變管理方式的行政審批事項(xiàng)的銜接工作,。凡是國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng),，我省要堅(jiān)決予以取消,。二是對(duì)擬保留、下放的行政審批事項(xiàng)重新進(jìn)行審視,，重點(diǎn)對(duì)地方法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)會(huì)審,，凡不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，不符合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項(xiàng),，提出取消意見(jiàn)，按照法定程序,，對(duì)有關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行修訂后予以取消,。三是對(duì)法律法規(guī)規(guī)定屬于企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消,，還權(quán)于企業(yè),。四是屬于社會(huì)管理方面的審批事項(xiàng)，舉辦專(zhuān)題論證會(huì),，能夠進(jìn)行屬地管理的下放到市,、縣管理。

 二,、對(duì)取消和改變管理方式的事項(xiàng),，建立后續(xù)監(jiān)管制度

 對(duì)取消和改變管理方式的事項(xiàng)，要制定后續(xù)監(jiān)管措施,，防止管理上的脫節(jié),，絕不能因?qū)徟?xiàng)目取消和改變管理方式而放棄或削弱應(yīng)由政府監(jiān)管的職責(zé)。一是對(duì)已經(jīng)取消和改變管理方式及重復(fù)審批的事項(xiàng),，由省編委辦及時(shí)調(diào)整有關(guān)部門(mén)的審批職能,。二是對(duì)國(guó)務(wù)院決定改變管理方式的審批項(xiàng)目，要做好向行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的移交工作,，提出由行業(yè)組織自律或由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦的原則,，指導(dǎo)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)制定操作規(guī)程，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，逐步形成政府部門(mén)依法監(jiān)管,、行業(yè)組織自律管理、中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的機(jī)制,。三是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng),，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程承包,、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易，除法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外,，必須采取拍賣(mài),、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式進(jìn)行。四是可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng),，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)的方式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我約束,；通過(guò)加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，完善企業(yè)出資人制度,，實(shí)現(xiàn)出資人對(duì)企業(yè)的依法監(jiān)督；通過(guò)加大行政執(zhí)法力度,，完善政府宏觀調(diào)控,，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)督管理。五是能夠由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng),，要抓緊制定相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，并組織實(shí)施。六是可以由事后備案管理取代審批的事項(xiàng),，要盡快建立和完善事后備案管理制度,。七是屬于日常監(jiān)管的事項(xiàng)，要采取加大事中檢查,、事后稽查處罰力度等辦法,，保證相關(guān)的管理措施落實(shí)到位。

 三,、建立和完善行政審批監(jiān)管機(jī)制,，規(guī)范審批行為

 各級(jí)政府部門(mén)對(duì)確需保留的審批項(xiàng)目，要按照公開(kāi),、公平,、公正、高效的原則,，規(guī)范程序,，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管,，明確責(zé)任,。把行政審批納入規(guī)范化、制度化的軌道,。一是公開(kāi)審批事項(xiàng)和程序,。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)公開(kāi)審批項(xiàng)目的名稱(chēng)、依據(jù),、申請(qǐng)條件,、審批程序,、審批期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),、審批結(jié)果,，以及審批需要提交的全部材料等，防止“暗箱操作”,。二是規(guī)范審批程序,，減少審批環(huán)節(jié)。審批機(jī)關(guān)要制定操作性強(qiáng),、透明度高的審批操作規(guī)程,，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式,，提高審批效率,。三是規(guī)定審批時(shí)限。對(duì)每一項(xiàng)審批事項(xiàng),，都要本著高效的原則,，制定嚴(yán)格的審批時(shí)限，在承諾的時(shí)間內(nèi)限期辦結(jié),，確實(shí)不能辦結(jié)的,，要及時(shí)說(shuō)明原因。四是要以公開(kāi),、便民,、廉潔、高效為宗旨,，推行主辦部門(mén)責(zé)任制,，按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān),、內(nèi)部運(yùn)作,、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批模式運(yùn)作；對(duì)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的,，應(yīng)實(shí)行“窗口式辦公”制度,，“一條龍服務(wù)”，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外,，方便群眾辦事,。達(dá)到“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好，在承諾日辦結(jié),，交規(guī)定費(fèi)辦成”的目標(biāo),。要認(rèn)真總結(jié)、推廣行政審批服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)行政審批大廳建設(shè),，并積極探索電子政務(wù)和網(wǎng)上審批的方式和方法,，提高審批效率。五是加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約,，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系,。建立嚴(yán)格的內(nèi)部審批監(jiān)督制度，明確規(guī)定審批人員的權(quán)限,、責(zé)任和義務(wù),，制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施；建立對(duì)審批部門(mén)和審批人員的社會(huì)監(jiān)督制度,，形成人大監(jiān)督,、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的多元監(jiān)督體系,。六是按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任制和重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對(duì)違法審批,、審批嚴(yán)重失誤等情況,，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。七是規(guī)范行政審批收費(fèi)行為,。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收取任何費(fèi)用。財(cái)政部門(mén)要加快“收支兩條線”改革的步伐,，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，促進(jìn)行政審批制度改革工作的落實(shí)。

 四,、加強(qiáng)對(duì)取消和改變管理方式事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，確保行政審批制度改革成果落在實(shí)處

 按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作的意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的指導(dǎo),。一是省政府各部門(mén),、各設(shè)區(qū)市要研究制定與取消和改變管理方式行政審批事項(xiàng)相配套的制度規(guī)定及違反規(guī)定的處理辦法，并盡快下發(fā)實(shí)施,，做到有政策遵循,，有制度約束，有渠道監(jiān)督,，有程序檢查,，有處罰措施。二是把取消和改變管理方式的行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況納入“樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)之中,，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督,。三是公布舉報(bào)電話，接受群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào),，及時(shí)查處審批中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，規(guī)范審批行為。四是采取抽查和明查暗訪相結(jié)合的方式,，對(duì)省政府各部門(mén),、各設(shè)區(qū)市開(kāi)展行政審批制度改革工作的情況，包括行政審批事項(xiàng)是否得到徹底清理,，取消,、改變審批方式的審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位，保留的審批事項(xiàng)是否建立了規(guī)范的責(zé)任制度和監(jiān)管措施,，審批公開(kāi),、監(jiān)督制度是否落實(shí)以及審批效率是否提高等進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，并在全省通報(bào)檢查結(jié)果,。同時(shí)做好接受?chē)?guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查的準(zhǔn)備工作,。五是抓好正反兩個(gè)方面的典型，對(duì)工作認(rèn)真,、成效明顯的及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),；對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的要通報(bào)批評(píng),，責(zé)令改正,。

 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，把改革工作引向深入

 各級(jí)政府及部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須與時(shí)俱進(jìn),，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提高對(duì)行政審批制度改革工作重要性,、緊迫性的認(rèn)識(shí),，克服各種思想障礙，摒棄部門(mén)利益,，以高度的政治責(zé)任感,，真正把思想統(tǒng)一到中央和省的要求上來(lái)。各級(jí)政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)和督導(dǎo),，認(rèn)真抓好行政審批制度改革工作的落實(shí)，確保改革工作健康,、有序,、扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)清理,、處理工作的指導(dǎo),，對(duì)各部門(mén)提出的審批事項(xiàng)處理意見(jiàn)，要堅(jiān)持原則,，嚴(yán)格審核把關(guān),。要注意發(fā)現(xiàn)和研究工作中出現(xiàn)的新情況，解決新問(wèn)題,，齊心協(xié)力,，迎難而上，為進(jìn)一步推進(jìn)和深化行政審批制度改革工作做出新的貢獻(xiàn),。

 河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 二○○三年四月七日