• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2003]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-17
• 【生效日期】2003-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦 關(guān)于抓好今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作報(bào)告的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦
關(guān)于抓好今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作報(bào)告的通知

(冀政辦[2003]13號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 省體改辦《關(guān)于抓好今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的報(bào)告》已經(jīng)2003年2月19日省政府第二次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。



二○○三年四月十七日





 關(guān)于抓好今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的報(bào)告



 省人民政府：

 為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，加快革除制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，根據(jù)省十屆人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》和省政府第一次全體會(huì)議關(guān)于改革工作的部署，按照省政府關(guān)于突出重點(diǎn),、活躍全局的要求,，經(jīng)研究，我們提出了今年我省經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作?，F(xiàn)報(bào)告如下：

 一,、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整改組

 把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局與調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開放緊密結(jié)合起來,，鼓勵(lì)非國有資本參與改組國有大中型企業(yè),，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的退出，降低國有資本的比重,。進(jìn)一步加快中小企業(yè)國有資本的退出步伐,，今明兩年基本實(shí)現(xiàn)全部退出。職工與這些改制企業(yè)要普遍建立新型勞動(dòng)關(guān)系,，接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。

 做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)。通過市場機(jī)制和政策引導(dǎo),，以資產(chǎn)為紐帶,，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制和跨國聯(lián)合重組,，積極培育帶動(dòng)作用大、競爭力強(qiáng),、優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)集團(tuán),。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，抓緊培育50戶大公司大集團(tuán),。力爭通過3－5年的努力,，使50戶大公司大集團(tuán)中3－5戶企業(yè)年銷售收入突破200億元，其他企業(yè)分別達(dá)到100億元,、80億元,、50億元、20億元,，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,，成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持,，建立和完善信用擔(dān)保服務(wù)體系，促其向“高,、專,、特、新”方向發(fā)展,，成為我省創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉和吸納就業(yè)的主體,。

 積極利用外資民資改組國有大型企業(yè)。緊緊抓住國際資本和一些產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，按照國家經(jīng)貿(mào)委等部委《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》和中國證監(jiān)會(huì)等部委《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》的要求,，選擇一批效益好、實(shí)力強(qiáng)的國有大型企業(yè),，通過招標(biāo),、專業(yè)性招商等方式,，向國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司特別是跨國公司出售部分產(chǎn)權(quán),、轉(zhuǎn)讓股權(quán),，實(shí)行股權(quán)融資，爭取在利用外資民資改組國有大企業(yè)上有較大突破,。

 加快對(duì)省本級(jí)企業(yè)歸并整合,。一部分組建大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,；一部分移交屬地管理,；一部分關(guān)閉、破產(chǎn),、解散,，退出市場；一部分歸并到省級(jí)國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu),。省政府監(jiān)事會(huì)辦公室及時(shí)派出監(jiān)事會(huì)實(shí)施監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)保值增值。

 二,、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

 通過股份制,、股份合作制,、合資合作、拍賣出售等形式,，加快國有企業(yè)改制步伐,。年內(nèi)基本完成國有企業(yè)改制。全省國有大中型企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造,，對(duì)不是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司要進(jìn)行二次改制,，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得突破性進(jìn)展。在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的基礎(chǔ)上,，健全國有資本出資人制度,，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

 加大企業(yè)分配制度改革力度,。按照勞動(dòng),、資本,、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，積極推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制,，在具備條件的企業(yè)積極探索持有股權(quán),、股票期權(quán)等分配方式，完善企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度,。對(duì)企業(yè)技術(shù)與營銷骨干和生產(chǎn)職工建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,，拉開不同崗位間的收入差距，推行技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股,、利潤提成,、職工持股等分配辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工的積極性,，使收入水平有較大提高,。

 三、改革國有資產(chǎn)管理體制

 按照國家部署,，自上而下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,，建立權(quán)利、義務(wù),、責(zé)任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)、管人,、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，明確界定各自管理國有資產(chǎn)的范圍和責(zé)任。分級(jí)行使出資人職責(zé),，形成國資管理機(jī)構(gòu)―――國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)―――國有控股或參股企業(yè)三個(gè)層次的國資管理,、監(jiān)督、運(yùn)營體制,。

 四,、推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流和分離辦社會(huì)職能

 認(rèn)真貫徹國家經(jīng)貿(mào)委等部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見》，抓緊制定我省實(shí)施辦法并盡快啟動(dòng)實(shí)施,。通過財(cái)政支持,、用足政策、盤活資產(chǎn)等多種辦法,，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能,，今年石家莊、唐山,、秦皇島,、廊坊等市確保基本完成這項(xiàng)工作，邯鄲,、保定,、衡水等市力爭基本完成，明年確?；就瓿?；滄州、邢臺(tái),、張家口,、承德等市和省屬企業(yè)今年要有明顯進(jìn)展，明年基本完成,。2005年底前全省全面完成這項(xiàng)工作,。

 五、加快完善社會(huì)保障制度,，努力擴(kuò)大就業(yè)

 繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”相銜接工作。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金收繳率,，落實(shí)社會(huì)化發(fā)放措施,，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制三項(xiàng)改革,，推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,。

 切實(shí)抓好下崗失業(yè)人員職工再就業(yè)工作。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,，廣開就業(yè)門路。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，提倡和鼓勵(lì)自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位,，多渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率。

 六,、深化行政審批制度改革,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變按照“合法、合理,、效能,、責(zé)任,、監(jiān)督”的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行審核清理,，對(duì)省設(shè)定的不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和ＷＴＯ規(guī)則的行政審批事項(xiàng)全部取消,；對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立行政審批監(jiān)督制約辦法和責(zé)任追究制度,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

 加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的基本定位和發(fā)展方向,，合理界定行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的關(guān)系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,。

 完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,，改進(jìn)管理方式,，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率,。

 七,、加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化流通體制改革在進(jìn)一步發(fā)展商品市場的同時(shí),，積極發(fā)展資本,、產(chǎn)權(quán)、土地,、人才,、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場,，健全統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，建立和完善社會(huì)信用體系,。深化流通體制改革,，加快流通現(xiàn)代化步伐，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物資配送,、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，通過現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)流通業(yè)的競爭力,。繼續(xù)推進(jìn)糧棉流通體制改革,。

 八、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

 鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)各項(xiàng)配套政策,，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,。

 穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、入股,、租賃、互換等形式,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn),。

 努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口集聚度較高的縣城和一批建制鎮(zhèn),，帶動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織,，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

 積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬農(nóng)（牧）場管理體制和水利工程管理體制改革,。

 九,、深化財(cái)政體制改革

 繼續(xù)深化財(cái)政管理改革。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法,，推行零基預(yù)算,，制定省級(jí)預(yù)算分類分口切塊管理的實(shí)施方案，整合專項(xiàng)資金,，集中財(cái)力辦大事。推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度,，年內(nèi)省政府組成部門全部財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系,，推動(dòng)市縣建立現(xiàn)代國庫管理制度。按照《政府采購法》的要求,，編制政府采購預(yù)算,，擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購行為。切實(shí)做好政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè),。深化“收支兩條線”管理改革,，實(shí)現(xiàn)收支徹底脫鉤。按照公共財(cái)政原則,，界定政府支出范圍,，明確各級(jí)政府間的財(cái)政支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整各級(jí)財(cái)政收入劃分體制,，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。

 十、深化投融資和金融證券體制改革

 深化投融資體制改革,，加快省市政府投融資體系建設(shè),。廣泛吸引省內(nèi)外民間資本投資創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放開社會(huì)投資領(lǐng)域,，推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)向社會(huì)各投資主體開放,。

 繼續(xù)推進(jìn)證券、保險(xiǎn)業(yè)改革,，充分利用境內(nèi)外資本市場,，拓寬融資渠道，增加上市公司數(shù)量,，擴(kuò)大融資規(guī)模,。

 國有金融企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署,，搞好綜合改革,，提高金融服務(wù)水平；深化農(nóng)村信用社改革,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能,，落實(shí)管理責(zé)任,，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；加快地方金融機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施增資擴(kuò)股,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。

 十一,、積極推進(jìn)事業(yè)單位體制改革

 在抓好經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的同時(shí),，要積極推進(jìn)教育,、科技體制改革和文化、衛(wèi)生,、體育,、新聞出版、廣播影視,、城市公用事業(yè)等體制改革,。加快文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，組建和完善廣播電視,、報(bào)業(yè)、新聞出版,、演藝等大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),。

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工,，嚴(yán)格責(zé)任,，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí),，確保今年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的完成,。

 以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行,。河北省人民政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室

 二○○三年二月二十日