• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府〔2003〕25號
• 【發(fā)布日期】2003-04-23
• 【生效日期】2003-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范廣州市重大建設(shè)項目稽察工作的意見

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范廣州市重大建設(shè)項目稽察工作的意見

(穗府〔2003〕25號)





各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：



 為加強(qiáng)對廣州市重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理,，保證工程質(zhì)量和資金安全,，控制工程投資，提高投資效益,，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》等有關(guān)規(guī)章,，結(jié)合我市實際，就加強(qiáng)和規(guī)范廣州市重大建設(shè)項目稽察工作提出以下意見,，請貫徹執(zhí)行,。



 一、對全市重大建設(shè)項目（以下簡稱重大項目）的監(jiān)督,，實行稽察特派員制度,。



 稽察特派員及其助理由市計委派出，對重大項目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察,。市計委設(shè)重大項目稽察特派員辦公室,，對外工作使用廣州市重大項目稽察特派員辦公室名稱（以下簡稱市稽察辦），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與市政府有關(guān)部門,、區(qū),、縣級市人民政府和建設(shè)項目單位的關(guān)系；承辦重大項目稽察的具體組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作,。



 二,、重大項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正,、實事求是的原則,。



 稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；焯嘏蓡T不參與,、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。



 三,、重大項目稽察的范圍包括：



 （一）市人民政府出資,，包括財政預(yù)算內(nèi)外資金、納入財政管理的各專項資金等各類財政性資金建設(shè)的項目,；市人民政府組織融資,，包括使用外國政府及其機(jī)構(gòu)和國際金融組織貸款、援助資金和贈款,，或使用國債資金安排的建設(shè)項目,。



 （二）國家和省投資在我市建設(shè)的重大建設(shè)項目,。



 （三）國家和省重大項目稽察特派員辦公室委托稽察的建設(shè)項目,。



 （四）市人民政府授權(quán)稽察的其他建設(shè)項目。



 四,、重大項目稽察的基本任務(wù)是依法對重大項目的建設(shè)和管理進(jìn)行程序性稽察監(jiān)督,，主要內(nèi)容包括：



 （一）對項目基本建設(shè)審批程序、勘察設(shè)計和開工條件等前期工作進(jìn)行稽察,；



 （二）對工程建設(shè)的質(zhì)量,、進(jìn)度、資金使用和管理,、概算控制,、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo),、項目法人責(zé)任制落實情況進(jìn)行稽察,；



 （三）對項目建設(shè)的投資環(huán)境進(jìn)行評價，對項目效益進(jìn)行后評價,。



 五,、對市級財政性資金投資的項目，凡建設(shè)單位申報調(diào)整概算總投資的,，可由稽察特派員對該項目原批準(zhǔn)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察,，稽察結(jié)果作為調(diào)整項目概算總投資的依據(jù)。



 六,、重大項目稽察工作要為政府投資決策與管理服務(wù),。稽察特派員及其助理要結(jié)合項目稽察工作開展調(diào)查研究，為政府推進(jìn)投融資體制改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善建設(shè)項目投資管理,、提高項目決策水平提供政策建議和意見。



 七,、重大項目稽察工作,，實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。一名稽察特派員一般配備二至三名助理,，協(xié)助特派員工作,。稽察特派員及其助理,，均為國家公務(wù)員,。



 八、稽察工作可在重大項目前期工作階段開始介入,。根據(jù)實際需要,，適時開展專項性稽察或經(jīng)常性稽察，也可通過信息系統(tǒng)對建設(shè)項目實施跟蹤監(jiān)測,。



 稽察特派員開展專項性或經(jīng)常性稽察工作,，可以采取下列方式：



 （一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議,，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議,；



 （二）查閱被稽察單位有關(guān)項目的財務(wù)報告、會計憑證,、會計帳冊等財務(wù)會計資料以及有關(guān)建設(shè)合同,、報建資料、施工圖紙等其他有關(guān)資料,；



 （三）進(jìn)入項目現(xiàn)場進(jìn)行查驗,，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo),、工程監(jiān)理,、工程質(zhì)量和進(jìn)度等情況；



 （四）核查被稽察單位的財務(wù),、資金狀況,，向職工了解情況、聽取意見,，必要時可要求被

稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明,；



 （五）向財政、審計,、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用,、工程質(zhì)量

和經(jīng)營管理情況,。



 九、被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法對重大項目進(jìn)行的稽察,，在規(guī)定的時間內(nèi)如實向稽察人員提供與項目有關(guān)的文件,、合同、協(xié)議,、報表等資料和情況,，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拒絕,、隱匿,、偽報。



 十,、市各職能部門和有關(guān)區(qū),、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)支持稽察工作，對稽察特派員介入重大項目開展稽察工作予以支持配合,，并為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料,。



 十一、建立由市計委牽頭組織的,，財政,、審計、監(jiān)察,、建設(shè)等部門參加的市重大建設(shè)項目稽察聯(lián)席會議制度,，建立正常的信息、資料交流制度和重大違規(guī)問題移送查處制度,。市稽察辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財政、審計,、監(jiān)察,、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的日常聯(lián)系，在認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上制定稽察項目計劃,；根據(jù)需要,，可以組織稽察特派員與財政、審計,、監(jiān)察,、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察。



 十二,、市稽察辦可以聘請工程造價和質(zhì)量安全專家,、資金財務(wù)專家參加稽察工作，或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對某項稽察內(nèi)容進(jìn)行檢驗和鑒定,，建立專家數(shù)據(jù)庫和項目數(shù)據(jù)庫,。



 十三,、市稽察辦對稽察特派員在重大項目稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實情況,，聽取意見,；市計委可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。



 十四,、稽察特派員每次對重大項目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告。



 稽察報告的內(nèi)容包括：項目是否履行了法定審批程序,；項目資金使用,、概算控制的分析，招標(biāo)投標(biāo),、工程質(zhì)量,、進(jìn)度等情況的分析評價；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人管理業(yè)績的分析評價,；項目存在的問題及處理意見,；市計委要求報告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報告的其他事項。



 稽察報告由市計委審定,；重大事項和情況,，由市計委向市人民政府報告。



 十五,、稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及項目質(zhì)量安全,、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時向市計委提出專題報告,。



 十六,、稽察特派員及其助理由市計委任免，可吸收市政府有關(guān)部門的人員參加,。



 （一）稽察特派員由處級公務(wù)員擔(dān)任,。



 稽察特派員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 1.具有較好的思想政治素質(zhì)，較高的政策理論水平,，熟悉有關(guān)法律,、法規(guī)；

 2.堅持原則,，客觀公正,，廉潔自律，忠實履行職責(zé),，自覺維護(hù)國家和人民的利益,；

 3.熟悉項目情況，具有計劃,、投資,、建設(shè)管理工作經(jīng)歷,，大專以上學(xué)歷，以及較高的項目建設(shè)和管理專業(yè)知識,，較好的綜合分析和判斷能力,；

 4.經(jīng)過專門培訓(xùn)。



 （二）稽察特派員助理由科級以下公務(wù)員擔(dān)任,。



 稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 1.具有較好的思想政治素質(zhì),，熟悉并能貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)法律,、行政法規(guī)及方針政策,；

 2.堅持原則，廉潔自律,，忠實履行職責(zé),，保守秘密；

 3.熟悉項目建設(shè)和管理,，具備計劃,、財務(wù)、審計或者工程技術(shù)方面的專業(yè)知識,，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力,；

 4.經(jīng)過專門培訓(xùn)。



 稽察特派員及其助理均為專職,。



 十七,、建立和健全稽察工作制度，加強(qiáng)對稽察特派員及其助理的管理,。



 （一）稽察特派員及其助理開展稽察工作應(yīng)當(dāng)出示省人民政府核發(fā)的《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》,，并須有兩名或兩名以上持證工作人員參加。



 （二）稽察特派員及其助理對重大項目開展經(jīng)常性稽察應(yīng)實行定期輪換制度,，負(fù)責(zé)同一項目的稽察一般不得超過3年,。



 （三）稽察特派員及其助理的派出實行回避制度，不得派往曾經(jīng)管轄,、工作過的項目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的項目。



 （四）稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密

,。

 （五）稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中,，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬,、福利待遇,，不得在被稽察單位報銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排,、組織或者支付費(fèi)用的宴請,、娛樂,、旅游、出訪等活動,，不得在被稽察單位為自己,、親友或者其他人謀取私利。



 十八,、稽察特派員及其助理在履行職責(zé)時發(fā)生的食宿費(fèi),、交通費(fèi)、通信費(fèi)和辦案津貼,，以及聘請專家,、委托檢驗鑒定和數(shù)據(jù)庫的開發(fā)維護(hù)等費(fèi)用，參照國家和省的辦法,，由稽察工作專項經(jīng)費(fèi)解決,。



 稽察工作專項經(jīng)費(fèi)在市財政年度預(yù)算中專項安排。



 十九,、稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出,，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵,。



 二十,、稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或者嚴(yán)重失職的；



 （二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的,；



 （三）有違反本意見十七條（四）,、（五）兩項所列行為的。



 二十一,、被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有違反本意見十七條和二十條（一）,、（二）兩項所列行為時，有權(quán)向市計委報告,。



 二十二,、被稽察單位違反項目建設(shè)和管理規(guī)定的，市計委依據(jù)職權(quán),，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理決定：



 （一）發(fā)出整改通知書,，責(zé)令限期整改；



 （二）通報批評,；



 （三）暫停撥付建設(shè)資金,；



 （四）暫停項目建設(shè)；



 （五）暫停有關(guān)區(qū),、縣級市或部門同類新項目的審查批準(zhǔn),。



 涉及市人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)區(qū),、縣級市人民政府職責(zé)權(quán)限的事項，移交市人民政府有關(guān)部門和區(qū),、縣級市人民政府處理,。



 重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn),。



 處理決定同時抄送財政,、審計、監(jiān)察,、建設(shè)等有關(guān)部門,。



 二十三、市稽察辦根據(jù)市計委的處理決定,，向被稽察單位發(fā)出限期整改通知書,，并負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)測整改情況，適時組織復(fù)查,，直至達(dá)到整改目標(biāo),。



 被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改,。



 二十四,、被稽察單位有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，移送監(jiān)察部門追究行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：



 （一）拒絕,、阻礙稽察特派員履行職責(zé)的,；



 （二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務(wù),、工程質(zhì)量,、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；



 （三）隱匿,、偽報有關(guān)資料的,；



 （四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為。



 二十五,、被稽察單位及其責(zé)任人員對處理決定和紀(jì)律處分不服的,，可以向有關(guān)部門申請復(fù)核或申訴。



 二十六,、市計委建立重大項目違規(guī)舉報制度。



 市稽察辦設(shè)立舉報電話并向社會公布,，具體受理重大項目違規(guī)舉報工作,，接受社會公眾對重大項目的監(jiān)督,。



 二十七、參與政府出資融資項目建設(shè)的管理部門,、金融機(jī)構(gòu),、項目法人及其成員，以及與項目建設(shè)有關(guān)的設(shè)計,、施工,、設(shè)備材料供應(yīng)商，咨詢,、監(jiān)理,、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等單位和個人，凡有下列違規(guī)行為之一者,，均可以被舉報：



 （一）項目建設(shè)違反國家審批程序,；



 （二）擅自更改計劃主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容,；



 （三）截留,、挪用政府建設(shè)資金；



 （四）不按國家有關(guān)法律,、規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),，或招投標(biāo)不規(guī)范，存在轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包等問題,；



 （五）項目預(yù)算,、決算高估冒算；



 （六）擅自增加取費(fèi)科目,，重復(fù)取費(fèi)或提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；



 （七）對項目重大質(zhì)量事故隱匿不報或避重就輕；



 （八）濫用職權(quán)或越權(quán)干擾項目的實施,，給項目建設(shè)造成重大損失,；



 （九）其他對政府資金安全、項目效益和工程質(zhì)量有危害的行為,。



 二十八,、舉報人應(yīng)提供重大項目違規(guī)行為的有效線索或證據(jù)，對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé),。舉報人應(yīng)當(dāng)署真實姓名,，匿名舉報一般不予受理。



 二十九,、受理舉報的工作人員必須嚴(yán)格遵守保密制度,，妥善保管和使用舉報材料，嚴(yán)禁泄露舉報人情況給被舉報人或有可能對舉報人產(chǎn)生不利后果的其他人員和單位。



 受理舉報后,，市計委負(fù)責(zé)對所舉報的內(nèi)容組織調(diào)查,、核實，并視問題的性質(zhì)作出不同的處理：涉及違法犯罪的,，移交司法部門依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任,；屬于違規(guī)行為的，依照本意見二十二條規(guī)定進(jìn)行處置,。





廣州市人民政府

二○○三年四月二十三日