• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2020〕18號
• 【發(fā)布日期】2020-02-28
• 【生效日期】2020-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知

 國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知
 國務(wù)院辦公廳
 國辦函〔2020〕18號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）是落實統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法要求,、明確生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，2020年版《指導目錄》已經(jīng)國務(wù)院原則同意,。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署,，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
 一,、《指導目錄》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 二,、《指導目錄》主要梳理規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域依據(jù)法律,、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告,、罰款的行政處罰事項,，并將按程序進行動態(tài)調(diào)整。各省,、自治區(qū),、直轄市可根據(jù)法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況,，進行補充,、細化和完善，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制,。有關(guān)事項和目錄按程序?qū)徍舜_認后,，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當方式公開，并接受社會監(jiān)督,。
 三,、切實加強對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消,。需要保留或新增的執(zhí)法事項,，要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查,。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的,、交叉重復的執(zhí)法事項，要大力清理,，及時提出取消或調(diào)整的意見建議,。需修改法律法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調(diào)整《指導目錄》,，先立后破,，有序推進。
 四,、對列入《指導目錄》的行政執(zhí)法事項,，要按照減少執(zhí)法層級,、推動執(zhí)法力量下沉的要求,，區(qū)分不同事項和不同管理體制,，結(jié)合實際明晰第一責任主體，把查處違法行為的責任壓實,。堅持有權(quán)必有責,、有責要擔當、失責必追究,，逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責任事項,，明確責任主體、問責依據(jù),、追責情形和免責事由,，健全問責機制。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉(zhuǎn)嫁給基層,。對不按要求履職盡責的單位和個人,，依紀依法追究責任,。
 五、按照公開透明高效原則和履職需要,，編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊,，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求,、辦理時限,、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款,，壓減自由裁量權(quán),，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法,。將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理,，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合,，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為,、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕,，強化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督,。
 六、按照突出重點,、務(wù)求實效原則,，聚焦生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項,，著力解決反映強烈的突出問題,，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果,。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責辦法，加強宣傳,，讓市場主體,、群眾看得懂、用得上,，方便查詢,、使用和監(jiān)督。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護形勢任務(wù)和執(zhí)法特點,，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法,，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理,、跟蹤查詢,、結(jié)果反饋渠道,，鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織,、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督,。
 七,、各地區(qū),、各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權(quán),、減權(quán),、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求,，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革,、職能轉(zhuǎn)變和作風建設(shè)。要切實加強組織領(lǐng)導,，落實工作責任,，明確時間節(jié)點和要求，做細做實各項工作,，確保改革舉措落地生效,。生態(tài)環(huán)境部要強化對地方生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導，推動完善執(zhí)法程序,、嚴格執(zhí)法責任,，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平,。中央編辦要會同司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導把關(guān),。
 《指導目錄》由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)本通知精神印發(fā)。
 國務(wù)院辦公廳
 2020年2月28日