• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦函〔2020〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2020-02-28
• 【生效日期】2020-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知

 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知
 國(guó)務(wù)院辦公廳
 國(guó)辦函〔2020〕18號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法要求、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職能的重要文件,，2020年版《指導(dǎo)目錄》已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意,。根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 一,、《指導(dǎo)目錄》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 二,、《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)法律,、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告,、罰款的行政處罰事項(xiàng),，并將按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各省,、自治區(qū),、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況,，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制,。有關(guān)事項(xiàng)和目錄按程序?qū)徍舜_認(rèn)后，要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開,，并接受社會(huì)監(jiān)督,。
 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理,。凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消,。需要保留或新增的執(zhí)法事項(xiàng)，要依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性,、合理性和必要性審查,。雖有法定依據(jù)但長(zhǎng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的,、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，要大力清理,，及時(shí)提出取消或調(diào)整的意見(jiàn)建議,。需修改法律法規(guī)規(guī)章的，要按程序先修法再調(diào)整《指導(dǎo)目錄》,，先立后破,，有序推進(jìn)。
 四,、對(duì)列入《指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項(xiàng),，要按照減少執(zhí)法層級(jí)、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉的要求,，區(qū)分不同事項(xiàng)和不同管理體制,，結(jié)合實(shí)際明晰第一責(zé)任主體，把查處違法行為的責(zé)任壓實(shí),。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,，逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),，明確責(zé)任主體、問(wèn)責(zé)依據(jù),、追責(zé)情形和免責(zé)事由,，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層,。對(duì)不按要求履職盡責(zé)的單位和個(gè)人,，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
 五,、按照公開透明高效原則和履職需要,，編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊(cè)，明確執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序,、履職要求,、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等,，消除行政執(zhí)法中的模糊條款,，壓減自由裁量權(quán)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰,、無(wú)差別執(zhí)法,。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái)統(tǒng)一管理，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合,，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為,、環(huán)節(jié),、結(jié)果等全過(guò)程網(wǎng)上留痕,，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。
 六,、按照突出重點(diǎn),、務(wù)求實(shí)效原則，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與市場(chǎng)主體,、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng),，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓市場(chǎng)主體,、群眾切實(shí)感受到改革成果,。制定簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)辦法，加強(qiáng)宣傳,，讓市場(chǎng)主體,、群眾看得懂、用得上,，方便查詢,、使用和監(jiān)督。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)任務(wù)和執(zhí)法特點(diǎn),，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估辦法,，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理,、跟蹤查詢,、結(jié)果反饋渠道，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體,、群眾和社會(huì)組織,、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。
 七,、各地區(qū),、各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)清權(quán),、減權(quán),、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求,，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，確保改革舉措落地生效,。生態(tài)環(huán)境部要強(qiáng)化對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，推動(dòng)完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會(huì)同司法部加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān),。
 《指導(dǎo)目錄》由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)本通知精神印發(fā),。
 國(guó)務(wù)院辦公廳
 2020年2月28日