• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商明電［2007］21號
• 【發(fā)布日期】2007-05-30
• 【生效日期】2007-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉、禽蛋等副食品市場監(jiān)管的緊急通知

國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉,、禽蛋等副食品市場監(jiān)管的緊急通知

(工商明電［2007］21號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：



 近期,，各地豬肉,、禽蛋及制品等副食品價(jià)格出現(xiàn)一定幅度上漲，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就保障豬肉市場供應(yīng),、穩(wěn)定價(jià)格作出了一系列重要批示,。近日，溫家寶總理在基層調(diào)研時(shí)對加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管作出重要指示,，要求工商行政管理部門充分發(fā)揮職能作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)對豬肉和禽蛋等副食品市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票,、購銷臺賬等管理制度,，嚴(yán)防注水豬肉,、病死豬肉、不合格豬肉流入市場,，嚴(yán)厲打擊制假售假,、以次充好等牟取暴利、擾亂市場秩序,、損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為,，切實(shí)維護(hù)好豬肉市場秩序，規(guī)范好市場交易行為,。溫家寶總理的重要指示,，是當(dāng)前加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管的重要指導(dǎo)方針，各級工商行政管理機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會,，切實(shí)履行職能，采取果斷措施,，加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管,，維護(hù)社會安定和諧。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識,，增強(qiáng)加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感

 生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)事關(guān)廣大人民群眾的日常生活，豬肉同糧食一樣是廣大群眾的基本生活資料,，與人民群眾生活息息相關(guān),。當(dāng)前，豬肉價(jià)格上漲會帶動豬肉產(chǎn)品,、禽蛋產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲,，不僅直接關(guān)系到人民群眾特別是困難群體、弱勢群體的切身利益,，而且影響國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，是事關(guān)全局、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到溫家寶總理的重要指示精神上來,，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識,，把加強(qiáng)豬肉等副食品市場監(jiān)管作為解決群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的基礎(chǔ)性工作來抓,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管豬肉市場的職責(zé)任務(wù),，努力維護(hù)好豬肉市場秩序。



 二,、采取有力措施,，確保豬肉市場監(jiān)管到位

 （一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理加大監(jiān)督監(jiān)測力度,。各地要進(jìn)一步健全完善細(xì)化豬肉、禽類等副食品市場準(zhǔn)入管理制度,，以檢疫準(zhǔn)入為核心,，要求經(jīng)營者全面建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票,、購銷臺賬,、購銷票據(jù)等制度，全面推行“掛牌經(jīng)營”制度,；要求豬肉,、禽蛋產(chǎn)品經(jīng)營者經(jīng)銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置公示牌,，標(biāo)明產(chǎn)品產(chǎn)地,、檢疫合格證明等內(nèi)容；強(qiáng)化對豬肉及禽蛋等副食品市場開辦單位市場準(zhǔn)入管理責(zé)任,，落實(shí)場內(nèi)經(jīng)營者市場準(zhǔn)入把關(guān)責(zé)任制度,，建立并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營假冒偽劣豬肉、禽蛋等副食品市場清退制度,。



 加大豬肉,、禽蛋及其加工制成品質(zhì)量監(jiān)測力度。近期,，各地要結(jié)合“農(nóng)村食品市場整頓年”的工作安排,，集中力量對豬肉、牛羊肉及其加工制成品等進(jìn)行一次集中質(zhì)量監(jiān)測,，及時(shí)將監(jiān)測不合格的豬肉等副食品清出市場,；強(qiáng)化對副食品批發(fā)市場、大中型商場,、超市開展食品質(zhì)量安全自檢工作情況監(jiān)督檢查力度,，切實(shí)要求副食品批發(fā)市場、大中型商場,、超市履行食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé),。



 （二）突出監(jiān)管重點(diǎn),，加大監(jiān)管力度,。各地要在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析本地豬肉市場存在的主要問題,，確定監(jiān)管重點(diǎn),，增強(qiáng)市場監(jiān)管的針對性和有效性。要緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)經(jīng)營者,，切實(shí)加大對豬肉,、禽類商品交易市場,、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場和經(jīng)營生鮮豬肉及豬肉,、禽類制品的小攤點(diǎn),、小經(jīng)銷點(diǎn)的監(jiān)管力度，增大市場巡查的密度和頻率,，及時(shí)防范,、查處借價(jià)格上漲之機(jī)制售注水豬肉、病死豬肉和禽類,、未檢疫或檢疫不合格豬肉,、禽類和銷售假冒偽劣、質(zhì)量不合格豬肉,、禽類制成品的不法行為,。要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”的作用，開展豬肉,、禽類及其產(chǎn)品社會監(jiān)督行動,，及時(shí)有效打擊違法經(jīng)營行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。



 （三）集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。豬肉,、禽蛋等副食品漲價(jià)時(shí)期,，也是市場違法行為易發(fā)期，各地對此要有充分認(rèn)識,，迅速組織市場監(jiān)管執(zhí)法力量,，對豬肉、禽蛋等副食品市場集中開展一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動,。一是嚴(yán)厲打擊銷售注水肉違法行為,；二是嚴(yán)厲打擊缺斤短兩、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益,、擾亂市場秩序的行為,；三是嚴(yán)厲打擊將病死豬肉、不合格豬肉充當(dāng)合格豬肉出售的行為,；四是嚴(yán)厲打擊將不合格豬肉鹵臘加工成品出售的行為,。對查獲的典型案件，要及時(shí)予以曝光,，震懾違法經(jīng)營者,。對涉嫌犯罪的，要迅速移送司法機(jī)關(guān)處理。



 三,、全面推進(jìn)“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”、“協(xié)議準(zhǔn)入”制度,，提高和保障豬肉,、禽類產(chǎn)品市場供應(yīng)質(zhì)量

 為保障豬肉、禽蛋等副食品市場供應(yīng)質(zhì)量安全,，各地應(yīng)積極鼓勵(lì)豬肉和禽蛋的商品交易市場,、大中型商場與豬肉和禽蛋生產(chǎn)基地建立直接購銷關(guān)系，實(shí)施“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”,、“協(xié)議準(zhǔn)入”制度，從制度上保障豬肉,、禽蛋等副食品市場供應(yīng)質(zhì)量安全,。



 四、促進(jìn)流通,，暢通“放心肉”,、“放心禽蛋”上市渠道

 畜牧、家禽業(yè)是“三農(nóng)”的重要產(chǎn)業(yè),，對于農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定至關(guān)重要。促進(jìn)生豬及禽蛋等副食品的正常流通,，有利于推動畜牧,、家禽業(yè)健康發(fā)展。要正確處理好確保廣大人民群眾身體健康和生命安全與支持畜牧,、家禽業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系,。不得采取直接或各種間接手段阻止經(jīng)動物防疫監(jiān)管部門檢疫合格的豬肉及禽蛋產(chǎn)品流通。省際毗鄰地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,，促進(jìn)豬牛羊及制品,、禽蛋等產(chǎn)品的正常流通。



 積極采取各種有效措施,，為“放心肉”,、“放心禽蛋”上市提供便利。大力推進(jìn)連鎖,、超市等現(xiàn)代營銷方式,，積極引導(dǎo)多渠道開展豬肉、禽蛋等副食品經(jīng)營,，保障市場供給,。對質(zhì)量好的豬肉,、禽蛋及制品,、熟食品等畜禽產(chǎn)品,，要特別注意引導(dǎo)經(jīng)營者擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品的市場宣傳，促進(jìn)其增加市場銷售,，提高其市場競爭能力,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化督查,，推進(jìn)工作的開展

 各級工商行政管理機(jī)關(guān)要將做好豬肉及禽蛋等副食品市場整治工作作為整頓規(guī)范市場秩序工作的重中之重，高度重視,，抓緊抓實(shí),。



 （一）落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，充實(shí)監(jiān)管力量,。要把豬肉等副食品市場監(jiān)管作為“一把手”工程來抓,。實(shí)行行政首長負(fù)總責(zé)，在分管局領(lǐng)導(dǎo)的指揮下,，市場,、消保、公平交易等部門密切配合,、齊抓共管,，整合執(zhí)法資源，共同做好副食品市場監(jiān)管工作,。要充實(shí)管理力量,，細(xì)化工作方案。



 （二）落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制,，嚴(yán)肅懲處失職瀆職等行為,。為切實(shí)把豬肉及禽蛋等副食品市場整治工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制的要求,，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、轄區(qū)責(zé)任制和崗位工作責(zé)任制，逐級分解工作任務(wù),，層層抓好落實(shí),，把工作落實(shí)到崗到人。對失職瀆職,、監(jiān)管不到位,、執(zhí)法不作為等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的工作責(zé)任,。



 （三）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合,。各地應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工,，切實(shí)履行好職責(zé)，搞好聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,，形成監(jiān)管執(zhí)法力度,。



 （四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，完善信息報(bào)告制度,。省級工商行政管理局要組織開展對副食品市場整治工作的督查指導(dǎo),，采取明查暗訪、聯(lián)合辦案,、重大案件掛牌督辦的方法,，確保市場監(jiān)管執(zhí)法到位。近期國家工商總局將派出督查組,，對重點(diǎn)大中城市豬肉等副食品市場整治情況進(jìn)行全面督查,，進(jìn)一步推動豬肉等副食品市場專項(xiàng)整治行動扎實(shí)開展。



 要進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通報(bào)告制度,，及時(shí)報(bào)告監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的情況和問題,。請各省級工商行政管理局于6月20日之前，將副食品市場整治的有關(guān)情況報(bào)送國家工商總局市場規(guī)范管理司,，聯(lián)系電話：010―88650601,，88650615；傳真：68032642,；電子郵件：[email protected],。



 國家工商行政管理總局

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