• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕117號
• 【發(fā)布日期】2006-12-20
• 【生效日期】2006-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于加強節(jié)能工作的實施意見

(皖政〔2006〕117號)





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 根據(jù)《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加強全省節(jié)能工作提出如下實施意見：



 一、指導思想和工作目標



 以科學發(fā)展觀為指導,，落實節(jié)約資源的基本國策,，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針,，采取有力措施,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，加快技術(shù)進步,，大力開展節(jié)約能源工作，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式,，確保到“十一五”期末,，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（按2005年價格計算）能耗下降到0、97噸標準煤,，比“十五”期末降低20%,，平均年節(jié)能率為4、4%,；大型骨干企業(yè)和重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達到或接近國內(nèi)先進水平,。



 二、工作重點



 （一）加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理



 1,、全面貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能法律,、法規(guī)和《安徽省節(jié)約能源條例》。完善清潔生產(chǎn),、新型墻體材料和建筑節(jié)能管理等方面的地方性法規(guī),、規(guī)章。組織開展全省主要產(chǎn)品能耗調(diào)查,，制定能耗限額及管理辦法,。加大節(jié)能工作的監(jiān)督管理和處罰力度，重點監(jiān)督檢查高耗能企業(yè)和公共設施的用能,，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,，國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用,，產(chǎn)品能效標準和標識,、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況,，對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要責令整改,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法監(jiān)督檢查企業(yè)能源計量器具配備,、管理情況,，組織計量技術(shù)機構(gòu)和社會中介機構(gòu)為企業(yè)提供能源檢測、培訓等服務,，幫助和引導企業(yè)全面加強能源計量工作,。



 2、加強規(guī)劃指導,。各地,、各有關(guān)部門要把節(jié)能降耗作為本地、本部門“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃的重要內(nèi)容,，明確目標,、任務和政策措施。省有關(guān)部門要抓緊組織編制“十一五”節(jié)約能源,、能源發(fā)展,、清潔能源和可再生能源發(fā)展、風電場工程建設等規(guī)劃,，促進能源特別是清潔能源的開發(fā),、節(jié)約和綜合利用。各地應結(jié)合實際,，組織編制“十一五”節(jié)約能源規(guī)劃和年度計劃并組織實施,。



 3、加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,。所有固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或申請報告,，應當進行合理用能專題論證。項目的設計和建設,，應當遵守合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范,。切實加強對固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查，嚴格控制新建高耗能項目,。對未進行審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的項目,，項目審批部門不得審批或核準，土地管理部門不得批準用地,，銀行不得提供貸款,，規(guī)劃、建設,、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),。投資主管部門要研究制定備案項目的節(jié)能管理辦法，強化節(jié)能監(jiān)督,。



 4,、建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系。將能耗指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,，作為各級政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀及國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容,，實行節(jié)能工作問責制,。將我省“十一五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20%的目標，分解落實到各市及全國千家企業(yè)節(jié)能行動和全省百家企業(yè)節(jié)能行動的相關(guān)企業(yè),，并簽訂目標責任書,。省經(jīng)委要會同有關(guān)部門抓緊制定實施辦法。



 5,、強化重點用能單位節(jié)能管理,。對高能耗用能單位實行重點監(jiān)管，制定科學考核辦法,，嚴格兌現(xiàn)獎懲,。年耗能萬噸標準煤以上的重點用能單位，都要編制節(jié)能規(guī)劃及其實施方案,，完善節(jié)能管理制度,，落實節(jié)能措施；建立節(jié)能管理機構(gòu),，配備專職節(jié)能管理人員,，完善能源計量器具、原始記錄,、基礎(chǔ)臺賬,，加強用能計量和檢測，按時報送能源統(tǒng)計資料,；組織開展節(jié)能教育和培訓,；安排專項資金用于節(jié)能科研開發(fā)、技術(shù)改造和宣傳,、培訓,、監(jiān)測等工作。節(jié)能主管部門對不按要求開展節(jié)能管理及能效水平達不到要求的重點用能單位,，要督促其限期整改并向社會公布,。



 6、實行能耗指標公報制度,。建立全省能源消耗統(tǒng)計制度和GDP能耗指標公報制度,，省統(tǒng)計局、省經(jīng)委每年向社會公布分市,、縣GDP能耗等指標,；每半年向社會公布分市GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗等指標,。



 7,、強化電力需求側(cè)管理。運用經(jīng)濟、法律和行政等手段,，加強以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理,，引導能源合理配置和利用，降低高峰用電負荷,。提倡科學用能、合理用電,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，提高終端用電效率。大力推廣電力蓄冷,、變頻調(diào)速,、無功補償?shù)刃枨髠?cè)管理調(diào)荷節(jié)電技術(shù)。優(yōu)先安排可再生能源和清潔能源發(fā)電,，優(yōu)化燃煤火電機組調(diào)度,，嚴格限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電,，實現(xiàn)電力生產(chǎn)的節(jié)能,、環(huán)保和效益相協(xié)調(diào)。



 （二）努力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 1,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。認真貫徹落實《國務院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），加快形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導,，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。



 2,、積極優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住深化改革,、技術(shù)進步,、結(jié)構(gòu)升級、規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)集群五個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，結(jié)合“861”行動計劃,，推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益,。綜合運用經(jīng)濟,、法律和行政措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝,、技術(shù)和設備,。



 3、合理開發(fā)和高效使用煤炭資源,。努力提高煤炭綜合開采技術(shù)水平和原煤入洗率,。加快煤炭綜合利用、循環(huán)利用步伐,，發(fā)展煤炭氣化,、液化等煤化工，提高煤炭深度轉(zhuǎn)化能力和效率,。



 4,、積極發(fā)展新能源和可再生能源。推進水電建設,，推廣利用太陽能,，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，積極推進秸稈發(fā)電,，建設示范工程,。繼續(xù)做好核電項目建設前期工作。



 （三）著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能



 1,、強化工業(yè)節(jié)能,。突出抓好鋼鐵、有色金屬,、煤炭,、電力、化工,、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作,。積極響應并著力推進全國千家企業(yè)節(jié)能行動，組織開展全省百家企業(yè)節(jié)能行動,，加快節(jié)能技術(shù)改造,，促進重點耗能企業(yè)能源利用效率大幅度提高，帶動行業(yè)節(jié)能水平的提高,。鼓勵引進節(jié)能環(huán)保型外資項目,，支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品出口，嚴格控制“高能耗,、高污染,、資源性”產(chǎn)品出口。



 2,、推進建筑節(jié)能,。貫徹實施民用建筑節(jié)能管理規(guī)定和節(jié)能設計標準，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴格實施新建建筑節(jié)能50%的設計標準,，并加強監(jiān)管,。新建建筑在設計上要優(yōu)先考慮使用太陽能熱水器并實現(xiàn)太陽能與建筑的一體化。達不到建筑節(jié)能設計標準的建筑物不得開工建設和銷售,。大力發(fā)展和積極使用新型墻體材料,。開展建筑節(jié)能改造。鼓勵采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術(shù),，實施“綠色照明”工程,。所有公共建筑，除特定用途外,，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20℃,。



 3,、加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設,，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運輸,，優(yōu)先發(fā)展公共交通。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能型機動車輛,、船舶,，加快淘汰超過國家能耗標準的老舊鐵路機車、汽車,、船舶,。鼓勵使用天然氣汽車燃料，穩(wěn)步推進車用乙醇汽油的應用,。



 4,、引導商務和民用節(jié)能。建設節(jié)能高效的現(xiàn)代流通體系,，實現(xiàn)流通增長方式的轉(zhuǎn)變,。完善再生資源回收體系，促進再生資源回收網(wǎng)絡化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。在公用設施、賓館商廈,、寫字樓,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器,、照明產(chǎn)品,。開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動，在賓館、飯店等行業(yè)提倡并逐步取消使用一次性用品,。



 5,、抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備,，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造,，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶,，因地制宜發(fā)展小水電,、風能、太陽能和生物質(zhì)能的氣化,、固化,、液化工程。



 6,、推動政府機構(gòu)節(jié)能,。各級政府部門及領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭厲行節(jié)約,。杜絕辦公室無人時的長明燈,、白晝燈，提倡每天在上班時間少開1小時空調(diào),。制訂政府機關(guān)辦公用房用能設備運行標準,，抓好政府辦公建筑物和采暖、空調(diào),、照明系統(tǒng)節(jié)能改造,。大力推動政府節(jié)能采購。嚴格機關(guān)公務用車管理,，禁止超標準配備,，優(yōu)先采購國產(chǎn)低排量節(jié)能型車輛。



 （四）推進節(jié)能技術(shù)進步



 1,、支持先進節(jié)能技術(shù),、工藝和產(chǎn)品的研發(fā)和應用。各級政府和有關(guān)部門要把節(jié)約能源作為政府科技投入,、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域,，支持省內(nèi)大專院校、科研院所和大中型企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能技術(shù),、工藝和產(chǎn)品,，重點開發(fā)高耗能行業(yè)節(jié)能、能量梯級利用,、廢物綜合利用,、循環(huán)經(jīng)濟,、機電產(chǎn)品節(jié)能降耗和可再生能源利用等技術(shù)。采取發(fā)布節(jié)能技術(shù)目錄,，組織召開節(jié)能推廣現(xiàn)場會,，舉辦節(jié)能展覽和技術(shù)交流等方式，加快節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用,。在重點行業(yè)和企業(yè)組織實施節(jié)電,、節(jié)油、節(jié)煤,、綜合利用等示范工程,，推進先進適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。



 2,、推進節(jié)能技術(shù)改造,。耗能企業(yè)特別是高耗能企業(yè)都要采用節(jié)能新工藝、新技術(shù),、新設備,，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和原料路線，更新改造現(xiàn)有高耗能設備和落后技術(shù),、工藝，提高工藝技術(shù)和能效水平,。建立節(jié)能技術(shù)改造,、新能源和可再生能源等重點項目庫，支持重大耗能項目改造和節(jié)能示范項目建設,，力爭“十一五”期間完成節(jié)能技術(shù)改造投資1000億元以上,。



 3、組織實施十大重點節(jié)能工程,。認真組織實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造,、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用,、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能,、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、建筑節(jié)能、綠色照明,、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設等十大重點節(jié)能工程,。在實施中,，優(yōu)先支持采用自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目,，增強自主創(chuàng)新能力,。



 4、培育節(jié)能技術(shù)服務體系,。運用市場辦法,，培育各級各類節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)，增強服務能力,，提高服務水平,，擴大服務范圍，為企業(yè)和用戶提供診斷,、融資,、設計、改造,、運行,、管理“一條龍”服務，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)進步,。



 三,、保障措施



 （一）加大對節(jié)能工作的引導支持力度



 設立省節(jié)能專項資金，用于支持節(jié)能重大項目和示范項目建設,、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā),、推廣應用以及節(jié)能監(jiān)測、宣傳,、培訓,、表彰獎勵等。市,、縣政府也要安排相應的資金，加強對節(jié)能工作的指導和監(jiān)督,，所需工作經(jīng)費納入財政預算,。政府采購要優(yōu)先選擇節(jié)能產(chǎn)品,。引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持。



 （二）利用價格杠桿促進節(jié)能



 對電解鋁,、鐵合金,、電石,、燒堿、水泥,、鋼鐵,、黃磷,、鋅冶煉8個行業(yè)中淘汰類和限制類的高耗能企業(yè)，嚴格執(zhí)行差別電價政策,，對高耗能企業(yè)予以限電,。實行峰谷分時電價。推行煤炭資源有償使用制度改革,，運用價格杠桿促進企業(yè)加強節(jié)能改造和管理,。



 （三）加強節(jié)能管理隊伍建設



 各級政府和有關(guān)部門要加強節(jié)能管理隊伍建設，充實節(jié)能管理力量,，提高隊伍素質(zhì),，逐步建立和完善節(jié)能監(jiān)察、監(jiān)測組織體系,，加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督監(jiān)測,。



 （四）加強節(jié)能統(tǒng)計



 各級統(tǒng)計部門要切實加強節(jié)能統(tǒng)計工作,，充實必要的人員，完善統(tǒng)計制度,，改進統(tǒng)計方法,，對重點耗能單位建立能耗統(tǒng)計的網(wǎng)上直報制度，開展跟蹤監(jiān)測和能耗評價考核工作,，強化對單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標的審核，建立能夠反映全省及各市能耗水平和節(jié)能評價考核制度的統(tǒng)計體系,。



 （五）開展節(jié)能宣傳,、教育和培訓,，增強全民節(jié)能意識



 組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動,，廣泛宣傳節(jié)能法規(guī)、政策和新技術(shù),、新產(chǎn)品,，宣傳節(jié)能先進典型,，曝光浪費能源資源的行為和現(xiàn)象,，在全社會倡導健康、文明,、節(jié)儉,、適度的消費理念,，引導消費方式的轉(zhuǎn)變，動員全社會節(jié)能,。認真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動,。將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育,、職業(yè)教育培訓體系,，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習慣。重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育,，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動,。開展節(jié)能培訓工作，提高節(jié)能管理人員,、企事業(yè)單位負責人及節(jié)能檢測服務人員的執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務水平,。



 （六）實行節(jié)能獎勵制度



 各級政府要對在節(jié)能工作中做出突出貢獻和取得重大節(jié)能效益的單位和個人給予表彰、獎勵,。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和重點用能單位也應對節(jié)能工作成績優(yōu)秀的集體,、個人給予表彰和獎勵。



 四,、加強組織領(lǐng)導



 建立省政府節(jié)能工作聯(lián)席會議制度,，研究協(xié)調(diào)節(jié)能工作中的重大問題。同時設立省節(jié)約能源辦公室,，承擔節(jié)能的日常管理工作。各級政府要對本地節(jié)能工作負總責,，把節(jié)能工作納入重要議事日程,，主要領(lǐng)導親自抓,，并建立相應的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制,，明確責任和分工，確保責任到位,、措施到位、投入到位,。



 各人民團體要發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用,，大力推進節(jié)能工作,。各行業(yè)協(xié)會要主動對行業(yè)節(jié)能工作進行指導和幫助，提供咨詢服務,。



 各市,、縣人民政府,、省政府各部門、各直屬機構(gòu)要按照國務院決定和本實施意見精神,，結(jié)合實際，制定實施方案,，認真組織實施,。省經(jīng)委要會同有關(guān)部門,，加強指導和協(xié)調(diào),，監(jiān)督檢查本實施意見的貫徹執(zhí)行情況，并向省政府報告,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月二十日