• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)〔2003〕34號
• 【發(fā)布日期】2003-04-28
• 【生效日期】2003-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關于開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的通知

青島市人民政府關于開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的通知

(青政發(fā)〔2003〕34號)



二○○三年四月二十八日





各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:



 為進一步營造我市金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,加大金融業(yè)對經濟發(fā)展的支持力度,切實維護我市的金融安全和經濟安全,根據省政府辦公廳《關于轉發(fā)中國人民銀行濟南分行關于創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2002〕52號)精神,結合我市實際,現就開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的有關問題通知如下:



 一,、進一步提高對創(chuàng)建金融安全區(qū)活動重要性的認識



 近年來,我市各級各部門認真貫徹國務院,、省政府關于金融工作的一系列方針政策,進一步加強金融監(jiān)管,深化金融企業(yè)改革,促進金融業(yè)健康發(fā)展,全市金融秩序出現了根本好轉,防范和化解金融風險工作取得了明顯成效,有力地支持了我市經濟的健康發(fā)展。但也應看到,當前我市金融業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題:金融監(jiān)管需進一步增強;國有金融企業(yè)改革力度應進一步加大;地方金融機構經營仍比較困難,存在潛在風險;逃廢債務行為較為嚴重,金融案件時有發(fā)生,社會信用問題突出,難以適應市場經濟的發(fā)展和加入世貿組織后金融領域對外開放的新形勢,。因此,各級各部門要充分認識創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的重要性,、緊迫性和長期性,牢固樹立金融是現代經濟核心的觀念,進一步統(tǒng)一思想,轉變觀念,與時俱進,立足發(fā)展,切實增強責任感和使命感,共同營造良好的金融環(huán)境,促進我市經濟更快更好地發(fā)展。



 二,、明確目標,突出重點,確保創(chuàng)建金融安全區(qū)工作取得明顯成效我市創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的總體目標是,力爭用3至5年的時間,在全市范圍內建立起以“依法經營,、規(guī)范管理,、誠實守信、綜合治理”為主要內容的金融工作體系,形成一套識別,、防范和控制金融風險的有效機制,把我市建設成為“社會信用觀念強,、金融資產質量高、無突發(fā)性和持續(xù)性支付風險,、金融運行秩序良好”的金融安全區(qū),為全市經濟的快速,、健康發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的金融環(huán)境,。圍繞這一目標,突出抓好以下幾項重點工作:



 (一)結合各自實際,抓緊制定具體實施方案,。市財辦、市銀行監(jiān)管部門要按照有關要求,制定創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的具體實施方案,并抓好督促落實,。各區(qū)市政府要按照全市的統(tǒng)一要求,全面分析當地金融業(yè)所?媼俚男問?,抓緊制定各自的創(chuàng)建金融安全區(qū)工作方案,。



 (二)嚴格依法規(guī)范企業(yè)破產、改制程序,采取有效措施保全銀行債權,。在調整改制過程中,涉及金融單位債權的企業(yè)應主動與債權金融單位就債權債務進行協(xié)商,有關部門要嚴格依法規(guī)范企業(yè)破產,、改制程序,審批前須商請債權金融單位參與論證并征詢其意見,以防止和避免借改制之機逃廢銀行債務行為的發(fā)生。加大對金融案件的執(zhí)行力度,對具備償還能力的企業(yè),其主管部門應督促其履約,。對惡意逃廢債務和懸空銀行債權的企業(yè),要通過行政,、資金結算限制、媒體曝光等方式進行制裁,。要積極鼓勵支持金融單位改善資產結構,加快處置不良資產,優(yōu)化資金投向,為爭取中央銀行再貸款創(chuàng)造條件,。要研究有關政策,降低金融單位處置抵債資產的成本,提高資產處置效益。要充分發(fā)揮金融債權管理聯席會議和銀行同業(yè)公會的作用,建立健全逃廢債務企業(yè)信息披露制度,定期公布逃廢債務企業(yè)及相關責任人名單,在社會上形成嚴厲打擊逃廢債務行為的氛圍,防止新的逃廢債務行為的發(fā)生,。



 (三)綜合治理,提高社會信用,改善金融運行環(huán)境,。要廣泛深入地開展宣傳教育,增強全社會的信用觀念,樹立誠信守約的道德規(guī)范。加強社會輿論監(jiān)督,通過報紙,、廣播,、電視等新聞媒體公開曝光不講信用的典型案例。要加快社會信用制度建設,建立健全符合市場經濟體制要求的企業(yè)和個人信用體系,盡快在全市范圍內形成共享的信用資源和失信懲罰機制,。各有關部門要按照職責分工,重視和加強信用信息體系的建設,進一步營造社會信用大環(huán)境,。



 (四)切實防范和化解金融風險。各級政府要切實擔負起防范化解地方金融風險的領導責任,認真組織有關部門防范和處置金融風險,。要進一步健全完善“銀行自律,、央行監(jiān)管、政府調控,、社會監(jiān)督”的風險防范和預警體系,全面推行分類指導,、重點監(jiān)控、跟蹤訪查,、約見談話,、監(jiān)管質詢等審慎監(jiān)管方式,。建立銀行安全性評價體系,定期對轄區(qū)內金融安全度進行評價,及時發(fā)現可能存在的問題和風險隱患,采取有效措施,及早處理,保證我市的金融安全和經濟安全。要進一步規(guī)范保險市場秩序,加強對營銷人員的培訓,在創(chuàng)新保險品種的同時,著力提高保險業(yè)的信譽,塑造行業(yè)信用,。加強對證券業(yè)風險的防范,抓好風險隱患的排查,建立責任制,跟蹤監(jiān)督,發(fā)現苗頭及時處理,。要不斷完善對有風險問題地方金融機構的處置手段,加強對高風險金融機構的監(jiān)控,從根本上化解金融風險。進一步落實對金融安全突發(fā)事件的防范處置預案,確保社會穩(wěn)定,。



 (五)繼續(xù)加大招銀引資力度,。注重招銀引資的質量,重點引進國內外有較大影響的知名金融機構,提高我市金融業(yè)的發(fā)展層次和水平。



 三,、進一步優(yōu)化信貸結構,增強金融對經濟發(fā)展的支持能力



 各金融機構要以防范金融風險為立足點,在創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中進一步支持地方經濟的發(fā)展,。要認真貫徹國家穩(wěn)健的貨幣政策,圍繞我市經濟結構調整和經濟協(xié)調發(fā)展的要求,在支持國有企業(yè)改革,加大對重點項目、城市基礎設施,、重點行業(yè),、骨干企業(yè)技術改造的信貸投入,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的同時,進一步加大對農業(yè)、民營經濟及外貿出口的支持,。要進一步強化營銷觀念,優(yōu)化服務措施,創(chuàng)新金融產品,強化市場開拓能力,加大對全市經濟發(fā)展的支持力度,。要加快轉換經營機制,建立適應市場經濟要求的現代企業(yè)制度,逐步把金融企業(yè)改造成治理結構完善、運行機制健全,、經營目標明確,、財務狀況良好,、具有較強國際競爭力的現代金融企業(yè),。要加強隊伍建設,建立適應市場經濟發(fā)展和現代金融企業(yè)需要的人才培養(yǎng)、選拔和引進機制,吸引并留住國內外高級金融人才,造就一支高層次的現代化金融隊伍,增強發(fā)展的潛力和后勁,進一步提高金融業(yè)的核心競爭力,促進我市金融業(yè)更快更好地發(fā)展,。



 四,、加強領導,密切配合,推動創(chuàng)建金融安全區(qū)工作深入持久地開展



 (一)切實加強領導。為加強對創(chuàng)建工作的組織,、指導和協(xié)調,建立市創(chuàng)建金融安全區(qū)工作聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市銀行監(jiān)管部門,。各區(qū)市政府要高度重視金融工作,充分發(fā)揮指導、協(xié)調,、督促,、服務功能,認真貫徹黨中央、國務院和省委,、省政府關于金融工作的一系列方針政策,把實施穩(wěn)健的貨幣政策和加強金融監(jiān)管,防范和化解金融風險的各項措施與當地的經濟建設結合起來,積極支持金融業(yè)深化改革,千方百計為金融機構排憂解難,為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。區(qū)市主要領導要經常了解創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的開展情況,研究解決創(chuàng)建過程中存在的問題,保證創(chuàng)建工作有領導、有組織,、有步驟地開展,。市創(chuàng)建工作聯席會議辦公室要加強對整個創(chuàng)建工作的督促指導,嚴格審核各區(qū)市的創(chuàng)建方案,及時掌握進度和效果,防止形式主義和走過場。要按照統(tǒng)一要求,認真搞好創(chuàng)建驗收工作,。



 (二)搞好協(xié)調配合,。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作是一項系統(tǒng)工程,各有關部門要按照職責分工,認真履行職責,積極支持創(chuàng)建工作的開展,。要在建立社會信用體系,打擊逃廢銀行債務、防范化解金融風險以及為金融企業(yè)建立良好的公司制法人治理結構,創(chuàng)造健康的外部環(huán)境等方面加強合作與交流,提供信息支持和工作支持,共同為地方經濟的發(fā)展服務,。市財辦和市銀行監(jiān)管部門要加強與各有關部門的聯系與溝通,充分發(fā)揮聯席會議制度的作用,及時通報情況,真正形成齊抓共管的合力,。



 (三)進一步轉變觀念,構建金融經濟平臺。要拓寬聯系溝通渠道,提高金融對經濟發(fā)展的支持力度,。建立政府綜合經濟部門與金融單位信息互通制度,定期召開聯席會議,通報全市經濟運行和重大建設項目情況,提出需要金融單位支持的重點項目以及貨幣政策的調整和資金投向,。要圍繞資金需求動向、經濟形勢展望,、經濟結構調整等內容,舉辦多種形式的銀企交流活動,、大項目推介會和經濟形勢分析會,促進銀企(項目)直接見面,加大金融對經濟的支持力度和對經濟的依存度,鞏固金融業(yè)的發(fā)展基礎。組織有關經濟部門在調研,、篩選的基礎上向金融單位推薦信譽高,、發(fā)展前景較好、具有項目開發(fā)優(yōu)勢的中小企業(yè),緩解中小企業(yè)貸款難的狀況,。銀行監(jiān)管部門要積極發(fā)揮窗口指導和監(jiān)管作用,引導商業(yè)銀行優(yōu)化信貸投向,強化金融促進經濟結構調整優(yōu)化的功能,。對全市性重大建設項目的招投標,要積極協(xié)調有關部門組織銀團貸款,以增強資金的聚集功能,降低交易成本,密切銀行間的合作,促進公平競爭。



 (四)有重點地搞好宣傳工作,。要緊緊圍繞社會信用體系建設,、創(chuàng)建金融安全區(qū)推動經濟發(fā)展、積極防范金融風險以及在發(fā)展中促進金融安全區(qū)建設等方面的有效做法及取得的明



 顯成效,加大宣傳力度,努力在全市形成全面創(chuàng)建金融安全區(qū)的良好氛圍,促進我市經濟的持續(xù),、健康,、快速發(fā)展。







附件:青島市金融安全區(qū)創(chuàng)建工作責任分工表（略）