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• 【發(fā)布日期】2003-12-29 09:33:24
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》解讀-

    
中國法院網(wǎng)綜合報道 (薛勇秀) 我國第一部銀行業(yè)監(jiān)管的專門法律———《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》（以下簡稱《銀監(jiān)法》）于12月27日第十屆全國人大常委會第六次會議通過，并將于2004年2月1日起實施,。這部法律規(guī)定,，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)對全國銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的工作?！躲y監(jiān)法》以法律形式,，系統(tǒng)地建立了對政府機構(gòu)的監(jiān)督制約和問責(zé)機制，這是我國法律體系中的一次立法創(chuàng)新,。



 這部法律明確了銀監(jiān)會的監(jiān)管對象,。法律規(guī)定，本法所稱銀行業(yè)金融機構(gòu),，是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行,、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構(gòu)以及政策性銀行,；對在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司,、信托投資公司、財務(wù)公司,、金融租賃公司以及經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準設(shè)立的其他金融機構(gòu)的監(jiān)督管理,，適用本法對銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)定；國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)依照本法有關(guān)規(guī)定,，對經(jīng)其批準在境外設(shè)立的金融機構(gòu)以及上述金融機構(gòu)在境外的業(yè)務(wù)活動實施監(jiān)督管理,。



 關(guān)于監(jiān)督管理機構(gòu),，法律規(guī)定,，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立派出機構(gòu),。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督管理程序,，建立監(jiān)督管理責(zé)任制度和內(nèi)部監(jiān)督制度,。



 關(guān)于監(jiān)督管理職責(zé)，法律規(guī)定,，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法律,、行政法規(guī)制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則,；依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立,、變更,、終止以及業(yè)務(wù)范圍。未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準,，任何單位或者個人不得設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動,。



 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責(zé)人表示，《銀監(jiān)法》有兩大特點：一是大量吸收和借鑒了國際銀行業(yè)監(jiān)管的先進理念和其他國家或地區(qū)銀行業(yè)的法律制度,。二是既明確了監(jiān)管機構(gòu)職責(zé),，強化了監(jiān)管手段和措施，也對監(jiān)管權(quán)力的運作進行了規(guī)范和約束：



 《銀監(jiān)法》一方面適當(dāng)授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)使用監(jiān)管手段和措施,，為實施有效監(jiān)管提供了必要的法律支持,。與此同時，《銀監(jiān)法》也對監(jiān)管權(quán)力的運作進行了規(guī)范和約束,，形成了對監(jiān)管機構(gòu)嚴格的監(jiān)督制約和問責(zé)機制,。比如，《銀監(jiān)法》規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理責(zé)任制度和內(nèi)部監(jiān)督制度,，規(guī)定了監(jiān)管機構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)力,、采取監(jiān)管措施時的程序要求和監(jiān)督制約措施；規(guī)定國務(wù)院審計,、監(jiān)察等機關(guān),，依法對銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)實施外部監(jiān)督，要求監(jiān)管機構(gòu)增強工作透明度,，接受社會公眾監(jiān)督,；規(guī)定了監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)和義務(wù)、行使監(jiān)管權(quán)力,、采取監(jiān)管措施相應(yīng)的法律責(zé)任,。