-哪些活動(dòng)需要行政許可(下)-

行政許可法從五個(gè)主要方面正面規(guī)定了許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍,，同時(shí)，又從反面規(guī)定了不應(yīng)設(shè)行政許可的范圍,，以防止行政許可過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活,，主要有如下四個(gè)方面：



 (一)公民、法人或者其他組織有權(quán)自主決定的事項(xiàng),。



 國家權(quán)力能否介入,、干預(yù)公民、法人和其他組織權(quán)利的行使,，答案是肯定的,，問題在于適度。國家機(jī)關(guān)通過立法和管理,，規(guī)范權(quán)利的行使,，制裁違法行為,，強(qiáng)制違法人員履行法定義務(wù),，都是介入和干預(yù)權(quán)利的行使。其目的是要保證權(quán)利行使得充分,，又不越出必要的界限,，不得損害國家的、社會(huì)的,、集體的利益和其他人的合法的自由和權(quán)利,。公權(quán)力的介入和干預(yù)，也有一個(gè)“邊界”,。分析起來,，公民權(quán)利和自由的行使，有些是與國家,、社會(huì)利益,、他人權(quán)利和自由無涉的，如人格權(quán)(包括個(gè)人隱私),、通訊秘密等,。完全不應(yīng)當(dāng)經(jīng)過許可。有些權(quán)利雖與社會(huì)生活發(fā)生關(guān)系,，可能對(duì)社會(huì)和他人造成利益侵害,，但可以通過事后賠償和承擔(dān)其他民事責(zé)任方式予以補(bǔ)救，如訂立合同,、發(fā)表文章等行為,，也不必經(jīng)過許可。許多在通常情況下不必然造成侵害，如雇傭保姆,、公司請(qǐng)文秘,，這些對(duì)公共利益和公共安全并不造成必然的負(fù)面后果的行為，也應(yīng)由當(dāng)事人自主決定,。以實(shí)現(xiàn)法律充分保護(hù)公民自由和權(quán)利的基本要求,。



 (二)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。



 對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段有兩種,，一是政府(行政,、計(jì)劃)調(diào)節(jié)，一是市場調(diào)節(jié),。市場競爭是解決許多經(jīng)濟(jì)難題的有效方法,，許多難題，如供應(yīng)短缺,、服務(wù)的信譽(yù)不好,、產(chǎn)品質(zhì)量低下等，在很大程度上要靠市場競爭來解決,。在通過市場主體之間的公平競爭可以有效調(diào)節(jié),、又不致發(fā)生危害公共利益和公共安全后果的領(lǐng)域，不宜實(shí)行政府干預(yù)的許可制度,。如商品定價(jià),，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般應(yīng)由經(jīng)營者自主定價(jià),，只有極少數(shù)商品或因與國計(jì)民生關(guān)系重大,，或因資源稀缺，才由政府限價(jià),、定價(jià),。又如招工，招收電工,，一定要有資質(zhì)證明,，招收清潔工、搬運(yùn)工就不需資質(zhì)證明,。銷售電器,，須經(jīng)許可；銷售瓷器,，可以不必,。市場經(jīng)濟(jì)的活力在于通過競爭，不斷激發(fā)市場主體的主動(dòng)性和積極性,，進(jìn)行變革與創(chuàng)新,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。行政許可過多過濫，勢必壓抑市場的活力,，擠壓創(chuàng)新的空間,，阻礙發(fā)展和進(jìn)步。



 (三)行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,。



 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，需要建立相應(yīng)的行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。這些組織和機(jī)構(gòu)實(shí)行自我管理和自我服務(wù),，以其自律性和服務(wù)性承擔(dān)一部分社會(huì)管理職能,，減少了政府管理的壓力，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在,，發(fā)達(dá)國家的行業(yè)組織、中介組織比較完善,，許多原來由政府管理的事情轉(zhuǎn)由它們自律管理,，如醫(yī)師、律師,、會(huì)計(jì)師,、建筑等行業(yè)組織，對(duì)其行業(yè)組織內(nèi)的從業(yè)人員的資格,、資質(zhì)認(rèn)定,，發(fā)生問題的處理等,，由這些組織自己承擔(dān),。自律管理也是一種公共服務(wù)，這種自律性的服務(wù)是建立在其內(nèi)部成員共同利益和自我約束的基礎(chǔ)上的,。我國的行業(yè)組織,、中介組織屬發(fā)展起步階段。在實(shí)際中,，一些事項(xiàng)可以由行業(yè)組織,、中介機(jī)構(gòu)自律解決，如烹飪,、剪裁,、電腦軟件運(yùn)用以及產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證等，可不設(shè)行政許可,，可交行業(yè)組織來辦理,。



 (四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。



 行政機(jī)關(guān)的管理手段是多種多樣的,，采取哪種手段應(yīng)當(dāng)以管理成本高低和效果好壞作為標(biāo)準(zhǔn),。許可同其他管理手段相比較是一種事前的,，具有較高管理成本的手段。如果用事后追懲能解決的,，就不要用許可手段,。如對(duì)版權(quán)糾紛、侵犯名譽(yù)權(quán),，就可以通過事后監(jiān)督,、處罰來解決，就不需要事先許可,。又如對(duì)于經(jīng)營銷售一般生活用品和工業(yè)用品,，就不需要用許可手段來管理，可以通過市場監(jiān)督或行政處罰方法解決,。

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