-北京市人大立法:2003年五大亮點(diǎn)-

地方立法是國家立法的補(bǔ)充,，是社會主義法律體系的重要組成部分,，也是北京市人大及其常委會的法定職權(quán)和重要工作。2003年,，是本屆市人大常委會的屆首之年,。在這一年中，市人大常委會共制定,、修訂,、廢止地方性法規(guī)13項(xiàng)，其中新制定法規(guī)7項(xiàng)、修訂法規(guī)4項(xiàng),、廢止法規(guī)2項(xiàng),。



 在新年的第一縷曙光把我們帶進(jìn)2004年之際，回眸檢視,，我們發(fā)現(xiàn)陽光同時(shí)折射出了2003年全年人大立法工作的五大亮點(diǎn),。



 亮點(diǎn)一五年規(guī)劃一年出臺



 在屆首之年，市人大常委會把制定2003年至2007年立法規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工程來抓,。緊緊圍繞北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆最出色的奧運(yùn)會兩大戰(zhàn)略任務(wù),，并在公開征求市民意見、集中民智的基礎(chǔ)上,，謀劃全局的五年立法規(guī)劃已經(jīng)制定完成,。屆首之年就及時(shí)制定出五年立法規(guī)劃，這為本屆常委會立法明確了方向,。



 五年立法規(guī)劃,，共安排立法項(xiàng)目54項(xiàng)，調(diào)研項(xiàng)目11項(xiàng),，其中，與優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境和舉辦最出色一屆奧運(yùn)會有關(guān)的項(xiàng)目占2/3以上,。



 亮點(diǎn)二六成市民意見被采納



 2003年,，市人大常委會將五年立法規(guī)劃項(xiàng)目建議草案公開征求意見，使廣大人民群眾從立法規(guī)劃開始就參與地方立法活動,。其中,，約60%的百姓建議被吸納，把民主立法擴(kuò)展到了立法的源頭,，使五年立法規(guī)劃符合民情,、集中民智、體現(xiàn)民意,。



 在制定地方性法規(guī)的過程中,，市人大常委會繼續(xù)堅(jiān)持“開門”立法，通過召開座談會,、論證會,、將法規(guī)草案在人大網(wǎng)站上公布等多種形式，充分聽取各方面意見,，并注重發(fā)揮專家作用,，將立法工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)等問題向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢,。



 亮點(diǎn)三專挑百姓關(guān)注的事立法



 2003年市人大常委會的立法工作凸顯了以民為本的立法理念,，在選擇立法項(xiàng)目時(shí)，把人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn),、難點(diǎn)和維護(hù)人民群眾根本利益作為立法原則,，安排了《未成年人保護(hù)條例》、《無障礙設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》,、《中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》,、《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《北京市征兵工作條例》,、《北京市人口與計(jì)劃生育條例》等一批直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目,。



 在審議、修改法規(guī)草案時(shí),，市人大常委會正確處理了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力與公民及其他社會群體的權(quán)利之間的平衡關(guān)系,，既注意給予行政機(jī)關(guān)必要的管理手段，以確保行政權(quán)力可以依法得到有效行使,，又注意對行政權(quán)力的規(guī)范,，制約和監(jiān)督，改變“重管理,、輕服務(wù)”的現(xiàn)象,。



 亮點(diǎn)四給立法人立規(guī)矩



 立法工作的制度化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2003年,，市人大常委會對立法工作制度化建設(shè)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì),，準(zhǔn)備在近幾年內(nèi)為立法自身建立規(guī)程共計(jì)15項(xiàng)。



 去年完成的共有9項(xiàng),，分別是：立法規(guī)劃編制與實(shí)施工作規(guī)程,、年度立法計(jì)劃編制工作規(guī)程、法規(guī)起草工作規(guī)程,、法規(guī)公布工作規(guī)程,、法規(guī)匯編工作規(guī)程、規(guī)章備案審查工作規(guī)程,、市人大代表法規(guī)案辦理工作規(guī)程,、法制委員會工作規(guī)則、法制建設(shè)顧問工作規(guī)程,。



 今年計(jì)劃完成5項(xiàng),，分別是：法規(guī)清理工作規(guī)程、立法技術(shù)規(guī)范,、立法聽證會規(guī)則,、法規(guī)解釋工作規(guī)程、法規(guī)效力評估報(bào)告工作規(guī)程,。



 明年計(jì)劃完成1項(xiàng)：立法質(zhì)量評估工作規(guī)程,。



 亮點(diǎn)五立法杜絕“拍腦門”



 市人大常委會在2003年的立法中，按照不抵觸、有特色,、可操作的標(biāo)準(zhǔn),，努力提高立法質(zhì)量。



 一是在法規(guī)起草和統(tǒng)一審議中,，把不與國家法律,、行政法規(guī)相抵觸的原則，作為本市地方立法的紅線,，嚴(yán)格把關(guān),，堅(jiān)決反對地方立法中的地方保護(hù)主義和部門利益傾向。



 二是從北京是我國首都,，是全國的政治,、文化中心，既是歷史文化名城又是現(xiàn)代化的國際大都市這一城市性質(zhì)和功能定位出發(fā),，努力突出本市地方特色和首都特點(diǎn),，使地方立法具有鮮明的地方特色和時(shí)代特征。



 三是高度重視和解決好法規(guī)的可操作性,，主要做法有：加強(qiáng)立法調(diào)研,；處理好前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系；處理好實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定的關(guān)系,；主體以及責(zé)任要明確,；做好法規(guī)的配套工作。

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