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• 【發(fā)布日期】2016-09-02 07:37:45
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• 【文件來源】來源：人民法院報第一版
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國完善產(chǎn)權保護制度推進產(chǎn)權保護法治化-

近日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議,，審議通過了《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》,，對完善產(chǎn)權保護制度、推進產(chǎn)權保護法治化有關工作進行了全面部署,。



 黨的十八大以來,，黨中央、國務院高度重視產(chǎn)權保護工作,。黨的十八屆三中,、四中、五中全會就此提出明確要求,，強調國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益,，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，推進產(chǎn)權保護法治化,。



 《意見》明確了完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的總體要求,。《意見》指出,，有恒產(chǎn)者有恒心,，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。必須加快完善產(chǎn)權保護制度,，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權,，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心和形成良好預期,，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力,，維護社會公平正義，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安,。加強產(chǎn)權保護,，根本之策是全面推進依法治國。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，著力推進供給側結構性改革，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度,，推進產(chǎn)權保護法治化,。要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度,，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。堅持全面保護，保護產(chǎn)權不僅包括保護物權,、債權、股權,，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權,。堅持依法保護，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度,，強化法律實施,，確保有法可依、有法必依,。堅持共同參與,，建設法治政府、責任政府,、誠信政府,，增強公民產(chǎn)權保護觀念和契約意識，強化社會監(jiān)督,。堅持標本兼治,，著眼長遠，著力當下,，抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問題,，加快建立產(chǎn)權保護長效機制。



 《意見》從十個方面提出了具體改革措施,。



 一是加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護,。進一步明晰國有產(chǎn)權所有者和代理人關系，推動國有企業(yè)股權多元化和公司治理現(xiàn)代化,，完善國有資產(chǎn)交易方式,，以制度化保障促進國有產(chǎn)權保護。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,，完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度,。堅持權利平等、機會平等,、規(guī)則平等,，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘,，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,、共同履行社會責任,。



 二是完善平等保護產(chǎn)權的法律制度。加快推進民法典編纂工作，完善物權,、合同,、知識產(chǎn)權相關法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款,，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關系的基本原則,。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理,、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī),，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度,。



 三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件,。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件,，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例,。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別,，確屬事實不清,、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案,，要依法予以糾正并賠償當事人的損失,。完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生,。嚴格遵循法不溯及既往,、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題,。



 四是嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則,，依法,、審慎使用強制措施，確需采取查封,、扣押,、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行,，除依法需責令關閉企業(yè)的情形外,，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。要嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn),，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn),，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn),，完善涉案財物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當?shù)夭扇娭拼胧?、隨意牽連合法財產(chǎn)和處理涉案財產(chǎn)不規(guī)范等問題,。



 五是審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點,，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限,，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理,，防止選擇性司法,，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟糾紛等問題,。



 六是完善政府守信踐諾機制,。大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級人民政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,，認真履行在招商引資,、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆,、領導人員更替等理由違約毀約,，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，著力解決政府不依法行政,、政府失信導致行政公權力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權等問題,。



 七是完善財產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍,，細化規(guī)范征收征用法定權限和程序,，完善國家補償制度，著力解決征收征用中公共利益擴大化,、程序不規(guī)范,、補償不合理等問題。



 八是加大知識產(chǎn)權保護力度,。建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，完善知識產(chǎn)權審判工作機制,，提高知識產(chǎn)權侵權成本,，降低維權成本,。



 九是健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度。研究住宅建設用地等土地使用權續(xù)期使用法律安排,，允許有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股,，增加居民投資渠道，增加農民財產(chǎn)收益,。



 十是營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境,。總結宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法,、好經(jīng)驗,、好案例，完善法律援助制度,，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會作用,。



 《意見》要求，各地區(qū)各有關部門要充分認識完善產(chǎn)權保護制度,、依法保護產(chǎn)權的重要性和緊迫性,，建立黨委牽頭、人大,、政府,、司法機關共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,，抓緊制定具體實施方案,，啟動基礎性、標志性,、關鍵性工作,，確保各項舉措落到實處、見到實效,。