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• 【發(fā)布日期】2016-09-02 07:37:45
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)第一版
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化-

近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議,，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署,。



 黨的十八大以來,，黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。黨的十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)就此提出明確要求，強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,。



 《意見》明確了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的總體要求?！兑庖姟分赋觯泻惝a(chǎn)者有恒心,，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),。必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,，增強(qiáng)社會(huì)信心和形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，根本之策是全面推進(jìn)依法治國,。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,。要堅(jiān)持平等保護(hù),，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,。堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán),、債權(quán),、股權(quán),，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持依法保護(hù),，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依,、有法必依,。堅(jiān)持共同參與,，建設(shè)法治政府,、責(zé)任政府、誠信政府,，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí),，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，著眼長遠(yuǎn),，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題,，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制,。



 《意見》從十個(gè)方面提出了具體改革措施。



 一是加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系,，推動(dòng)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，完善國有資產(chǎn)交易方式,，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù),。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度,。堅(jiān)持權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任,。



 二是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度,。加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權(quán),、合同,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度,，清理有違公平的法律法規(guī)條款,，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場主體法律制度,，統(tǒng)籌研究清理,、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī),，平等保護(hù)各類市場主體,。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度,。



 三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例,。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別,，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足,、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案,，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生,。嚴(yán)格遵循法不溯及既往,、罪刑法定,、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題,。



 四是嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則,，依法,、審慎使用強(qiáng)制措施,，確需采取查封,、扣押,、凍結(jié)等措施的,，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶,，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響,。要嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn),，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn),，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)，完善涉案財(cái)物管理和處置制度,，著力解決案件辦理過程中不適當(dāng)?shù)夭扇?qiáng)制措施,、隨意牽連合法財(cái)產(chǎn)和處理涉案財(cái)產(chǎn)不規(guī)范等問題。



 五是審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策,。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限,，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn),，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理,，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清,、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟(jì)糾紛等問題,。



 六是完善政府守信踐諾機(jī)制,。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,，認(rèn)真履行在招商引資,、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,，著力解決政府不依法行政、政府失信導(dǎo)致行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)等問題,。



 七是完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度,。合理界定征收征用適用的公共利益范圍,，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序,，完善國家補(bǔ)償制度，著力解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化,、程序不規(guī)范,、補(bǔ)償不合理等問題,。



 八是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機(jī)制,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制,，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本,。



 九是健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度,。研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股,，增加居民投資渠道,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益,。



 十是營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境,。總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),、好案例，完善法律援助制度,，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,。



 《意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性,，建立黨委牽頭、人大,、政府,、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制定具體實(shí)施方案,，啟動(dòng)基礎(chǔ)性,、標(biāo)志性、關(guān)鍵性工作,，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處,、見到實(shí)效。