• 【發(fā)布單位】作者：李明三
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• 【發(fā)布日期】2005-09-25 10:24:01
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• 【所屬類別】立法追蹤

-IPTV管理條例草案完成 由哪個部門主管成為焦點-

一部用以規(guī)范發(fā)展勢頭正健的網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）產(chǎn)業(yè)的管理條例正在制定當(dāng)中,，在不久前中國傳媒大學(xué)舉辦的第三屆亞洲傳媒論壇上,，業(yè)內(nèi)人士透露了這一消息。



 據(jù)知情者說，這部條例暫名為《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理條例》,，已經(jīng)從8月1日開始征求社會意見,，目前還只是一份草案。



 中央電視臺中視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄭加強認為,，與廣電總局去年發(fā)布的39號令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》相比,，從《管理辦法》到《管理條例》的變化，意味著管理部門開始給網(wǎng)絡(luò)電視這個新媒體“立規(guī)”,。



 了解草案主要內(nèi)容的中國傳媒大學(xué)副校長丁俊杰表示,，“《管理條例》有許多進步的地方，對現(xiàn)實中存在的不良傾向的約束比較多,，但在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還做得不夠,。”



 體制錯位的困擾



 記者向國家廣播電影電視總局辦公廳求證時,，有關(guān)人員以條例還沒有正式確定為由,，對上述說法不便作更多的說明。不過,，據(jù)內(nèi)部人士透露,，版權(quán)局也在著手制定《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理辦法》，其中有一條規(guī)定：廣播電臺已經(jīng)發(fā)表的作品,，用于網(wǎng)絡(luò)傳播時,，必須經(jīng)過當(dāng)事人授權(quán)，否則不能隨便使用,。



 這一對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的認定，將使方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目遇到很多新的問題,。



 然而,，更值得人們關(guān)注的是，兩個部門,，在同一時間,，針對同一個新興產(chǎn)業(yè)，醞釀兩部法規(guī),，這對一向為政出多門所困擾的網(wǎng)絡(luò)電視來說,，會意味著什么？



 “網(wǎng)絡(luò)電視這幾年炒得很熱,。但是從2001年至今,，政策一直在調(diào)整和變化之中，帶有很多不確定性,?！编嵓訌娬f。這種不確定性來自電信、文化,、新聞出版等不同的監(jiān)管部門,，他們制定的政策帶有各自的傾向性，造成體制上的錯位和不協(xié)調(diào),。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系,，鄭要付出30%以上的精力。



 中國網(wǎng)通天天在線的總裁王誠也有同感,。他說,，“30%還不夠。我是用60%的精力在進行平衡,，40%精力在發(fā)展業(yè)務(wù),。”



 所謂網(wǎng)絡(luò)電視,，就是基于最新的IT技術(shù),，通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和移動網(wǎng)等,，將視聽節(jié)目傳播給手機,、PC和電視機（加機頂盒）等不同的用戶終端。有人預(yù)測,，網(wǎng)絡(luò)電視代表了電視業(yè)未來的發(fā)展方向,，到2010年，中國IPTV潛在市場規(guī)模將超過2000億元,。盡管目前IPTV在中國還處于培育市場的起步階段,，但業(yè)內(nèi)普遍的看法是到2008、2009年會迎來一個高峰,。鄭加強預(yù)計北京奧運會期間IPTV會進入成熟前階段,，達到一個比較理想的狀態(tài)。



 但是問題也接踵而來,?！叭W(wǎng)融合是國家‘十一五’規(guī)劃的一個方向，關(guān)鍵是內(nèi)容誰來審批,，技術(shù)標準誰來制定,，整個產(chǎn)業(yè)政策誰去主導(dǎo)?！眮喼迋髅秸搲闹鞒秩?、中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長黃升民說。作為一個業(yè)務(wù)跨越廣電和電信兩大部門,、需要共同合作來完成的新產(chǎn)業(yè),，IPTV到底應(yīng)該由哪個部門來主管，成了各方爭執(zhí)不下的話題。



 在目前情況下,，廣電部門不允許電信公司經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù),，同時電信部門也沒有給廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的許可。



 “隨著技術(shù)的發(fā)展,，這兩塊的確在互相融合,。矛盾如何解決？涉及到內(nèi)容方面,，廣電部門的聲音比較大,；涉及到電信方面，信產(chǎn)部的聲音比較大,?！秉S升民這樣分析IPTV在中國一落地就面臨的尷尬境地。



 新條例的進步傾向



 網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展取決于三個方面的因素,，一是技術(shù)的完善程度,，二是受眾對它的需要程度，三是全社會包括政府機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)電視的認識,。就政府層面而言,，丁俊杰認為，不管是對網(wǎng)絡(luò)電視的認識還是對政策體系和運作機制的完善,，有關(guān)方面的態(tài)度一直是積極的,。他說：“許多問題我們喊了十年二十年，都沒有一個完善的政策體系出臺,。網(wǎng)絡(luò)電視提出一兩年以后,，政府就有反應(yīng)，接受的速度很快,，支持的力度也很大,。”



 這種積極態(tài)度很清楚地表現(xiàn)在廣電總局的立法沿革中,。



 1999年，網(wǎng)絡(luò)電視在中國還處于萌芽狀態(tài)時,，廣電總局發(fā)了一個《關(guān)于通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影,、電視類節(jié)目管理的通告》，不許擅自使用網(wǎng)絡(luò)廣播電臺和網(wǎng)絡(luò)電視和網(wǎng)絡(luò)電視臺的稱謂,。



 2003年,，國家廣電總局頒布第15號令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，明確規(guī)定國家廣播電影電視總局是信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的主管部門,，并提出對視聽節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實行許可證管理方式,，使廣電和電信業(yè)務(wù)的相互滲透打開了缺口，在政策上為IPTV業(yè)務(wù)亮起綠燈。



 2004年,，廣電總局重新修訂管理辦法,，出臺了39號令，規(guī)定許可證由國家廣電總局按照視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)類別,、接收終端,、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項目來分類核發(fā)，并批準中國網(wǎng)通天天在線開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的傳播業(yè)務(wù),。



 今年5月,，廣電總局又頒布了39號令的實施細則。上海文廣集團也得到廣電總局的批復(fù),，拿到了業(yè)界第一張IPTV牌照,。



 “這個正在征求意見的條例沒有再限制部門間的滲透融合，我覺得這是一個進步,?！倍】〗苷f。他的意思是,，如果沒有限制的話,，意味著誰都可以進來，大家都能做了,。



 讓丁俊杰覺得美中不足的是,，目前相關(guān)政策的系統(tǒng)性仍然不夠，沒有把網(wǎng)絡(luò)電視當(dāng)作一個不同于傳統(tǒng)電視的新媒體,，從網(wǎng)絡(luò)的角度,，從融合的角度來考慮問題。具體表現(xiàn)在這部條例上,，就是對不良傾向的約束多了一點,，而在促進發(fā)展方面還遠遠不夠。



 “對可能存在的問題進行約束,，這是必要的,，但是一定要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展速度?！倍】〗軗?dān)心,，如果管理條例頒布了，卻跟不上這個發(fā)展速度的話,，它就會阻礙IPTV的發(fā)展,。“我的意見是,，這個條例在征求意見當(dāng)中,，既要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視可能出現(xiàn)的弊端,，更重要的是考慮到對它的發(fā)展起到積極的促進作用?！?


 （文章原載21世紀經(jīng)濟報道）?