• 【發(fā)布單位】作者：李明三
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• 【發(fā)布日期】2005-09-25 10:24:01
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• 【所屬類別】立法追蹤

-IPTV管理?xiàng)l例草案完成 由哪個(gè)部門主管成為焦點(diǎn)-

一部用以規(guī)范發(fā)展勢(shì)頭正健的網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）產(chǎn)業(yè)的管理?xiàng)l例正在制定當(dāng)中,，在不久前中國傳媒大學(xué)舉辦的第三屆亞洲傳媒論壇上,，業(yè)內(nèi)人士透露了這一消息。



 據(jù)知情者說,，這部條例暫名為《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理?xiàng)l例》,，已經(jīng)從8月1日開始征求社會(huì)意見,，目前還只是一份草案。



 中央電視臺(tái)中視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄭加強(qiáng)認(rèn)為,，與廣電總局去年發(fā)布的39號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》相比，從《管理辦法》到《管理?xiàng)l例》的變化,，意味著管理部門開始給網(wǎng)絡(luò)電視這個(gè)新媒體“立規(guī)”,。



 了解草案主要內(nèi)容的中國傳媒大學(xué)副校長丁俊杰表示,，“《管理?xiàng)l例》有許多進(jìn)步的地方,，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的不良傾向的約束比較多，但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還做得不夠,?！?


 體制錯(cuò)位的困擾



 記者向國家廣播電影電視總局辦公廳求證時(shí)，有關(guān)人員以條例還沒有正式確定為由,，對(duì)上述說法不便作更多的說明。不過,，據(jù)內(nèi)部人士透露,，版權(quán)局也在著手制定《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理辦法》，其中有一條規(guī)定：廣播電臺(tái)已經(jīng)發(fā)表的作品，用于網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí),，必須經(jīng)過當(dāng)事人授權(quán),，否則不能隨便使用,。



 這一對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的認(rèn)定,，將使方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目遇到很多新的問題,。



 然而,，更值得人們關(guān)注的是,，兩個(gè)部門，在同一時(shí)間,，針對(duì)同一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，醞釀兩部法規(guī),，這對(duì)一向?yàn)檎龆嚅T所困擾的網(wǎng)絡(luò)電視來說,，會(huì)意味著什么？



 “網(wǎng)絡(luò)電視這幾年炒得很熱,。但是從2001年至今,，政策一直在調(diào)整和變化之中，帶有很多不確定性,?！编嵓訌?qiáng)說,。這種不確定性來自電信、文化,、新聞出版等不同的監(jiān)管部門,，他們制定的政策帶有各自的傾向性，造成體制上的錯(cuò)位和不協(xié)調(diào),。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系,，鄭要付出30%以上的精力。



 中國網(wǎng)通天天在線的總裁王誠也有同感,。他說,，“30%還不夠。我是用60%的精力在進(jìn)行平衡,，40%精力在發(fā)展業(yè)務(wù),。”



 所謂網(wǎng)絡(luò)電視,，就是基于最新的IT技術(shù),，通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)等,，將視聽節(jié)目傳播給手機(jī),、PC和電視機(jī)（加機(jī)頂盒）等不同的用戶終端。有人預(yù)測(cè),，網(wǎng)絡(luò)電視代表了電視業(yè)未來的發(fā)展方向,，到2010年，中國IPTV潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過2000億元,。盡管目前IPTV在中國還處于培育市場(chǎng)的起步階段,，但業(yè)內(nèi)普遍的看法是到2008、2009年會(huì)迎來一個(gè)高峰,。鄭加強(qiáng)預(yù)計(jì)北京奧運(yùn)會(huì)期間IPTV會(huì)進(jìn)入成熟前階段,，達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)。



 但是問題也接踵而來,?！叭W(wǎng)融合是國家‘十一五’規(guī)劃的一個(gè)方向，關(guān)鍵是內(nèi)容誰來審批,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)誰來制定,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策誰去主導(dǎo)?！眮喼迋髅秸搲闹鞒秩?、中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長黃升民說。作為一個(gè)業(yè)務(wù)跨越廣電和電信兩大部門、需要共同合作來完成的新產(chǎn)業(yè),，IPTV到底應(yīng)該由哪個(gè)部門來主管,，成了各方爭執(zhí)不下的話題。



 在目前情況下,，廣電部門不允許電信公司經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù),，同時(shí)電信部門也沒有給廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的許可。



 “隨著技術(shù)的發(fā)展,，這兩塊的確在互相融合,。矛盾如何解決？涉及到內(nèi)容方面,，廣電部門的聲音比較大；涉及到電信方面,，信產(chǎn)部的聲音比較大,。”黃升民這樣分析IPTV在中國一落地就面臨的尷尬境地,。



 新條例的進(jìn)步傾向



 網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展取決于三個(gè)方面的因素,，一是技術(shù)的完善程度，二是受眾對(duì)它的需要程度,，三是全社會(huì)包括政府機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視的認(rèn)識(shí),。就政府層面而言，丁俊杰認(rèn)為,，不管是對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視的認(rèn)識(shí)還是對(duì)政策體系和運(yùn)作機(jī)制的完善,，有關(guān)方面的態(tài)度一直是積極的。他說：“許多問題我們喊了十年二十年,，都沒有一個(gè)完善的政策體系出臺(tái),。網(wǎng)絡(luò)電視提出一兩年以后，政府就有反應(yīng),，接受的速度很快,，支持的力度也很大?！?


 這種積極態(tài)度很清楚地表現(xiàn)在廣電總局的立法沿革中,。



 1999年，網(wǎng)絡(luò)電視在中國還處于萌芽狀態(tài)時(shí),，廣電總局發(fā)了一個(gè)《關(guān)于通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影,、電視類節(jié)目管理的通告》，不許擅自使用網(wǎng)絡(luò)廣播電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)電視和網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的稱謂,。



 2003年,，國家廣電總局頒布第15號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，明確規(guī)定國家廣播電影電視總局是信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的主管部門，并提出對(duì)視聽節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實(shí)行許可證管理方式,，使廣電和電信業(yè)務(wù)的相互滲透打開了缺口,，在政策上為IPTV業(yè)務(wù)亮起綠燈。



 2004年,，廣電總局重新修訂管理辦法,，出臺(tái)了39號(hào)令，規(guī)定許可證由國家廣電總局按照視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)類別,、接收終端,、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目來分類核發(fā)，并批準(zhǔn)中國網(wǎng)通天天在線開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的傳播業(yè)務(wù),。



 今年5月,，廣電總局又頒布了39號(hào)令的實(shí)施細(xì)則。上海文廣集團(tuán)也得到廣電總局的批復(fù),，拿到了業(yè)界第一張IPTV牌照,。



 “這個(gè)正在征求意見的條例沒有再限制部門間的滲透融合，我覺得這是一個(gè)進(jìn)步,?！倍】〗苷f。他的意思是,，如果沒有限制的話,，意味著誰都可以進(jìn)來，大家都能做了,。



 讓丁俊杰覺得美中不足的是,，目前相關(guān)政策的系統(tǒng)性仍然不夠，沒有把網(wǎng)絡(luò)電視當(dāng)作一個(gè)不同于傳統(tǒng)電視的新媒體,，從網(wǎng)絡(luò)的角度,，從融合的角度來考慮問題。具體表現(xiàn)在這部條例上,，就是對(duì)不良傾向的約束多了一點(diǎn),，而在促進(jìn)發(fā)展方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。



 “對(duì)可能存在的問題進(jìn)行約束,，這是必要的,，但是一定要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展速度?！倍】〗軗?dān)心,，如果管理?xiàng)l例頒布了，卻跟不上這個(gè)發(fā)展速度的話,，它就會(huì)阻礙IPTV的發(fā)展,?！拔业囊庖娛牵@個(gè)條例在征求意見當(dāng)中,，既要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視可能出現(xiàn)的弊端,，更重要的是考慮到對(duì)它的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用?！?


 （文章原載21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）?