-陜西擬立法應(yīng)對突發(fā)事件-

突發(fā)事件來臨，行政機關(guān)應(yīng)對能力不夠強,，危機意識不夠高,，如何解決？《陜西省實施＜中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法＞辦法》即將出臺,。記者今天獲悉,，陜西省人大常委會將在第29次會議上審議此辦法。



 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2007年8月30日頒布后,，陜西省人民政府和市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門制定了有關(guān)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立,。同時,，應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進一步加強。



 “但是,，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題,，”陜西省人大常委會法工委副主任趙建綱介紹說：一是，應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確,，統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成,。二是,，一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高,，依法采取的應(yīng)急處置措施不夠規(guī)范,、充分,、有力。三是,，國家法律規(guī)定的突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度,、機制,，有些還沒有全面落實到位，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防,，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制,。四是，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全,，公眾的自救與互救能力不夠強,、危機意識有待提高。



 為此,，陜西在認真總結(jié)我省應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》制定一部實施辦法，旨在規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動,，提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力,，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,，保護人民生命財產(chǎn)安全,。



 趙建綱說，實施辦法主要內(nèi)容包括：



 ——從長遠考慮,，注重規(guī)劃和制度建設(shè),。辦法在總則中規(guī)定了縣級以上人民政府負責(zé)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并組織實施,。突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險評估體系,、應(yīng)急隊伍體系,、監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急物資保障體系,、基層應(yīng)急能力,、應(yīng)急平臺體系、科普宣教體系,、恢復(fù)與重建能力,、科技支撐體系建設(shè)等內(nèi)容；



 ——突出重在預(yù)防，防患于未然,。突發(fā)事件的演變一般都有一個過程,，這個過程從本質(zhì)上看是可控的，只要措施得力,、應(yīng)對有方,，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,，是完全可能的,。因此，陜西省的實施辦法把預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生,，作為立法的重要目的和出發(fā)點,，對突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測,、預(yù)警等制度作了詳細規(guī)定。實施辦法共7章59條,，涉及這方面內(nèi)容有2章27條,；



 ——公民權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性,，政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé),，同時社會公眾也負有義不容辭的責(zé)任,。在應(yīng)對突發(fā)事件中，為了維護公共利益和社會秩序,，不僅需要公民,、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，還需要其履行特定義務(wù),。因此,，實施辦法對有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警,、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮,、提供協(xié)助、給予配合,、必要時采取先行處置措施的法定義務(wù)做出了規(guī)定,。同時，為了保護公民的權(quán)利,，根據(jù)國家法律具體細化了征用補償?shù)戎贫?，?guī)定了辦理保險理賠手續(xù)提供便利條件的內(nèi)容；



 ——建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、分級負責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機制和應(yīng)急平臺系統(tǒng),。實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各種力量,，是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措,。陜西省人民政府按照整體規(guī)劃、分步實施,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、整合資源的原則，充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源,，建立以省級應(yīng)急指揮平臺為中心,，設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺與專業(yè)應(yīng)急指揮平臺為支撐,，移動應(yīng)急指揮平臺為輔助的全省應(yīng)急平臺體系。各級人民政府通過應(yīng)急平臺系統(tǒng)實現(xiàn)對突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警,、信息報告、綜合研判,、輔助決策,、指揮調(diào)度、異地會商,、事后評估等功能,。

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