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• 【發(fā)布日期】2015-12-02 07:11:47
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《安全生產(chǎn)法》修訂的十大亮點(diǎn) 引入保險機(jī)制-

2014年8月31日公布的新《安全生產(chǎn)法》，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的定位、進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求,，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定,，有十大亮點(diǎn)。



 一,、堅持以人為本,，推進(jìn)安全發(fā)展。新《安全生產(chǎn)法》提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,，牢固樹立以人為本、生命至上的理念,，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題,，具有重大意義。



 二,、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制,。新《安全生產(chǎn)法》確立了“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,，明確了安全生產(chǎn)的重要地位,、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑,。堅持“十二字方針”,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，安法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與,、政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制,，進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作,，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ),，政府監(jiān)管是關(guān)鍵,，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障,。



 三,、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位,。按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全,、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求,，新《安全生產(chǎn)法》一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題,；二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,。并將其統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門,，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律,、法規(guī),、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 四,、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時,，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順,、監(jiān)管人員配備不足,、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題,，新《安全生產(chǎn)法》明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。



 五,、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作,，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本,。新《安全生產(chǎn)法》把明確安全責(zé)任,、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容,，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé),；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核,；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)；四是規(guī)定礦山,、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收,。



 六、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度,。新《安全生產(chǎn)法》把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度,；二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患,；三是對未建立隱患排查治理制度,、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰,；四是賦予負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定,、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定,；五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng),。



 七,、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求,、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想,，形成的一套系統(tǒng)的,、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系,。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗,，新《安全生產(chǎn)法》在總則部分明確提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,。



 八、推行注冊安全工程師制度,。新《安全生產(chǎn)法》確立了注冊安全工程師制度,，并從兩個方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山,、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度,，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法,。



 九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,。新《安全生產(chǎn)法》總結(jié)近年來的試點(diǎn)經(jīng)驗,，通過引入保險機(jī)制,，促進(jìn)安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險,。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢,，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān),，維護(hù)社會穩(wěn)定,。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。三是通過保險費(fèi)率浮動,、引進(jìn)保險公司參與企業(yè)安全管理,，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。



 十,、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度,。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一,，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文,，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級,，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項罰款處罰明文,。第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬元,，較大事故50萬至100萬元,，重大事故100萬至500萬元，特別重大事故500萬至1000萬元,；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的,，罰款1000萬至2000萬元。第三,，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對重大,、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,。二是加大罰款處罰力度,。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際,，安法維持罰款下限基本不變,、將罰款上限提高了2—5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件,。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度,。要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息,；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門,、投資主管部門,、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu),。