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• 【發(fā)布日期】2015-12-02 07:11:47
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《安全生產(chǎn)法》修訂的十大亮點 引入保險機制-

2014年8月31日公布的新《安全生產(chǎn)法》，從強化安全生產(chǎn)工作的定位,、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任,，政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個方面入手,，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求,，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，有十大亮點,。



 一,、堅持以人為本，推進安全發(fā)展,。新《安全生產(chǎn)法》提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本,，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本,、生命至上的理念,，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題,，具有重大意義。



 二,、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制,。新《安全生產(chǎn)法》確立了“安全第一、預防為主,、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑,。堅持“十二字方針”,，總結(jié)實踐經(jīng)驗，安法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責,、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的機制,，進一步明確各方安全生產(chǎn)職責。做好安全生產(chǎn)工作,，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本,，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵,，行業(yè)自律是發(fā)展方向,，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。



 三,、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位,。按照“三個必須”（管業(yè)務(wù)必須管安全,、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求,，新《安全生產(chǎn)法》一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題,；二是明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,。并將其統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,；三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律,、法規(guī),、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。



 四,、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ),，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責,，同時，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順,、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中,、事故多發(fā)等突出問題,，新《安全生產(chǎn)法》明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處,、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責,，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,。



 五,、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。做好安全生產(chǎn)工作,，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本,。新《安全生產(chǎn)法》把明確安全責任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容,，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù),、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍然由本單位負責,；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容,，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核,；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責,；四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn),、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,，由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收。



 六,、建立事故預防和應(yīng)急救援的制度,。新《安全生產(chǎn)法》把加強事前預防和事故應(yīng)急救援作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù),、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度,；二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患,；三是對未建立隱患排查治理制度,、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰,；四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定,、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定,；五是國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng),。



 七,、建立安全生產(chǎn)標準化制度。安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上,，根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求,、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想,，形成的一套系統(tǒng)的,、規(guī)范的、科學的安全管理體系,。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗,，新《安全生產(chǎn)法》在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響,。



 八、推行注冊安全工程師制度,。新《安全生產(chǎn)法》確立了注冊安全工程師制度,，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山,、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度,，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。



 九,、推進安全生產(chǎn)責任保險制度,。新《安全生產(chǎn)法》總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制,，促進安全生產(chǎn),，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險,。安全生產(chǎn)責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源,，有助于減輕政府負擔,，維護社會穩(wěn)定。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展,。三是通過保險費率浮動,、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作,。



 十,、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入,。第一,，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體,、四個事故等級,，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二,，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬元,，較大事故50萬至100萬元，重大事故100萬至500萬元,，特別重大事故500萬至1000萬元,；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬元,。第三,，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的,，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人,。二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,、企業(yè)規(guī)模等實際,，安法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2—5倍,，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件,。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息,；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門,、投資主管部門,、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu),。