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• 【發(fā)布日期】2004-03-08 15:58:08
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• 【所屬類別】立法追蹤

-憲法修正案草案提交十屆全國人大二次會議審議-

十屆全國人大二次會議8日下午在人民大會堂舉行第三次全體會議,，聽取全國人大常委會副委員長王兆國關(guān)于中華人民共和國憲法修正案草案的說明。



 憲法修正案草案的主要內(nèi)容包括：確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位,；增加推動物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者,；完善土地征用制度,；進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針；完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定,；增加建立健全社會保障制度的規(guī)定,；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定；完善全國人民代表大會組成的規(guī)定,；關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定,；關(guān)于國家主席職權(quán)的規(guī)定；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定和增加對國歌的規(guī)定,。



 中國擬把“三個代表”正式寫入憲法



 十屆全國人大二次會議8日下午聽取了全國人大常委會副委員長王兆國關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明,。王兆國說，憲法修正案草案擬確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位,。



 憲法修正案草案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”，并將“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國特色社會主義道路”,。



 王兆國說,，“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系,，是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果，是面向二十一世紀的中國化的馬克思主義,，是引導中國共產(chǎn)黨和中國人民為實現(xiàn)新世紀新階段的發(fā)展目標和宏偉藍圖而奮斗的根本指針,。



 王兆國說，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論一道寫入憲法,，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了中國共產(chǎn)黨和中國各族人民的共同意愿,，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,，為中國共產(chǎn)黨和中國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)團結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。



 由江澤民提出的“三個代表”重要思想,，指的是中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向,，代表中國最廣大人民的根本利益,。



 中國擬在憲法中增加三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容



 中國全國人大常委會副委員長王兆國8日下午向十屆全國人大二次會議作憲法修正案草案說明時表示，憲法擬增加推動物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容,。



 根據(jù)說明，憲法修正案草案在憲法序言第七自然段中“逐步實現(xiàn)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”之后，增加“推動物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容,。



 王兆國說，中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會提出“不斷促進社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”,，反映了中國共產(chǎn)黨對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化,，既是對社會主義文明內(nèi)涵的極大豐富,，又是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展，具有重要意義,。



 王兆國說,，把“三個文明”及其相互關(guān)系寫入憲法，并同這一自然段中確定的“把我國建設(shè)成為富強,、民主,、文明的社會主義國家”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標緊密相連，不僅意思比較連貫,、邏輯比較嚴謹,，而且為“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了憲法保障。



 中國擬在憲法中給“統(tǒng)一戰(zhàn)線”增加新內(nèi)容



 中國全國人大常委會副委員長王兆國8日在十屆全國人大二次會議上作關(guān)于憲法修正案草案說明時說,，憲法中規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述擬增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”,。



 王兆國說，現(xiàn)行憲法序言第十自然段第一句明確規(guī)定,，“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人,、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,?！彪S著改革的深化、開放的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展,，中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴大,。中共十六大明確提出，在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”,。



 王兆國說,，據(jù)此，憲法修正案草案在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”,，將憲法序言這一自然段第二句關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述修改為：“在長期的革命和建設(shè)過程中,，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，有各民主黨派和各人民團體參加的,，包括全體社會主義勞動者,、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展,。”



 王兆國說,，統(tǒng)一戰(zhàn)線包括的“勞動者”,、“建設(shè)者”和兩種“愛國者”，一層比一層更廣泛,，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層,。這樣修改，有利于最廣泛,、最充分地調(diào)動一切積極因素,。



 中國擬在憲法中完善土地征用制度



 中國全國人大常委會副委員長王兆國8日在十屆全國人大二次會議上作憲法修正案草案說明時說，中國擬在憲法中完善土地征用制度,。



 王兆國說,，憲法修正案草案將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用,?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對土地實行征收或者征用,，并給予補償,。”



 王兆國說,，這樣修改,，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處,，又有不同之處。共同之處在于,，都是為了公共利益需要,，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償,。不同之處在于,，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變,。



 他說,，憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法,，沒有區(qū)分上述兩種不同情形,，統(tǒng)稱“征用”。從實際內(nèi)容看,，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的情形,，實質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時用地的情形,，實質(zhì)上是征用,。為了理順市場經(jīng)濟條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財產(chǎn)關(guān)系,，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的,。



 中國擬在憲法中進一步明確對發(fā)展非公經(jīng)濟的方針



 中國全國人大常委會副委員長王兆國8日在十屆全國人大二次會議上作憲法修正案草案說明時說，中國擬在憲法中進一步明確對發(fā)展非公經(jīng)濟的方針,。



 王兆國說,，國家在社會主義初級階段，堅持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,。作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長,、擴大就業(yè),、活躍市場等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。



 他說,，根據(jù)中共十六大關(guān)于“必須毫不動搖地鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“依法加強監(jiān)督和管理,，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”的精神,，憲法修正案草案將憲法第十一條第二款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟實行引導,、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo個體經(jīng)濟,、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理,?！?


 他說，這樣修改,，全面,、準確地體現(xiàn)了中共十六大關(guān)于對非公有制經(jīng)濟既鼓勵、支持,、引導,，又依法監(jiān)督、管理,，以促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的精神,；也反映了中國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的實際情況，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,。



 中國擬在憲法中完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定



 中國全國人大常委會副委員長王兆國8日下午在十屆全國人大二次會議上作憲法修正案草案說明時表示,，這次修改憲法，將完善中國對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定,。



 王兆國說,，中國改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高,，公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有了不同程度的增加,，特別是越來越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，群眾對用法律保護自己的財產(chǎn)有了更加迫切的要求,。



 他說,，根據(jù)中共十六大關(guān)于“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”的精神，憲法修正案草案將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入,、儲蓄,、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán),。”修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán),。”“國家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用,，并給予補償?！?


 王兆國表示,，這樣修改，主要基于三點考慮：一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護,，保護范圍既包括生活資料,，又包括生產(chǎn)資料。二是用“財產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”,，在權(quán)利含意上更加準確,、全面。三是中國幾個現(xiàn)行法律根據(jù)不同情況已經(jīng)作出了征收或者征用的規(guī)定,，在憲法中增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收,、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系,，許多國家的憲法都有類似的規(guī)定,。