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• 【發(fā)布日期】2004-03-08 15:58:08
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-憲法修正案草案提交十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議-

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議8日下午在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議,，聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修正案草案的說(shuō)明,。



 憲法修正案草案的主要內(nèi)容包括：確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；增加推動(dòng)物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容,；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；完善土地征用制度,；進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針,；完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定,；增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定,；完善全國(guó)人民代表大會(huì)組成的規(guī)定,；關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定；關(guān)于國(guó)家主席職權(quán)的規(guī)定,；修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定和增加對(duì)國(guó)歌的規(guī)定,。



 中國(guó)擬把“三個(gè)代表”正式寫入憲法



 十屆全國(guó)人大二次會(huì)議8日下午聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明。王兆國(guó)說(shuō),，憲法修正案草案擬確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,。



 憲法修正案草案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論指引下”修改為“在馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”,，并將“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路”,。



 王兆國(guó)說(shuō)，“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的最新成果,，是面向二十一世紀(jì)的中國(guó)化的馬克思主義,，是引導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針。



 王兆國(guó)說(shuō),，把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法,，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,，為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ),，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。



 由江澤民提出的“三個(gè)代表”重要思想,，指的是中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益,。



 中國(guó)擬在憲法中增加三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容



 中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)8日下午向十屆全國(guó)人大二次會(huì)議作憲法修正案草案說(shuō)明時(shí)表示,，憲法擬增加推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容,。



 根據(jù)說(shuō)明,，憲法修正案草案在憲法序言第七自然段中“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后,，增加“推動(dòng)物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。



 王兆國(guó)說(shuō),，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)提出“不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,，既是對(duì)社會(huì)主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展,，具有重要意義,。



 王兆國(guó)說(shuō)，把“三個(gè)文明”及其相互關(guān)系寫入憲法,，并同這一自然段中確定的“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng),、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)緊密相連,，不僅意思比較連貫,、邏輯比較嚴(yán)謹(jǐn)，而且為“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了憲法保障,。



 中國(guó)擬在憲法中給“統(tǒng)一戰(zhàn)線”增加新內(nèi)容



 中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)8日在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作關(guān)于憲法修正案草案說(shuō)明時(shí)說(shuō),，憲法中規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述擬增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。



 王兆國(guó)說(shuō),，現(xiàn)行憲法序言第十自然段第一句明確規(guī)定,，“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子,，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,。”隨著改革的深化,、開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴(kuò)大。中共十六大明確提出,，在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層“都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”,。



 王兆國(guó)說(shuō),，據(jù)此,，憲法修正案草案在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，將憲法序言這一自然段第二句關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述修改為：“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中,，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者,、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！?


 王兆國(guó)說(shuō),，統(tǒng)一戰(zhàn)線包括的“勞動(dòng)者”、“建設(shè)者”和兩種“愛(ài)國(guó)者”,，一層比一層更廣泛,，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層。這樣修改,，有利于最廣泛,、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。



 中國(guó)擬在憲法中完善土地征用制度



 中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)8日在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作憲法修正案草案說(shuō)明時(shí)說(shuō),，中國(guó)擬在憲法中完善土地征用制度,。



 王兆國(guó)說(shuō)，憲法修正案草案將憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用,。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用,，并給予補(bǔ)償?！?


 王兆國(guó)說(shuō),，這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處,，又有不同之處,。共同之處在于，都是為了公共利益需要,，都要經(jīng)過(guò)法定程序,，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于,，征收主要是所有權(quán)的改變,，征用只是使用權(quán)的改變。



 他說(shuō),，憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定,，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒(méi)有區(qū)分上述兩種不同情形,，統(tǒng)稱“征用”,。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形,，實(shí)質(zhì)上是征收,；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形,，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收,、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。



 中國(guó)擬在憲法中進(jìn)一步明確對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針



 中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)8日在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作憲法修正案草案說(shuō)明時(shí)說(shuō),，中國(guó)擬在憲法中進(jìn)一步明確對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針,。



 王兆國(guó)說(shuō)，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,，堅(jiān)持和完善公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面的重要作用日益顯現(xiàn),。



 他說(shuō),，根據(jù)中共十六大關(guān)于“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,，“依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的精神，憲法修正案草案將憲法第十一條第二款“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo),、監(jiān)督和管理,。”修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理,。”



 他說(shuō),，這樣修改,，全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)了中共十六大關(guān)于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)既鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo),，又依法監(jiān)督,、管理,，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神；也反映了中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)際情況,，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,。



 中國(guó)擬在憲法中完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定



 中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)8日下午在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作憲法修正案草案說(shuō)明時(shí)表示，這次修改憲法,，將完善中國(guó)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定,。



 王兆國(guó)說(shuō)，中國(guó)改革開放以來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高,，公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料,，群眾對(duì)用法律保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)有了更加迫切的要求,。



 他說(shuō)，根據(jù)中共十六大關(guān)于“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”的精神,，憲法修正案草案將憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入,、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯,。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán),?！薄皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用,，并給予補(bǔ)償,。”



 王兆國(guó)表示,，這樣修改,，主要基于三點(diǎn)考慮：一是進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)全體公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料,，又包括生產(chǎn)資料,。二是用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，在權(quán)利含意上更加準(zhǔn)確,、全面,。三是中國(guó)幾個(gè)現(xiàn)行法律根據(jù)不同情況已經(jīng)作出了征收或者征用的規(guī)定，在憲法中增加規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用制度,，有利于正確處理私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和公共利益需要的關(guān)系,，許多國(guó)家的憲法都有類似的規(guī)定。