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• 【發(fā)布日期】2009-08-09 09:54:08
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• 【文件來源】來源：重慶晚報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-媒體稱經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗 社保法三審將推遲至明年-

據(jù)悉,，原定于8月三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到明年,。知情人士表示，此次延后的一個(gè)重要原因是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗,，避免給企業(yè)加重負(fù)擔(dān),。而延后的另一個(gè)重要原因是目前分歧太大，尤其是在一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上難以達(dá)成共識(shí),。



 有學(xué)者預(yù)計(jì),，該法至少要四審之后才能最終確定。人保部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平提醒道,，不要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法寄予太高期望,。



 社保法立法被迫繞行



 《社會(huì)保險(xiǎn)法》有基本大法之稱，在立法時(shí)機(jī)上,，不同部門間存在較大分歧,，考慮到操作性難度，國(guó)務(wù)院法制辦曾建議立法往后推一推,。但由于社會(huì)呼聲甚高,，最終列入全國(guó)人大年度立法計(jì)劃中。



 在二審過后,，社會(huì)各界反應(yīng)最為強(qiáng)烈的是授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的內(nèi)容太多,，尤其在養(yǎng)老保險(xiǎn)章節(jié),。“養(yǎng)老保險(xiǎn)有些制度不成熟,，人大立法也只能繞開走,，也沒有能力去把握?！鄙鲜鰠⑴c立法的人士介紹,。



 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然國(guó)家早已在一些地方試點(diǎn)，但目前尚沒有一個(gè)省拿出改革方案,。同時(shí),，事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的出資人究竟是財(cái)政還是單位自己,，一直模糊不清,。



 據(jù)悉，社會(huì)反映最為集中的問題是公務(wù)員養(yǎng)老金制度,。由于決策層并未從整體上考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì),，而是選擇了看起來更容易操作的路徑——先改企業(yè)，然后再改機(jī)關(guān)事業(yè)單位,。不料,，兩者的養(yǎng)老金待遇差距越來越大，社會(huì)矛盾也越來越集中,。正是這一背景,，造成了《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法的尷尬。



 分歧較大難達(dá)共識(shí)



 除養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的爭(zhēng)議外,，在享受養(yǎng)老金的條件,、待遇支付、費(fèi)率等細(xì)節(jié)上分歧較大,，難成共識(shí),。



 按規(guī)定只有繳費(fèi)滿15年、且達(dá)到退休年齡的人員才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇,。但在社保法向社會(huì)征求意見時(shí),，這一問題反映較大。有的反映,，有些地方濫用最低繳費(fèi)年限規(guī)定,，不管是否失業(yè)都要求須15年連續(xù)繳費(fèi)，一旦中斷,，之前繳費(fèi)年限就算作廢,，這讓很多失業(yè)人員左右為難；有的建議“降低最低繳費(fèi)年限，讓社會(huì)保險(xiǎn)的陽(yáng)光能照到更多人身上”,。



 其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率上,，立法時(shí)有意將所有險(xiǎn)種的費(fèi)率予以明確，并固定下來,。然而在全國(guó)統(tǒng)籌尚未有明確時(shí)間表的情況下,，各地的養(yǎng)老金無法統(tǒng)一調(diào)撥。由于各地不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，尤其是東部地區(qū)與中西部地區(qū)差異較大,，富裕地區(qū)的反對(duì)將是改革的一大阻力。



 分析人士認(rèn)為,，社會(huì)保險(xiǎn)法立法不僅涉及參保人重大權(quán)益的調(diào)整,，更是對(duì)不同地區(qū)利益、不同群體既有利益的一次重新分配,，立法遇到阻力可想而知,，難以定奪的局面也就在所難免,。