• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2003]19號
• 【發(fā)布日期】2003-05-01
• 【生效日期】2003-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進一步改善投資環(huán)境的若干意見

河北省人民政府關(guān)于進一步改善投資環(huán)境的若干意見

(冀政[2003]19號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 為加快項目建設(shè),，促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，根據(jù)省委六屆三次全會的部署，按照“公開審批程序,，減少審批環(huán)節(jié),，縮短審批時間，規(guī)范收費行為”的原則,，就進一步改善和優(yōu)化我省投資環(huán)境提出如下意見：

 一,、規(guī)范審批程序,，提高行政效能

 1、需上報國家的審批事項,，要按照規(guī)定程序辦理,。需省平衡建設(shè)條件的市屬建設(shè)項目，省只審批項目建議書或項目建議書代可行性研究報告,。不需要各級政府平衡建設(shè)條件,、非國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的建設(shè)項目實行備案制。

 2,、對省政府已公布取消的行政審批事項,，要堅決落到實處。對已下放到各設(shè)區(qū)市的審批事項,，省直有關(guān)部門不得以任何借口和形式收回,，確保各項權(quán)限下放到位。

 3,、各行政審批部門和有關(guān)單位對《河北省建設(shè)項目審批程序》（附后）中所列的審批事項和環(huán)節(jié)實行限時辦理,。凡審批條件完備的審批事項，審批部門要在各自承諾的時限內(nèi)完成,。任何部門和單位不得擅自增加審批事項和環(huán)節(jié),。

 4、加強規(guī)劃管理,，各項規(guī)劃的編制和調(diào)整要在充分論證的基礎(chǔ)上,，嚴格履行審批程序。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用,，各類建設(shè)項目必須符合經(jīng)批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,。對符合城市建設(shè)用地規(guī)劃的建設(shè)項目，可行性研究報告批復后,，可直接申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

 5、認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，對總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或作重大變動,，必須按法定程序報批。堅持土地的集中統(tǒng)一管理,，確保政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應,。各級政府要切實壟斷土地一級市場，防止國有土地資產(chǎn)流失,，提高土地資源利用效率,。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū),，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，規(guī)范審批，堅決制止和避免亂占耕地現(xiàn)象發(fā)生,。

 6,、建設(shè)項目可行性研究階段需通過用地預審。對符合用地條件,，需報經(jīng)省政府批準用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重大工業(yè)項目中有影響工期的單體控制性工程占地,，經(jīng)省國土資源管理部門同意后，相關(guān)部門先辦理其它手續(xù),，不能影響項目建設(shè)進度,，但需在要求的期限內(nèi)完成用地、用海報批手續(xù),。

 7,、建設(shè)單位在項目可行性研究階段向環(huán)保部門報批環(huán)境影響報告。對于已經(jīng)完成區(qū)域環(huán)境影響評價工作的各類開發(fā)區(qū),、園區(qū),，入?yún)^(qū)建設(shè)項目符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，其環(huán)境影響評價工作要降低環(huán)境影響評價等級,。鐵路,、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門同意,，可以推遲在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表,。

 8、重點項目局部工程需提前開工建設(shè)的,，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)工程實際情況，依法分階段辦理施工許可手續(xù),。

 9,、省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，需由省或國家審批的事項,，可由開發(fā)區(qū)直接上報省有關(guān)部門,，省有關(guān)部門按照審批權(quán)限或程序辦理。

 二,、明確收費項目,，規(guī)范收費行為

 10、對建設(shè)項目的各項行政事業(yè)性收費,，必須以法律法規(guī),、國務院有權(quán)設(shè)立收費項目的部門制定的規(guī)章、省政府以及省財政,、物價部門制定的有關(guān)文件為依據(jù),。省政府其他部門和設(shè)區(qū)市以下（含設(shè)區(qū)市）各級政府不得自行設(shè)立行政事業(yè)性收費項目,。對確需新增的行政事業(yè)性收費項目（國家新增的除外）實行聽證制度，在充分聽取社會公眾意見的基礎(chǔ)上,，報經(jīng)省政府批準后實施,。

 11、由省計劃,、財政和物價部門每年印制《河北省建設(shè)項目行政事業(yè)性收費目錄》,，通過各種媒體向社會公布，對新增或取消的收費項目要隨時公布,。未列入收費目錄的收費,，項目建設(shè)單位有權(quán)拒交，并可向省重點項目稽察特派員辦公室或省財政,、物價部門舉報,。

 12、收費部門向建設(shè)項目收費時,，必須出示價格主管部門頒發(fā)的收費許可證和開據(jù)的進企業(yè)收費通知書,，使用省財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。否則,，項目建設(shè)單位有權(quán)拒交和舉報,。

 三、強化服務意識,，創(chuàng)建良好條件

 13,、健全政務公開制度，實行辦事內(nèi)容,、辦事程序,、辦事權(quán)限、辦事時限,、辦事結(jié)果以及收費標準和依據(jù)“六公開”,，接受社會各界監(jiān)督。凡有建設(shè)項目審批職能的部門,，要制定辦事指南,，明確本部門辦公地點、辦事程序和要求,、所需資料,、責任人員、聯(lián)系電話等項內(nèi)容,，為前往咨詢,、查詢和辦事的公民、法人及其他組織無償提供服務。

 14,、大力推進政務信息化,，建立省、設(shè)區(qū)市,、縣（市）三級電子政務系統(tǒng),，建設(shè)電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺，推行網(wǎng)上申報,、咨詢,、年檢、備案,、審批及投資信息發(fā)布,。

 15、各級重點建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱重點辦）對重點項目要進行全過程跟蹤服務,，及時選派聯(lián)絡(luò)員,，專門負責協(xié)調(diào)、解決重點項目建設(shè)中遇到的困難和問題,。各級政府不得再另行設(shè)立支援建設(shè)項目辦公室等類似機構(gòu),。

 16、各級規(guī)劃管理部門要及時向社會公布已批準的城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,，以便于建設(shè)項目的選址,。

 17、地震,、文物,、水利、國土資源等部門要按照審批權(quán)限,，開展前瞻性專項評價工作,，確定重點控制區(qū)域，并向社會公布,。對重點控制區(qū)域以外的建設(shè)項目,，要簡化評價審批手續(xù)。

 18,、年度土地利用計劃由省國土資源管理部門統(tǒng)一平衡,，向建設(shè)項目多的地區(qū)傾斜,。各級國土資源管理部門在土地出讓,、劃撥等方面要對重點項目給予傾斜，對重點項目建設(shè)用地實行“三優(yōu)先”,，即優(yōu)先列入年度土地利用計劃,、優(yōu)先安排用地、優(yōu)先辦理用地審批手續(xù)。

 19,、各級政府及有關(guān)部門要對項目建設(shè)中的用水,、用電、供熱,、物資運輸和郵電通信等方面提供切實的保證,，不得以任何理由設(shè)置障礙，干擾和影響項目建設(shè)進度,。

 20,、建設(shè)項目的征地、拆遷,、安置,、補償?shù)软椯M用的支付，要嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，及時落實到位,，并公布于眾，增加透明度,。任何單位和個人不得擠占,、挪用和截留。

 21,、政府各部門和企事業(yè)單位不得以任何理由要求項目建設(shè)單位購買其指定經(jīng)營者的商品或經(jīng)營性服務,；任何單位和個人都不得對項目建設(shè)單位強買、強賣,，更不得實行壟斷經(jīng)營,。

 22、各級公安機關(guān)要依法嚴厲打擊干擾,、阻撓和破壞建設(shè)項目的正常施工及危害項目建設(shè)的違法犯罪行為,，維護施工現(xiàn)場的治安秩序。

 23,、評估,、咨詢、招標投標,、會計,、勞務、法律等中介機構(gòu)要增強法制觀念和自律意識,，規(guī)范中介行為,，切實為項目建設(shè)單位提供公正、高效,、優(yōu)質(zhì)的服務,。

 24、各級政府及有關(guān)部門、各新聞媒體,，要采取多種形式搞好對重點項目建設(shè)的宣傳報道,，使廣大人民群眾充分認識加強重點項目建設(shè)的重要意義，積極支持重點項目建設(shè),。

 四,、堅持依法行政，強化行政監(jiān)督

 25,、各級政府及有關(guān)部門要制定和實施行政執(zhí)法行為規(guī)范,，堅持依法行政。既要下放權(quán)限,，提高行政效能,，又要認真履行法定職責。嚴禁將政府職能轉(zhuǎn)給中介機構(gòu)或企事業(yè)單位,。做到依法辦事,，科學決策，為招商引資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

 26,、在監(jiān)察部門設(shè)立行政投訴機構(gòu)，投訴機構(gòu)在河北省政府網(wǎng)站開通投訴網(wǎng)頁,，公布投訴電話,。明確政府及部門職責范圍，制定行政過錯責任追究辦法,，嚴格執(zhí)行責任追究制度,，對土地、規(guī)劃,、招標投標和資金等審批環(huán)節(jié)要加強監(jiān)管,。對不正確履行職能、損害投資環(huán)境的單位和個人,，要嚴肅查處,，不僅要追究當事人的責任，還要追究直接領(lǐng)導的責任,。在行政執(zhí)法部門,、窗口單位實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。

 27,、建立公開評議制度,。省重點辦要制定公開評議辦法，每半年組織項目建設(shè)單位,，對所有與建設(shè)項目有關(guān)的執(zhí)法,、審批、監(jiān)管等部門和單位進行一次公開評議,，將評議結(jié)果通過新聞媒體公布,，并作為部門實施年度考核獎懲的依據(jù)。

 28,、建立河北投資環(huán)境監(jiān)測評估體系,，定期對河北投資環(huán)境進行評估。省投資協(xié)會要定期調(diào)查并向政府職能部門反饋投資環(huán)境中存在的問題,，為投資企業(yè)提供協(xié)調(diào)和咨詢服務,。

 29、各市和各級執(zhí)法,、審批,、監(jiān)管部門和單位必須認真執(zhí)行上述規(guī)定，并結(jié)合各自實際,，制定具體實施細則,。



 附：河北省建設(shè)項目審批程序

 二○○三年五月一日

 河北省建設(shè)項目審批程序

 一、項目建議書階段

 行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會初審意見

 環(huán)保部門立項初審意見

 資金籌措意向資料

 建設(shè)項目審批部門項目建議書批復文件

 二,、可行性研究報告階段

 城市規(guī)劃部門選址意見書

 國土資源部門土地使用預審意見

 國土資源部門建設(shè)用地地質(zhì)災害評估報告和是否覆蓋重要礦床報告審查意見

 環(huán)保部門環(huán)境影響報告批復意見

 水利部門取水許可證,、水土保持方案審查意見（重大建設(shè)工程）和防洪安全評價審查意見（涉及到項目自身防洪安全和對公共防洪設(shè)施有影響的工程）。地震部門抗震設(shè)防要求審批意見（重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程）

 文物管理部門選址審查意見（在文物保護單位和文物古跡保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目）

 建設(shè)項目審批部門招標方案審查意見

 咨詢評估機構(gòu)評估意見

 電力,、供水,、供氣、供暖等市政配套部門供應意向

 建設(shè)項目審批部門可行性研究報告批復文件

 三,、初步設(shè)計階段

 城市規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證

 消防部門總平面圖審查意見

 建設(shè)項目審批部門初步設(shè)計批復文件

 四,、開工審批階段

 建設(shè)項目審批部門年度投資計劃

 消防部門防火審核意見

 城市規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證

 國土資源部門土地使用證

 人防部門人防工程審查意見

 建設(shè)部門施工圖設(shè)計文件審查意見

 建設(shè)部門建筑工程施工許可證

 五、竣工驗收階段

 建設(shè)項目審批部門組織規(guī)劃,、環(huán)保,、消防、審計等部門綜合驗收意見

 建設(shè)項目審批部門竣工驗收批復文件