• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-06-30 08:28:06
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：58部法規(guī)7月1日開始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國(guó)法院網(wǎng)訊   7月1日,，將有58部法律、法規(guī),、規(guī)章開始實(shí)施,。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)29部,，地方級(jí)法規(guī)29部,。    
    本月法規(guī)的一大亮點(diǎn)是《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施。這一法律的實(shí)施,，標(biāo)志著中國(guó)有關(guān)行政管理方面的法律已經(jīng)比較完備,，行政法的基本框架已經(jīng)形成。通過建立規(guī)范的行政許可制度,，政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系得到妥善處理,?！缎姓S可法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院,、民政部,、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局等政府機(jī)關(guān)和各地方政府紛紛制定或修改相關(guān)法規(guī),，以貫徹落實(shí)其精神,，一個(gè)服務(wù)型政府初具雛形。    
    此外,，本月還有一批重要的國(guó)家級(jí)法規(guī),，如涉及歸國(guó)華僑的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，涉及金融的《證券投資基金信息披露管理辦法》,，涉及外貿(mào)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》,、《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》、《煤炭出口配額管理辦法》,、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》,、《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，涉及公證的《開獎(jiǎng)公證細(xì)則》,，涉及認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管的《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn),、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》,，涉及道路運(yùn)輸安全的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》,，涉及生產(chǎn)安全的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》，涉及農(nóng)村衛(wèi)生的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》,，涉及教育的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等國(guó)家行政部門對(duì)相關(guān)行業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo),、監(jiān)督和管理的法規(guī)。本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀,。
         《行政許可法》解決不合理,、不規(guī)范、不便民等頑癥    
    作為第一部專門規(guī)范行政許可制度與程序的法律,，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《行政許可法》體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：規(guī)范,、便民和權(quán)利保障?！缎姓S可法》明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可,，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可；申請(qǐng)可以通過信函,、電報(bào),、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出,；相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán),；受理行政許可實(shí)行“一站式”審批或“政府超市”的方式；明確規(guī)定了行政許可審批的期限,；申請(qǐng)人依法獲得的行政許可,，其適用范圍在全國(guó)范圍內(nèi)有效,禁止地方或行業(yè)“畫地為牢”。此外,，《行政許可法》的一大亮點(diǎn)是規(guī)范了行政許可收費(fèi),，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施和監(jiān)督檢查行政許可事項(xiàng),，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本,，不得收費(fèi),，即取消了所謂的“工本費(fèi)”。今后法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)明確了收費(fèi)的才能收費(fèi),，其他的都不可以規(guī)定收費(fèi),，確保了行政權(quán)利與利益的脫鉤，防止為部門甚至是個(gè)人攫取利益,。
               公眾有權(quán)查閱海關(guān)監(jiān)督檢查記錄    
    海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》 ,。《辦法》規(guī)定,，海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門,?！掇k法》明確指出,，海關(guān)總署法制部門具體承辦受理,、核實(shí)公民、法人,、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴,、舉報(bào)、意見建議,，解答咨詢,；承辦公民、法人,、其他組織關(guān)于海關(guān)總署行政許可的行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件，指導(dǎo)各級(jí)海關(guān)有關(guān)海關(guān)行政許可的行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴事宜等七大事項(xiàng),。《辦法》規(guī)定,，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi),，以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實(shí)施海關(guān)行政許可。海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和海關(guān)派出機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實(shí)施海關(guān)行政許可,。海關(guān)根據(jù)法律,、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他海關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施海關(guān)行政許可,。海關(guān)依法對(duì)被許可人從事海關(guān)行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。公眾有權(quán)查閱海關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，但涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和海關(guān)工作秘密的除外,。
               4項(xiàng)制度落實(shí)民政部門行政許可    
    民政部《民政部門實(shí)施行政許可辦法》 。該《辦法》是把行政許可法確立的一系列重大制度具體化,，建立健全從受理申請(qǐng)到作出決定各個(gè)過程,、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程，是確保行政許可法確定的有關(guān)制度得到切實(shí)施行的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,。這個(gè)部門規(guī)章主要規(guī)定了民政部門實(shí)施行政許可的4項(xiàng)制度,。這4項(xiàng)制度包括關(guān)于統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度,；關(guān)于實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度,；關(guān)于被許可人的監(jiān)督檢查制度；關(guān)于實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度等,?！掇k法》明確規(guī)定,，民政部門由服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,；沒有服務(wù)窗口的,，具體辦理某項(xiàng)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定,。
               一系列規(guī)定規(guī)范企業(yè)登記審批    
    為方便企業(yè)登記審批，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能,，也是為了更好的貫徹實(shí)施《行政許可法》,，國(guó)家工商總局出臺(tái)了《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》,、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》,、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》4個(gè)規(guī)章。    
    《企業(yè)登記程序規(guī)定》統(tǒng)一了登記程序,，該《規(guī)定》提出：申請(qǐng)企業(yè)登記,，申請(qǐng)人或者其委托的代理人可以采取直接到企業(yè)登記場(chǎng)所或郵寄、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換,、電子郵件等方式提交申請(qǐng)。需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,，以及實(shí)行互聯(lián)審批和需要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的情形外,，只要申請(qǐng)人提交的材料齊全，符合法定形式,，就當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定,。    
    《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》方便了名稱核準(zhǔn)，著重對(duì)企業(yè)名稱核準(zhǔn)程序和應(yīng)提交的文件進(jìn)行了簡(jiǎn)化,。該《辦法》明確指出,，直接到工商機(jī)關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱作出核準(zhǔn)或者駁回的決定,。提高了企業(yè)名稱核準(zhǔn)工作效率,。    
    《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》規(guī)定，公司申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本,，除了《公司法》規(guī)定的五種出資方式以外,，又增加了以資本公積金、盈余公積金和未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本三種,。同時(shí)規(guī)定,，股東或者發(fā)起人以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù),、土地使用權(quán)出資,，設(shè)立登記后6個(gè)月未能辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)的，經(jīng)股東會(huì)同意,，股東或者發(fā)起人可以新的出資方式出資,。    
    與1995年的《公司注冊(cè)資本登記管理暫行規(guī)定》相比較， 《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》明確了必須審批的和企業(yè)自由申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍,，減少了讓企業(yè)摸不清的審批事項(xiàng),。該《規(guī)定》明確許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的登記注冊(cè)是以審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)為前提,，審批手續(xù)不完備的企業(yè)從事有關(guān)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng),，將構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng)。
           國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)合領(lǐng)域不當(dāng)行政行為可復(fù)議    
    為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，保護(hù)公民,、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),， 《商務(wù)部行政復(fù)議實(shí)施辦法》明確規(guī)定了能夠申請(qǐng)商務(wù)部復(fù)議的行為以及不予受理的情形,。《辦法》指出,，商務(wù)部的具體行政行為,；商務(wù)部的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,，以自己的名義作出的具體行政行為,；法律、法規(guī)授權(quán)并由商務(wù)部直接管理的組織的具體行政行為,；對(duì)省,、自治區(qū)、直轄市國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作管理機(jī)關(guān)的具體行政行為可以申請(qǐng)復(fù)議,。
               修訂案促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展
    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法（2004修訂）》 ,。與1994年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》相比，修訂后的外貿(mào)法在內(nèi)容上有了大幅度的增加,。修改主要包括三方面內(nèi)容：對(duì)原外貿(mào)法與我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改,；根據(jù)我國(guó)入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)我國(guó)享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序作了規(guī)定,；根據(jù)外貿(mào)法實(shí)施以來出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的要求對(duì)原外貿(mào)法作出修改,。具體包括：個(gè)人可以從事外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口,；保護(hù)與外貿(mào)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),；加大了對(duì)違法行為的處罰力度。為應(yīng)對(duì)我國(guó)入世后最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，對(duì)外貿(mào)易法增加了“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”的相關(guān)內(nèi)容,。調(diào)查的內(nèi)容有貨物進(jìn)出口,、技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貨易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響,；有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘等事項(xiàng),。國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，得出調(diào)查報(bào)告或者作出處理裁定,，并發(fā)布公告,。
               規(guī)范貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口的登記
     商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》。為了配合《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的實(shí)施,，《辦法》指出,，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部或商務(wù)部委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記,。商務(wù)部委托符合條件的地方對(duì)外貿(mào)易主管部門負(fù)責(zé)辦理本地區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記手續(xù),；受委托的備案登記機(jī)關(guān)不得自行委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記?！掇k法》明確規(guī)定,，備案登記機(jī)關(guān)在辦理備案登記或變更備案登記時(shí)，不得變相收取費(fèi)用,?！掇k法》實(shí)施前，已經(jīng)依法取得貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格,、且僅在原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,，不再需要辦理備案登記手續(xù)；對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者如超出原核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，仍需按照本辦法辦理備案登記,。
               煤炭出口必須首先保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    為了配合《行政許可法》的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、商務(wù)部,、海關(guān)總署適時(shí)出臺(tái)的《煤炭出口配額管理辦法》 ，為管理部門在調(diào)控煤炭出口時(shí)提供了相關(guān)的依據(jù),。這是我國(guó)就煤炭出口的配額管理出臺(tái)的第一個(gè)法規(guī),。《辦法》中明確規(guī)定,，發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部確定全國(guó)煤炭出口配額總量及分配工作,；在確定煤炭出口配額總量時(shí)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是要考慮的首要因素,，如果遇到國(guó)際市場(chǎng),、國(guó)內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化,；出口企業(yè)配額使用進(jìn)度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時(shí)，有關(guān)部門可以對(duì)已分配的配額進(jìn)行調(diào)整,。這意味著煤炭出口必須首先保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源狀況,。發(fā)改委、商務(wù)部的官員在接受記者采訪時(shí)表示,，該《辦法》只是對(duì)出口總量進(jìn)行限制,，價(jià)格仍然是根據(jù)市場(chǎng)變化來定的。專家分析,，這種調(diào)控將在一定程度上影響到煤炭的價(jià)格,，讓煤炭?jī)r(jià)格保持在一個(gè)合理的水平，有利于遏制資源浪費(fèi),。
        企業(yè)參與援外項(xiàng)目的政策環(huán)境逐漸健全,、規(guī)范和透明
    為了通過規(guī)范的行政許可手段使優(yōu)秀企業(yè)都有途徑參與對(duì)外援助項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰,，商務(wù)部頒布了《對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》和《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》 ,。這兩個(gè)新辦法明確規(guī)定了對(duì)外援助物資項(xiàng)目和對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的資格等級(jí)、資格條件,、資格申請(qǐng)、認(rèn)定程序以及資格管理,，并將于今年7月1日起正式接受企業(yè)申請(qǐng),，中央管理的企業(yè)屆時(shí)可直接向商務(wù)部申請(qǐng)資格認(rèn)定。這意味著我國(guó)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格管理將有重大改變,，凡符合條件的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)均可獲得承擔(dān)援外任務(wù)的資格,。據(jù)了解，商務(wù)部今年還將推出一批新的援外配套措施,。屆時(shí),，企業(yè)參與援外項(xiàng)目的政策環(huán)境將會(huì)更加健全、規(guī)范和透明,。 
                     道路運(yùn)營(yíng)一切從安全出發(fā)
    國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》 ,。《條例》統(tǒng)一了各地道路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)入條件,、管理制度,，從維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，規(guī)范了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和駕駛員培訓(xùn)等與道路運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù),。針對(duì)道路運(yùn)營(yíng)中存在的安全問題,，《條例》杜絕疲勞駕駛，要求駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4個(gè)小時(shí),；要求道路運(yùn)輸車輛不得超載運(yùn)輸旅客和貨物,，對(duì)于超載行為的處理，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨。這意味著過去一些執(zhí)法單位罰款放行的做法再也行不通了,。為了防止運(yùn)營(yíng)中發(fā)生甩客,、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為,，《條例》指出,，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔,、衛(wèi)生,，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為,；從事包車客運(yùn)的,，應(yīng)當(dāng)按照約定的起始地、目的地和線路運(yùn)輸,；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車,，不得甩客、敲詐旅客,，不得擅自更換運(yùn)輸車輛,；客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),；道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理安排客運(yùn)班次,，為旅客和貨主提供安全、便捷服務(wù),。
               加強(qiáng)了對(duì)歸僑,、僑眷合法權(quán)益的保護(hù)
    國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。與1993年的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》相比,，新辦法簡(jiǎn)化了華僑身份證明,、定居等相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)了對(duì)歸僑,、僑眷合法權(quán)益的保護(hù),。《辦法》指出,，歸僑,、僑眷的身份，由其常住戶口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)本人申請(qǐng)審核認(rèn)定,?！掇k法》指出，歸僑,、僑眷依法投資開發(fā)荒山,、荒地,、灘涂，或者從事農(nóng)業(yè),、林業(yè),、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn),，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持,。辦法還明確指出，歸僑,、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的,，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院起訴,。對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的歸僑,、僑眷，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助,，各級(jí)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助,。

    中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不得冠以“中國(guó)”、“中華”,、“全國(guó)”字樣
    教育部《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》 ,。與1995年發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》相比，該辦法對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立,、活動(dòng)及管理作了更加具體的規(guī)范,。《辦法》指出,，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)反映中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、層次和類型,，不得冠以“中國(guó)”,、“中華”、“全國(guó)”等字樣,。中外合作辦學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招生簡(jiǎn)章或者招生廣告中載明,；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招生簡(jiǎn)章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程,，開展教育教學(xué)活動(dòng),，保證教育教學(xué)質(zhì)量。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)實(shí)施學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,。發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者招生廣告，騙取錢財(cái)?shù)?；擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,；管理混亂,，教育教學(xué)質(zhì)量低下的將被處以最高3萬元的罰款。
               我國(guó)首次就開獎(jiǎng)公證制定如此細(xì)致的規(guī)則
    目前開獎(jiǎng)活動(dòng)種類繁多,，不僅包括彩票,，也包括各種大獎(jiǎng)賽、有獎(jiǎng)促銷活動(dòng),。在西安寶馬彩票丑聞爆出后,，司法部出臺(tái)了《開獎(jiǎng)公證細(xì)則（試行）》。這是我國(guó)首次就開獎(jiǎng)公證制定如此細(xì)致的規(guī)則,。盡管其中大部分規(guī)定和目前公證處的做法是一致的,，但以司法部規(guī)章的方式將這些程序確定下來，使開獎(jiǎng)公證有法可依,、有章可循,，應(yīng)該說對(duì)規(guī)范開獎(jiǎng)公證程序，發(fā)揮公證監(jiān)督職能,，維護(hù)有獎(jiǎng)活動(dòng)秩序和社會(huì)公眾利益意義重大,?！都?xì)則》充分考慮到開獎(jiǎng)公證的特點(diǎn),，對(duì)中獎(jiǎng)公證的全過程，包括事先審查,、開獎(jiǎng)時(shí)器具的檢查,、開獎(jiǎng)過程中出現(xiàn)突發(fā)事件如何處理等，都有了統(tǒng)一,、具體的程序要求,。《細(xì)則》的突出特點(diǎn)是設(shè)置了開獎(jiǎng)公證程序,，明確規(guī)定了開獎(jiǎng)公證是公證人員對(duì)開獎(jiǎng)活動(dòng)的全過程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和公證證明的公證行為,。細(xì)則還對(duì)公證人員重點(diǎn)審查的內(nèi)容和拒絕公證的情形做出了具體規(guī)定，并且規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施,。
                  證券投資基金信息披露公開透明
    中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)《證券投資基金信息披露管理辦法》,。與1999年的《證券投資基金信息披露指引》相比，該《辦法》有了較大變化,。其一,刪除了基金管理人,、基金托管人、發(fā)行協(xié)調(diào)人,、基金發(fā)起人,、上市推薦人等基金信息披露義務(wù)人對(duì)披露信息負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定；其二,《辦法》強(qiáng)調(diào)使用淺顯易懂的語言披露基金信息,，以提高信息的有效性,；其三,《辦法》擴(kuò)大了基金信息披露文件的范圍,首次將基金合同和托管協(xié)議作為基金信息披露文件,；要求披露基金募集情況以及基金的申購(gòu)贖回價(jià)格作為基金信息披露內(nèi)容；其四,在招募說明書的披露方面, 《辦法》要求以定期更新的招募說明書取代公開說明書,；其五,在基金資產(chǎn)凈值披露方面, 《辦法》明確了開放式基金凈值披露的起始時(shí)間,、披露頻率和披露方式等內(nèi)容；其六,在定期報(bào)告的披露上,為方便投資者閱讀基金定期報(bào)告,獲取基金信息,《辦法》對(duì)增加了基金定期報(bào)告的披露形式,、拓寬了披露渠道,，將基金管理人的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站作為基金年報(bào)和半年報(bào)正文等文件的披露渠道?；鸸芾砣?、基金托管人除依法在指定報(bào)刊和網(wǎng)站上披露信息外，還可以根據(jù)需要在其他公共媒體披露信息,；其七,在臨時(shí)報(bào)告的披露上,新《辦法》列舉了臨時(shí)報(bào)告可能涉及的28項(xiàng)重大事件,。對(duì)其中的持有人大會(huì)決議、基金管理人和托管人的重大人事變動(dòng)以及涉及到管理人及基金財(cái)產(chǎn)的訴訟等信息,作了詳細(xì)說明,。
                       認(rèn)證市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)
    為規(guī)范認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn),、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》,，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》 ,、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》 ,。《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn),、咨詢?nèi)藛T管理辦法》明確指出,，認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)不得跨所,，認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn),、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)分為專職和兼職，認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動(dòng),、認(rèn)證培訓(xùn)人員事認(rèn)證培訓(xùn)活動(dòng)、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T從事認(rèn)證咨詢活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),，不得同時(shí)在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)?！墩J(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》明確規(guī)定認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)后，方可從事認(rèn)證培訓(xùn),、咨詢活動(dòng),，同時(shí)明文規(guī)定了認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)不得從事的活動(dòng),，規(guī)范管理認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)的超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
               危險(xiǎn)廢物實(shí)施分類,、許可經(jīng)營(yíng)
    國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》 ?！掇k法》指出,，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險(xiǎn)廢物收集,、貯存,、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作,。《辦法》規(guī)定,，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物收集,、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。本辦法施行前,，依照地方性法規(guī),、規(guī)章或者其他文件的規(guī)定已經(jīng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在原危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前,，依照本辦法的規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集,、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
            知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣貨應(yīng)提交證據(jù)
    海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的實(shí)施辦法》,。與1995的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法》相比，新《辦法》明確規(guī)定,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物,，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交的證據(jù)中應(yīng)當(dāng)包括有事實(shí)能夠證明請(qǐng)求海關(guān)扣留的貨物即將進(jìn)出口，貨物未經(jīng)許可使用了侵犯其商標(biāo)專用權(quán)的商標(biāo)標(biāo)識(shí),、作品或者實(shí)施了其專利,。《辦法》還細(xì)化了海關(guān)對(duì)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,，通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人要求海關(guān)予以扣留的,，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供擔(dān)保的費(fèi)用的數(shù)額。對(duì)于海關(guān)沒收的貨物的處置,，《辦法》明確,，有關(guān)貨物可以直接用于社會(huì)公益事業(yè)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，將貨物轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,；有關(guān)貨物不能按照前述規(guī)定處置且侵權(quán)特征能夠消除的,，在消除侵權(quán)特征后依法拍賣。拍賣貨物所得款項(xiàng)上交國(guó)庫,；有關(guān)貨物不能按照前兩項(xiàng)規(guī)定處置的,，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。
               漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)更加規(guī)范
    農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)規(guī)定》,。比較1995年的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶水上交通事故統(tǒng)計(jì),、報(bào)告規(guī)定》，新規(guī)定對(duì)事故報(bào)告,、事故統(tǒng)計(jì)作了更加詳細(xì),、實(shí)用的規(guī)定?！兑?guī)定》明確,，漁業(yè)船舶水上事故發(fā)生后，當(dāng)事漁業(yè)船舶或其他知曉事故發(fā)生的漁業(yè)船舶,、漁業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村有關(guān)漁業(yè)管理人員應(yīng)立即將事故情況扼要報(bào)告給就近的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在對(duì)事故情況進(jìn)行核實(shí)后,，應(yīng)立即報(bào)告本級(jí)漁業(yè)行政主管部門,，并及時(shí)通報(bào)當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。接到報(bào)告的漁業(yè)行政主管部門應(yīng)立即將事故情況逐級(jí)上報(bào),，并報(bào)告本級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。在接到重大級(jí)以上（包括重大級(jí)）漁業(yè)船舶水上事故報(bào)告后，各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可越級(jí)將事故情況上報(bào)至農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心,，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心應(yīng)將特大級(jí)以上（包括特大級(jí)）漁業(yè)船舶水上事故情況立即報(bào)告國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,。此外，《規(guī)定》明確指出,，各級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)填寫《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表》應(yīng)上報(bào)的有關(guān)部門以及上報(bào)時(shí)間,。
               鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員培訓(xùn)將改善農(nóng)村衛(wèi)生工作
    從總體上看，目前農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱,，體制改革滯后，資金投入不足,，衛(wèi)生人才匱乏,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病,、地方病危害嚴(yán)重,，農(nóng)民因病致貧、返貧問題突出,，為此,，衛(wèi)生部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提出要求，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事醫(yī)療,、護(hù)理,、藥劑、預(yù)防保健及其他相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作的人員,，應(yīng)每5年至少到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修一次,，時(shí)間不少于3個(gè)月，進(jìn)修內(nèi)容以提高臨床能力,、疾病預(yù)防控制能力和專項(xiàng)技術(shù)水平為主,。新分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事臨床工作的高、中等學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生,，要到縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或具備條件的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院接受為期一年的以臨床能力為主的培訓(xùn),。《規(guī)定》要求縣級(jí)衛(wèi)生行政部門每年對(duì)這些衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行考核,，考核結(jié)果記入本人業(yè)務(wù)技術(shù)檔案,，將考核合格作為其年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任,、執(zhí)業(yè)再注冊(cè)的必備條件,。

 
特別策劃：58部法規(guī)7月1日開始實(shí)施（全文）