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• 【發(fā)布日期】2004-09-26 09:25:29
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院法制辦交通部就《收費公路管理條例》答問-

第417號國務院令公布了《收費公路管理條例》(以下簡稱《條例》),，將于2004年11月1日起施行,。新華社記者25日就條例的有關情況采訪了國務院法制辦公室和交通部的有關負責同志。



 問：為什么要制定《收費公路管理條例》,？



 答：收費公路,，就是指依法在公路上設站收費的公路。根據(jù)公路法的規(guī)定,，收費公路包括兩類：一類是政府還貸公路,，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路,；另一類是經(jīng)營性公路,，即國內外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路和依法受讓的政府還貸公路收費權的公路。到2003年底,，全國收費公路總里程約占全國公路總里程的8.1%,。這些收費公路均為高等級公路和特大橋梁隧道。收費公路的快速發(fā)展,，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用,。收費公路的發(fā)展也是我國公路建設與管理的成功實踐。但是,，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：一是,，收費站點設置不盡合理，站點過多，影響了通行效率,；二是,，收費標準較高，有些地方甚至超過社會承受能力,，增加了企業(yè)運輸成本,；三是，一些收費站到期不撤,，擅自延長收費期限,，加重了社會負擔；四是,，公路收費權益轉讓不規(guī)范,，存在著越權審批轉讓的問題，有的轉讓未依法進行資產(chǎn)評估,，致使國有資產(chǎn)流失,。因此，制定《條例》,，通過法律手段對收費公路經(jīng)營管理者的行為加強監(jiān)管和規(guī)范,，是十分必要的。



 問：2003年11月27日,，國務院法制辦,、交通部將《條例》草案在人民日報、法制日報,、國務院法制辦的信息網(wǎng)和交通部網(wǎng)站上全文公布,，公開向社會征求意見。請問征求意見的社會反響怎樣,？



 答：2003年11月26日,，國務院第30次常務會議對《條例》草案進行了審議，鑒于收費公路立法與廣大人民群眾利益密切相關,，決定將《條例》草案登報、上網(wǎng),，公開向社會征求意見,。根據(jù)國務院領導的指示，國務院法制辦,、交通部具體負責意見的征集,、整理工作。截至去年底,，我們共收到匯總意見104份,，439條。各方面普遍認為，通過立法規(guī)范收費公路經(jīng)營管理活動,，減少收費站點,，減輕社會負擔，維護廣大人民群眾的合法權益,，促進收費公路健康發(fā)展,，是十分必要和迫切的，是利國利民的好事,。同時,，各方面對公開征求意見的方式給予了高度評價，認為在政府立法工作中公開征求意見是政府與社會公眾建立溝通的有效途徑,，是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),，有利于立法廣泛集中民智、充分反映民意,，促進政府決策的科學化,、民主化。根據(jù)國務院常務會議精神和公開征求意見的情況,，國務院法制辦會同交通部對有關問題又進行了認真研究,，并對《條例》草案作了相應修改。例如,，鑒于社會各方面對目前一些地方免交通行費車輛范圍過大,、數(shù)量過多的問題反映強烈，《條例》進一步明確了免交通行費車輛的具體范圍,，同時完善了收費公路信息公開,、收費公路收費期滿撤站等制度。



 問：今后我國收費公路的發(fā)展原則是什么,？



 答：《條例》第三條規(guī)定：公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主,，適當發(fā)展收費公路，其具體含義有兩個：一是在公路網(wǎng)的構成中,，非收費公路應當占主導地位,，收費公路只是一種補充。二是收費公路的數(shù)量應當適度,。收費公路的發(fā)展速度和數(shù)量應當限制在適當?shù)姆秶畠?。之所以作出這一規(guī)定，主要是基于以下考慮：



 第一,，公路是公益性設施,，從理論上講，應當全部由政府無償提供,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的高速發(fā)展,，對公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”,。但是由于我國政府的財力還不夠雄厚,，難以滿足公路建設所需的巨大資金需求。在這種情況下,，為了多渠道籌集公路建設資金,，加快公路建設速度，緩解公路交通的“瓶頸”制約作用,，我國政府出臺了“貸款修路,，收費還貸”政策。這只是政府在財力不足,、公路建設壓力巨大的情況下采取的特定政策,。隨著我國政府財政實力的逐步增強，公路網(wǎng)漸趨完善,，對收費公路的發(fā)展規(guī)模進行控制,，實行以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路的政策就順理成章了,。



 第二,，從公路的自身特點看，公路是公共物品,，具有很強的公益性,。這種特點決定了它的發(fā)展只能是以非收費公路為主體，收費公路為補充,。如果任意擴大收費公路的范圍,，會影響其社會效益的發(fā)揮，不僅不利于使收費公路健康發(fā)展,，也不利于其他公路的健康發(fā)展,，而且還會給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的制約作用。



 公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主,，適當發(fā)展收費公路,，這是制定本《條例》的重要指導思想，也是本《條例》的精髓所在,。根據(jù)這一指導思想,，本條例對收費公路的技術等級和規(guī)模、收費公路收費站點的設置,、收費公路的收費標準、收費公路的收費期限,、收費公路權益的轉讓,、收費公路車輛通行費的征收范圍,、車輛通行費的使用管理等等，都作了嚴格限定,。



 問：關于收費公路建設和收費站的設置,，《條例》規(guī)定了哪些制度、措施,？



 答：收費公路建設和收費站的設置,，是收費公路管理中亟需規(guī)范的突出問題，直接關系收費公路經(jīng)營管理者和使用者的合法權益,。據(jù)此,，《條例》對收費公路的建設和收費站的設置規(guī)定了以下制度和措施：一是，明確規(guī)定建設收費公路,，應當符合國家和省,、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃,。二是,，明確了收費站設置必須經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府審查批準,，審批的標準是：高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口外,，一般不得在主線上設置收費站,，非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里,。三是,，為了減少收費站點，提高通行效率,，《條例》規(guī)定高速公路以及其他封閉式的收費公路應當實行計算機聯(lián)網(wǎng)收費,。四是，明確了收費期限必須經(jīng)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審查批準，審批的標準是：政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年,，中西部省,、自治區(qū)、直轄市最長不得超過20年,；經(jīng)營性公路的收費期限最長不得超過25年,，中西部省、自治區(qū),、直轄市最長不得超過30年,。五是,，明確了車輛通行費的收費標準應當依照價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行聽證后由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審查批準，收費標準應當根據(jù)公路的技術等級,、投資總額,、當?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定,。六是,，明確了建設收費公路的技術等級和規(guī)模：高速公路除市區(qū)至機場外連續(xù)里程30公里以上；一級公路連續(xù)里程50公里以上,；二車道的獨立橋梁,、隧道，長度800米以上,；四車道的獨立橋梁,、隧道，長度500米以上,?！稐l例》還規(guī)定，除中西部地區(qū)外,，技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費,。



 問：為了解決目前收費公路權益轉讓過程中出現(xiàn)的問題，《條例》作了哪些規(guī)定,？



 答：為了避免收費公路權益轉讓過程中出現(xiàn)信息不透明,、行為不規(guī)范以及損害有關當事人權益的問題，《條例》規(guī)定了五項措施：一是,，規(guī)定轉讓收費公路權益應當向社會公布,，采用招標投標的方式選擇經(jīng)營管理者；二是,，規(guī)定轉讓收費公路權益應當依法保護投資者的合法利益,；三是，規(guī)定轉讓政府還貸公路權益中的收費權,，其延長的期限不得超過5年,，轉讓經(jīng)營性公路權益中的收費權，收費期限不得延長,；四是,，規(guī)定長度小于1000米的二車道獨立橋梁和隧道、二級公路,、收費時間已超過批準收費期限三分之二的收費公路禁止轉讓,；五是,，明確了政府還貸公路轉讓收入的管理和使用。



 問：《條例》對收費公路的經(jīng)營管理提出了哪些要求,？



 答：收費公路的經(jīng)營管理，關系到用路人,、投資人,、銀行等各方權益的保護，為了規(guī)范收費公路經(jīng)營管理者的經(jīng)營行為,，《條例》作了如下規(guī)定：一是,，規(guī)定收費公路建成后須經(jīng)驗收合格，方可收取車輛通行費,，不得邊建設邊收費,；二是，要求收費公路的經(jīng)營管理者按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范,，對收費公路進行日常檢查和維護,，保證公路處于良好的技術狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質服務,；三是,，要求收費公路經(jīng)營管理者設置公告牌，公布收費的有關事項,，接受社會監(jiān)督,；四是，規(guī)定收費道口的設置應當符合車輛行駛安全的要求,，道口的數(shù)量應當符合車輛快速通過的需要,，收費站工作人員的配備應當與道口的數(shù)量、車流量相適應,，不得隨意增加人員,；五是，規(guī)定了保證行車安全的措施,；六是,，要求收費公路經(jīng)營管理者向收費公路使用者出具合法票據(jù)，不得擅自提高收費標準,，不得在標準之外加收或者代收任何其他費用,，不得強行收取或者以其他不正當手段收取某一期間的車輛通行費；七是,，規(guī)定政府還貸公路收取的車輛通行費必須全部存入財政專戶,，嚴格實行收支兩條線管理，不得挪作他用,；八是,，規(guī)定收費公路的收費期限屆滿,，政府還貸公路在收費期限屆滿前已還清貸款、集資款的,，必須終止收費并由政府進行公告,；九是，規(guī)定了審計機關,、行政執(zhí)法機關對收費公路實施審計和監(jiān)督檢查制度,，以及要求收費公路信息公開，接受社會監(jiān)督的制度,。



 問:《條例》對強化政府監(jiān)管,，保證收費公路服務水平方面作了哪些規(guī)定？



 答：近年來,，公路建設投資主體的多元化,，帶來了收費公路經(jīng)營管理主體的多元化。一些地方出現(xiàn)了收費公路政府監(jiān)管不到位,，路況質量差,、服務水平低的不正常現(xiàn)象,。一些收費公路經(jīng)營管理者重收費輕養(yǎng)護,，不能保證收費公路的服務水平，社會反響強烈,。為此,，《條例》規(guī)定：一是，省級人民政府交通主管部門應當對收費公路實施監(jiān)督檢查,，督促收費公路經(jīng)營管理者依法履行公路養(yǎng)護,、綠化等義務；二是,，對收費公路經(jīng)營管理者未按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行收費公路養(yǎng)護的,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府交通主管部門責令改正,；拒不改正的，責令停止收費,；三是,，收費公路經(jīng)營管理者出現(xiàn)未按國家規(guī)定的標準和規(guī)范對收費公路及其設施進行日常檢查和維護的，未按國家規(guī)定合理設置交通標志,、標線的,，以及收費道口設置不符合安全要求或道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的等情形的，國務院交通主管部門或者省級交通主管部門依據(jù)職權、責令改正,，并根據(jù)情節(jié)輕重,，給予必要的處罰。這些規(guī)定,，明確了政府對收費公路實施監(jiān)管的責任主體和處罰措施,，對于加強政府對收費公路的監(jiān)管，維護社會公眾利益具有重要意義,。