-防控生態(tài)健康風險是土壤污染防治立法的重點-

土壤污染防治工作必須以保障生態(tài)安全和人群健康為立法目標,。一方面,，土壤污染會帶來生態(tài)風險。土壤作為最重要的環(huán)境介質(zhì),，與大氣,、水等其他環(huán)境要素共同構(gòu)成地球生態(tài)系統(tǒng)，幾乎所有的污染物都會通過各種途徑進入土壤,，而土壤污染也會在一定條件下轉(zhuǎn)化為大氣污染,、水污染。例如,，垃圾填埋場散發(fā)惡臭影響空氣質(zhì)量,，也可能因雨水沖刷污染水源，污水灌溉又造成土壤污染,。此外,，土壤污染不僅會對人類的生命健康造成損害,，也會威脅其他動植物的生存，一旦生物多樣性消失,，人類也無法獨善其身,。



 另一方面，土壤污染會帶來健康風險,。2013年曝光的湖南省“鎘大米”事件,，讓人們意識到了土壤“毒性”的可怕。一旦爆發(fā)公害疾病,，造成的生命健康損害將難以逆轉(zhuǎn),。比如兒童血鉛可能造成終身智力低下，發(fā)育不良,。



 因此,，土壤污染防治法的重點應(yīng)該放在防控生態(tài)風險和健康風險的出現(xiàn)上，而不能等到動物植物都沒有了,、人都得病了再去治理,。征求意見稿將風險防控放在了突出位置予以明確，是十分必要也是必須的,。



 我認為,，土壤污染防治法的制定，應(yīng)該把重點放在風險管控上,，即使是對已經(jīng)污染的土地進行修復或整治,，目的也是為了防止出現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境或者人群健康的危害后果。



 風險管控應(yīng)成為土壤污染防治法的核心理念,，法律制度的立足點應(yīng)該是“防”,。一方面，要加強對尚未被污染的土壤進行保護,，防止邊治理邊污染,。另一方面，是對已經(jīng)污染的土壤進行治理或者采取有效措施,，阻斷土壤污染物進入人體的途徑,，防止土壤污染對人群健康造成嚴重侵害。



 在我看來,，土壤污染防治立法需要注意到兩個“特殊性”：土壤污染的特殊性與我國土壤污染的特殊性,。



 一方面，相對于大氣污染和水污染,，土壤污染具有明顯的積累性,、隱蔽性、潛伏性,、綜合性等特征,，這就要求法律制度必須對癥下藥,，不能簡單照搬大氣污染防治法、水污染防治法中的一些規(guī)定,。比如,，土壤環(huán)境標準體系比大氣標準、水標準要復雜得多,，法律上的土壤環(huán)境標準制度必須體現(xiàn)土壤污染特征,，建立綜合性的標準制度體系。



 與大氣污染物可以隨風擴散,、水污染物可以經(jīng)水流稀釋不同,，污染物進入土壤后很難迅速遷移，降解過程漫長,。而且,，土壤污染有很強的隱蔽性，難以被我們的感官及時發(fā)覺,。



 另一方面,，我國的土壤污染問題還有著自己的特殊性。我國國土面積廣闊,，各地土壤的自然狀況,、經(jīng)濟社會發(fā)展條件、人們的生產(chǎn)生活習慣有著巨大差異,，這些都是制定土壤污染防治法時必須充分考慮的因素,。



 我國土地面積很大，不同地方的土壤背景值差異也很大,。例如,，在湖南、江西,、云南等有色金屬含量比較豐富的省份，土壤中的重金屬本底值明顯高于其他地區(qū),，對于這些地區(qū)的土壤污染防治工作需要有更強的針對性,。另外，我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國,，不僅耕地面積多,，而且生產(chǎn)方式較為原始，在有些地方,，污水灌溉被認為是節(jié)約用水的好措施,，對于這樣的國情，立法時也要有所考慮,，應(yīng)采取可行的措施引導人們改變生產(chǎn)生活習慣,。

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