-《黃河水權轉(zhuǎn)換管理實施辦法（試行）》正式實施-

近日,，困擾寧夏回族自治區(qū)大壩電廠三期擴建工程每年1500萬立方米的用水問題有了結(jié)果,，經(jīng)過各方的共同磋商，大壩電廠將投入近5000萬元,，用于襯砌青銅峽河東灌區(qū)49.8公里的渠道,。作為回報，青銅峽河東灌區(qū)每年節(jié)約的水量將有償轉(zhuǎn)給該電廠,。促成此項“交易”順利進行的是先期在寧夏回族自治區(qū),、內(nèi)蒙古自治區(qū)實施開展的黃河水權轉(zhuǎn)換試點工作。為規(guī)范水權轉(zhuǎn)換審批權限,、程序,，保障水權轉(zhuǎn)換效果，6月30日,，《黃河水權轉(zhuǎn)換管理實施辦法（試行）》正式實施,，標志著黃河水權轉(zhuǎn)換全面啟動。



 據(jù)介紹,，內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)沿黃地區(qū)水資源短缺,，現(xiàn)狀用水結(jié)構不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，工業(yè)用水僅占總用水量的3%左右,，遠低于全國20%的平均水平,；農(nóng)業(yè)用水比例高達95%以上，灌區(qū)工程老化失修,，用水效率低下,，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力較大。按照黨的十六大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會的目標,，今后10年內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟社會將會快速發(fā)展,，沿黃地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量將有較大幅度增加,。根據(jù)水資源供需平衡分析，2010年,，該區(qū)域工業(yè)用水量的需求將占總用水量的10%左右,。未來工業(yè)和城市用水的不斷增加將主要通過全面建設節(jié)水型社會和遠期的南水北調(diào)來解決。近期在水資源總量難以增加的情況下,，解決該地區(qū)火電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緊迫的城市用水問題,，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，通過合理調(diào)整用水結(jié)構,，大力推行灌區(qū)節(jié)水,，在確保居民生活，糧食安全和基本生態(tài)用水的前提下,，改變現(xiàn)有水資源利用格局,，引導水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)以節(jié)水,、高效為目標的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 為積極探索黃河水資源管理的新途徑,，支持地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決無余留黃河水量指標的省區(qū)新增引黃用水的需求,，按照水利部治水新思路,，應用水權、水市場理論,，2003年4月,，黃委、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)水行政主管部門經(jīng)研究,，同意在不增加引黃用水量指標的前提下,，在寧蒙兩自治區(qū)上報的諸多項目中選擇5個項目，開展黃河干流水權轉(zhuǎn)換試點并取得了一定進展,。



 2004年3月24日至28日，水利部部長在考察寧夏,、內(nèi)蒙古水利工作時,，對正在兩地進行的水權轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換給予了充分肯定，并提出了下一步需要研究和解決的問題,。同時,，水利部還成立了內(nèi)蒙古黃河流域水權制度建設試點指導小組，直接領導水權轉(zhuǎn)換工作,。5月18日,，水利部下發(fā)了“水利部關于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權轉(zhuǎn)換試點工作的指導意見”,，并要求黃委制定水權轉(zhuǎn)換實施辦法。



 為保障黃河水權轉(zhuǎn)讓工作科學化,、規(guī)范化建設,，積極穩(wěn)妥地推進水權轉(zhuǎn)換，亟需盡快建立水權轉(zhuǎn)讓評價機制和審批管理制度,，對水權轉(zhuǎn)讓效果評價,、轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)等作出明確規(guī)定，以規(guī)范水權轉(zhuǎn)讓行為,，確保水權轉(zhuǎn)讓工作順利,、有序、有效實施,。為此,，黃委于近期出臺了《黃河水權轉(zhuǎn)換管理實施辦法（試行）》，對水權轉(zhuǎn)換審批權限和程序,、技術文件的編制,、水權轉(zhuǎn)換期限與費用、組織實施與監(jiān)督管理等都做出明確規(guī)定,。



 新制定的“黃河水權轉(zhuǎn)換管理實施辦法”適應于黃河流域及流域外供水?。▍^(qū)），但限于在本?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）范圍內(nèi)進行?！掇k法》堅持了5大原則,。一是總量控制原則。黃河水權轉(zhuǎn)換必須在國務院批準的正常年份黃河可供水量分配方案確定的水量指標內(nèi)進行,。二是統(tǒng)一調(diào)度原則,。實施黃河水權轉(zhuǎn)讓的有關省（區(qū),、直轄市）必須嚴格執(zhí)行黃河水量調(diào)度條例,，確保省（區(qū)）際斷面下泄流量和水量符合水調(diào)要求,。三是水權明晰原則,。四是可持續(xù)利用原則。水權轉(zhuǎn)換應有利于黃河水資源的合理配置,、高效利用,、有效保護和節(jié)水型社會的建設。五是政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則,?！掇k法》還規(guī)定,，實施水權轉(zhuǎn)換的省（區(qū)）必須編制水權轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃和水權轉(zhuǎn)換可行性報告,，明確轉(zhuǎn)換的最長期限和轉(zhuǎn)換費用構成,，同時規(guī)定了相應的罰則。



 （作者單位：中華人民共和國水利部）

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