-《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法（試行）》正式實(shí)施-

近日，困擾寧夏回族自治區(qū)大壩電廠三期擴(kuò)建工程每年1500萬(wàn)立方米的用水問(wèn)題有了結(jié)果,，經(jīng)過(guò)各方的共同磋商,，大壩電廠將投入近5000萬(wàn)元，用于襯砌青銅峽河?xùn)|灌區(qū)49.8公里的渠道,。作為回報(bào),，青銅峽河?xùn)|灌區(qū)每年節(jié)約的水量將有償轉(zhuǎn)給該電廠。促成此項(xiàng)“交易”順利進(jìn)行的是先期在寧夏回族自治區(qū),、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施開展的黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作,。為規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)換審批權(quán)限、程序,，保障水權(quán)轉(zhuǎn)換效果,，6月30日，《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法（試行）》正式實(shí)施,，標(biāo)志著黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換全面啟動(dòng),。



 據(jù)介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)沿黃地區(qū)水資源短缺,，現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求,，工業(yè)用水僅占總用水量的3%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)20%的平均水平,；農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)95%以上,，灌區(qū)工程老化失修,，用水效率低下，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力較大,。按照黨的十六大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),，今后10年內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)快速發(fā)展，沿黃地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量將有較大幅度增加,。根據(jù)水資源供需平衡分析,，2010年，該區(qū)域工業(yè)用水量的需求將占總用水量的10%左右,。未來(lái)工業(yè)和城市用水的不斷增加將主要通過(guò)全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和遠(yuǎn)期的南水北調(diào)來(lái)解決,。近期在水資源總量難以增加的情況下，解決該地區(qū)火電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緊迫的城市用水問(wèn)題,，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，通過(guò)合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，大力推行灌區(qū)節(jié)水,，在確保居民生活,，糧食安全和基本生態(tài)用水的前提下，改變現(xiàn)有水資源利用格局,，引導(dǎo)水資源向高效益,、高效率方向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水,、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置,，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。



 為積極探索黃河水資源管理的新途徑,，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，解決無(wú)余留黃河水量指標(biāo)的省區(qū)新增引黃用水的需求，按照水利部治水新思路,，應(yīng)用水權(quán),、水市場(chǎng)理論，2003年4月,，黃委,、內(nèi)蒙古自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)水行政主管部門經(jīng)研究，同意在不增加引黃用水量指標(biāo)的前提下,，在寧蒙兩自治區(qū)上報(bào)的諸多項(xiàng)目中選擇5個(gè)項(xiàng)目,，開展黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)并取得了一定進(jìn)展。



 2004年3月24日至28日,，水利部部長(zhǎng)在考察寧夏,、內(nèi)蒙古水利工作時(shí)，對(duì)正在兩地進(jìn)行的水權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換給予了充分肯定,，并提出了下一步需要研究和解決的問(wèn)題,。同時(shí),，水利部還成立了內(nèi)蒙古黃河流域水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)小組,，直接領(lǐng)導(dǎo)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作,。5月18日，水利部下發(fā)了“水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見”,，并要求黃委制定水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法,。



 為保障黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換,，亟需盡快建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓評(píng)價(jià)機(jī)制和審批管理制度，對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓效果評(píng)價(jià),、轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)等作出明確規(guī)定,，以規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，確保水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利,、有序,、有效實(shí)施。為此,，黃委于近期出臺(tái)了《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法（試行）》,，對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)換審批權(quán)限和程序、技術(shù)文件的編制,、水權(quán)轉(zhuǎn)換期限與費(fèi)用,、組織實(shí)施與監(jiān)督管理等都做出明確規(guī)定。



 新制定的“黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法”適應(yīng)于黃河流域及流域外供水?。▍^(qū)）,，但限于在本省（自治區(qū),、直轄市）范圍內(nèi)進(jìn)行,。《辦法》堅(jiān)持了5大原則,。一是總量控制原則,。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換必須在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的正常年份黃河可供水量分配方案確定的水量指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行。二是統(tǒng)一調(diào)度原則,。實(shí)施黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)?。▍^(qū)、直轄市）必須嚴(yán)格執(zhí)行黃河水量調(diào)度條例,，確保?。▍^(qū)）際斷面下泄流量和水量符合水調(diào)要求。三是水權(quán)明晰原則,。四是可持續(xù)利用原則,。水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)有利于黃河水資源的合理配置,、高效利用、有效保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)的建設(shè),。五是政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合原則,。《辦法》還規(guī)定,，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換的?。▍^(qū)）必須編制水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃和水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性報(bào)告，明確轉(zhuǎn)換的最長(zhǎng)期限和轉(zhuǎn)換費(fèi)用構(gòu)成,，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的罰則,。



 （作者單位：中華人民共和國(guó)水利部）

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