• 【發(fā)布單位】作者：劉建
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-11-09 10:16:23
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-垃圾分類運行多年形同虛設 上海立法推進-

今年5月1日,，上海市《促進生活垃圾分類減量辦法》頒布實施,。



 “辦法”實施幾個月來的實際情況表明，市民垃圾分類意識很強,，可實際行動卻不盡如人意,，這種明顯的反差現象使這部法規(guī)面臨如何實施到位的問題。



 知道要分類實際難做到



 上海市長寧區(qū)天山河畔小區(qū)約有1900戶居民,，董桂芳每月向物業(yè)聘請的保潔公司交付800元的“通道費”后,，小區(qū)里所有的垃圾都屬于她。每天,，她從近千袋垃圾中分揀出能到廢品回收站換錢的物品,，另外把濕垃圾分揀出來，這樣每月可以從街道處獲得一千四五百元的政府補貼,。



 有關部門統(tǒng)計,，像董桂芳這樣從事垃圾分揀工作的外來務工者，是目前上海部分實現垃圾分類的主要勞動力,。



 早在十幾年前,，上海就在幾千個居民小區(qū)實行垃圾分類，目前已覆蓋260萬戶居民,。今年5月,，上海開始實施《促進生活垃圾分類減量辦法》，希望市民自律地分類投放垃圾,，不提倡由物業(yè)派分揀員的辦法,，計劃到2017年達到500多萬戶，基本覆蓋全市,?！斑@可能嗎,，我們走了，垃圾馬上堆成山,?！睉{借20多年跟垃圾堆打交道的經驗，董桂芳并不認同,。



 記者采訪發(fā)現,，要讓居民自覺分類垃圾不太容易。四季晶園是長寧區(qū)另一個垃圾分類試點小區(qū),。每層樓道里配有干,、濕兩只垃圾桶。小區(qū)里也有許多各自對應垃圾種類的垃圾桶,，打開發(fā)現里面的垃圾還是混雜的,。



 不久前一天下午，記者在南京東路步行街看到,，環(huán)衛(wèi)工人從標有“可回收垃圾”和“其他垃圾”的公共分類垃圾箱里往外傾倒垃圾時,，沒有按規(guī)定分類?！翱苫厥铡焙汀捌渌崩母拍钆c目前提出干,、濕垃圾分類概念相比，顯得含混,。與南京路步行街一樣,，上海大部分公共場所設立的垃圾分類箱也存在類似“聾子的耳朵”現象。



 據上海市城調隊調查,，98%的市民認為垃圾要分類,。然而，事實表明,，要真正實現市民自覺進行垃圾分類,，任重道遠。



 沒有動力居民難以堅持



 上海市綠化市容管理部門相關負責人表示,，初步估計,，現在真正實行垃圾分類的居民僅占20%左右，“一個很重要的原因是,，不少居民缺乏參與垃圾分類的動力,，‘分與不分一個樣’,影響了部分居民參與的積極性”。



 上海市閘北區(qū)的一位垃圾分類試點小區(qū)居民康勇在接受采訪時說：“一開始的幾個月,，大家都積極參與,。不過，三個月過后,，熱乎勁好像就過去了,?？吹矫刻彀凑崭蓾駥⒗诸惖木用裨絹碓缴伲矣X得自己所做的都是無用功,，也就沒有堅持下去了?！?


 上海愛芬環(huán)?？萍甲稍兎罩行闹魅嗡位壅J為，垃圾分類宣傳力度最大的是2011年,、2012年,，但隨著關注漸漸淡去，最后實際落實到小區(qū)的效果并不很理想,。居民往往堅持不了多久,。



 業(yè)內人士告訴記者，早在5年前,，就有人為居民進行垃圾分類的指導和服務,。然而，如今再回過頭來看,，依舊在堅持的機構屈指可數,。



 上海愛芬環(huán)保科技咨詢服務中心曾經把閘北區(qū)新都國際小區(qū)作為垃圾分類指導和服務的試點對象,?！叭欢@個高檔社區(qū)的居民反映不太積極,。很多居民剛搬進去,，心思都在裝修上，包括物業(yè)在內,，都不太配合我們,。”負責人宋慧無奈地說,。



 而在一些住戶年齡層較年輕的社區(qū)中,，“年輕人雖然有環(huán)保意識，但居委會很難找到他們,，宣傳不到位,，更難落實到行動?！焙芏嗑用裰肋@是好事,，但覺得自己實際做起來很難。



 垃圾分類也要有法可依



 為了推進垃圾分類,，上海根據本地實際情況,，采取正向激勵措施,，即開設綠色賬戶，用分類垃圾的行為來獲得積分,，積分再去兌換各種獎勵,。不久前，上?！熬G色賬戶”信息化平臺開通,。



 綠化市容部門相關負責人介紹，目前,，綠色賬戶在靜安區(qū)已經可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號,、游泳券、舞蹈課程,、垃圾桶,、飯店抵用券等公共服務，讓居民得到實惠,。到今年年底,，這項激勵機制將力爭覆蓋到40萬戶居民，并將逐步推廣到全市開展生活垃圾分類的區(qū)域,。



 管理部門還表示,，上海將逐步落實今年5月1日起實施的《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關對拒不執(zhí)行垃圾分類的個人和單位進行處罰的規(guī)定，最終形成“激勵與約束并重”的生活垃圾分類推進機制,。



 “‘有法可依’是垃圾分類立法帶來的最大機遇,。”上海市閘北區(qū)寶山路街道辦副主任張眾表示,，作為政府部門,，有法可依是支撐我們去推動垃圾分類的動力和壓力。



 而環(huán)保企業(yè)則表示,，法規(guī)實施為垃圾分類產業(yè)鏈條形成奠定了法律基礎和保障,，對企業(yè)來說也是一次難得的機遇，企業(yè)要做的就是搞好技術創(chuàng)新,，以最好的競技狀態(tài)迎接把握這次機遇,。



 中國社會科學院循環(huán)經濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任杜歡政認為，法規(guī)有了之后在實踐中要不斷完善,。制定法規(guī)政策容易,，實現可持續(xù)發(fā)展則取決于政府的改革決心和力度。