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• 【發(fā)布日期】2013-07-18 10:56:55
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• 【所屬類別】立法追蹤

-我國為長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)立法-

據(jù)中國政府法制信息網(wǎng)消息,，國務(wù)院法制辦公室就《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）》公開征求意見,。



 國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知



 長江三峽工程是世界最大的水利樞紐工程。2010年,，三峽水庫首次成功蓄水至175米,，標(biāo)志著三峽工程的防洪、發(fā)電,、通航,、補(bǔ)水等各項功能均達(dá)到設(shè)計要求，綜合效益開始全部發(fā)揮,。2012年7月,，三峽電站左岸電廠、右岸電廠,、地下電廠水輪發(fā)電機(jī)組全部投產(chǎn),，雙線五級船閘年過閘運(yùn)輸噸位超過一億噸。長江三峽水利樞紐（以下簡稱三峽樞紐）的安全運(yùn)行直接關(guān)系到華東、華中,、華南的用電以及下游防洪區(qū)域一千五百多萬人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,。



 世界各國均將大壩作為重要的安保目標(biāo)。美國在911事件發(fā)生后的第二年就制定了《大壩安全和保安法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)了大壩安全保衛(wèi),。近年來，有關(guān)部門,、地方人民政府和三峽集團(tuán)公司按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,，形成了一系列行之有效的安全保衛(wèi)制度和措施，對保衛(wèi)三峽樞紐安全發(fā)揮了重要作用,，也為三峽樞紐安全保衛(wèi)立法奠定了實踐基礎(chǔ),。隨著三峽樞紐投入全面運(yùn)營，其安全保衛(wèi)任務(wù)更加突出,，安全保衛(wèi)立法的條件也更加成熟,。



 為了加強(qiáng)長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作，維護(hù)長江三峽水利樞紐的安全和秩序,，國務(wù)院法制辦會同湖北省人民政府等有關(guān)方面,，充分聽取了中央有關(guān)部門、三峽集團(tuán)公司等單位和長江流域各省級人民政府以及長江三峽水利樞紐安保一線有關(guān)方面的意見,，并對國外的水庫大壩安全管理法規(guī)和國內(nèi)民航,、鐵路,、軍事設(shè)施等多個領(lǐng)域安全保衛(wèi)規(guī)范進(jìn)行了比較研究,。在此基礎(chǔ)上經(jīng)過反復(fù)研究、協(xié)調(diào),、修改,，形成了《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。



 為了進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作的透明度,，國務(wù)院法制辦公室將征求意見稿全文公布,，征求社會各界意見。現(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下：



 一,、征求意見稿的主要內(nèi)容



 （一）關(guān)于安全保衛(wèi)的范圍



 劃定三峽樞紐的安全保衛(wèi)范圍是實施安保措施的前提和基礎(chǔ),。征求意見稿規(guī)定：國家設(shè)立長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)區(qū)，依照本條例的規(guī)定對三峽樞紐實施保護(hù)（第二條）,。三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的范圍包括三峽樞紐及其周邊特定區(qū)域,，分為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū),、空域安全保衛(wèi)區(qū),；陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)實行分區(qū)安全保衛(wèi)制度，具體范圍的劃定和調(diào)整,，由湖北省人民政府確定并公布,；空域安全保衛(wèi)區(qū)為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)上空的低空空域（第三條）,。



 考慮到葛洲壩的安全運(yùn)行與三峽樞紐的安全和綜合效益的發(fā)揮存在密切的關(guān)聯(lián),，但其安全保衛(wèi)制度與三峽樞紐又存在較大差別，征求意見稿沒有直接將葛洲壩的安全保衛(wèi)納入本條例進(jìn)行規(guī)范,，而在附則中授權(quán)湖北省人民政府參照本條例制定專門的安全保衛(wèi)規(guī)定（第三十九條）,。



 （二）關(guān)于安全保衛(wèi)工作的原則和管理體制



 征求意見稿結(jié)合實踐中的有效做法，確立了三峽樞紐安全保衛(wèi)工作的原則：三峽樞紐安全保衛(wèi)工作堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合,、專門機(jī)關(guān)管理與人民群眾參與相結(jié)合,、安全保衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重的原則（第四條）。



 同時,，對管理體制作了原則規(guī)定：國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作,。國務(wù)院公安、交通運(yùn)輸,、水行政等部門和三峽樞紐運(yùn)行管理單位依照法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)三峽樞紐安全保衛(wèi)有關(guān)工作。湖北省人民政府,、宜昌市人民政府對三峽樞紐安全保衛(wèi)工作實行屬地管理（第五條）,。



 此外，在第五章中對安全保衛(wèi)有關(guān)責(zé)任主體的具體職責(zé)作了明確,。



 （三）關(guān)于分區(qū)安全保衛(wèi)措施



 按照加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)措施與保障周邊群眾正常生產(chǎn)生活相互平衡的原則,，征求意見稿第二章至第四章分別規(guī)定了三峽樞紐陸域、水域,、空域的安全保衛(wèi)措施,，并注意了不同區(qū)域間保衛(wèi)制度的銜接、協(xié)調(diào),，以及安保措施的針對性和可操作性,。



 將陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū),，將水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū),、通航區(qū)、禁航區(qū),，并確立了有針對性,、有區(qū)別的安全保衛(wèi)措施。陸域,、水域的安全保衛(wèi)措施主要有：1.根據(jù)不同區(qū)域的安全等級,，采取不同的出入管制和檢查措施（第九條至第十一條,，第十七條至第十九條）。2.明確了在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動的車輛和人員,、在水域安全保衛(wèi)區(qū)活動的船舶和人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項規(guī)定（第十二條,、第十四條、第十七條至第十九條）,。3.明確了安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)危險物品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定（第十三條,、第二十一條）。4.規(guī)定了對非法進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)域的車輛,、船舶和人員的處置措施（第十五條,、第二十條）。



 鑒于我國目前已有較為完備的空域管理法律法規(guī),，征求意見稿將空域安全保衛(wèi)限定于低空空域,，重點作了三項規(guī)定：一是航空器應(yīng)按照批準(zhǔn)的計劃飛行（第二十二條）。二是禁止進(jìn)行風(fēng)箏,、孔明燈,、熱氣球、飛艇,、動力傘,、滑翔傘、三角翼,、無人機(jī),、輕型直升機(jī)、航模等升放或者飛行活動（第二十三條）,。三是加強(qiáng)對空域安全的動態(tài)監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的升放或者飛行活動應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況并依法處置（第二十四條）。



 （四）關(guān)于安全保衛(wèi)職責(zé)



 征求意見稿針對三峽樞紐的特殊性和安全保衛(wèi)工作的重點,，在以下九個方面明確了各責(zé)任主體在相關(guān)安全保衛(wèi)領(lǐng)域的具體職責(zé)：



 1.明確了從中央,、湖北省,、宜昌市到三峽樞紐運(yùn)行管理單位的四級安保工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭責(zé)任主體和重點職責(zé)（第二十五條）,。



 2.明確了宜昌市人民政府和三峽樞紐運(yùn)行管理單位在確立治安聯(lián)防制度、加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會管理綜合治理方面的職責(zé)（第二十六條）,。



 3.明確了有關(guān)地方人民政府及三峽樞紐周邊的村委會,、居委會、企事業(yè)單位的安全宣傳教育職責(zé)（第二十七條）,。



 4.明確了三峽樞紐運(yùn)行管理單位在內(nèi)部治安保衛(wèi),、安全運(yùn)行監(jiān)測、重要崗位人員管理等方面的職責(zé),，以及湖北省,、宜昌市人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)（第二十八條）,。



 5.明確了三峽樞紐運(yùn)行管理單位在建立消防安全制度、配備消防設(shè)施器材等方面的職責(zé),，以及湖北省,、宜昌市人民政府加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)的職責(zé)（第二十九條）。



 6.明確了三峽樞紐游覽項目審批管理程序以及有關(guān)責(zé)任主體的管理職責(zé)（第三十條）,。



 7.明確了長江流域各港口碼頭以及進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的相關(guān)安全保衛(wèi)職責(zé),，強(qiáng)化了碼頭和船舶管理責(zé)任人的安全責(zé)任制，從源頭上預(yù)防威脅三峽樞紐的安全隱患（第三十一條）,。



 8.明確了三峽通航管理機(jī)構(gòu)在過閘船舶安全檢查,、航運(yùn)調(diào)度指揮方面的職責(zé)（第三十二條）。



 9.明確了三峽樞紐突發(fā)事件應(yīng)對制度和有關(guān)部門的職責(zé)（第三十三條）,。



 此外,，征求意見稿對違反本條例的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并注意了與其他法律,、行政法規(guī)的有效銜接,。



 二、關(guān)于提出意見的方式



 有關(guān)單位和社會各界人士可以在2013年8月16日前,，通過以下方式提出意見：



 （一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見,。



 （二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035）,，并請在信封上注明“長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例征求意見”字樣。



 (三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： [email protected],。



 國務(wù)院法制辦公室



 2013年7月17日



 長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）



 第一章 總 則



 第一條 為了加強(qiáng)長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作,，維護(hù)長江三峽水利樞紐的安全和秩序，制定本條例,。



 第二條 國家設(shè)立長江三峽水利樞紐(以下簡稱三峽樞紐)安全保衛(wèi)區(qū),，依照本條例的規(guī)定對三峽樞紐實施保護(hù)。



 第三條 三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的范圍包括三峽樞紐及其周邊特定區(qū)域,，分為陸域安全保衛(wèi)區(qū),、水域安全保衛(wèi)區(qū)、空域安全保衛(wèi)區(qū),。



 陸域安全保衛(wèi)區(qū),、水域安全保衛(wèi)區(qū)實行分區(qū)安全保衛(wèi)制度，具體范圍的劃定和調(diào)整,，由湖北省人民政府確定并公布,。



 空域安全保衛(wèi)區(qū)為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)上空的低空空域,。



 第四條 三峽樞紐安全保衛(wèi)工作堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合,、專門機(jī)關(guān)管理與人民群眾參與相結(jié)合,、安全保衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重的原則。



 第五條 國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作,。國務(wù)院公安,、交通運(yùn)輸、水行政等部門和三峽樞紐運(yùn)行管理單位依照法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)三峽樞紐安全保衛(wèi)有關(guān)工作,。湖北省人民政府、宜昌市人民政府對三峽樞紐安全保衛(wèi)工作實行屬地管理,。



 第六條 任何組織或者個人都不得危害三峽樞紐的安全,，發(fā)現(xiàn)危害三峽樞紐安全的行為和隱患應(yīng)當(dāng)立即報告。



 對保護(hù)三峽樞紐安全作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。



 第七條 三峽樞紐安全保衛(wèi)工作所需經(jīng)費(fèi)，由有關(guān)人民政府和單位按照職責(zé)分工和規(guī)定的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體制予以保障,。



 第二章 陸域安全保衛(wèi)



 第八條 陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū),、控制區(qū)、核心區(qū),。各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置實物屏障或者警示標(biāo)志,，各區(qū)的出入口和重點部位應(yīng)當(dāng)配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。



 第九條 限制區(qū)是限制無關(guān)車輛接近三峽樞紐的區(qū)域,。車輛憑限制區(qū)通行證方可進(jìn)入限制區(qū),。



 人員可以徒步進(jìn)出限制區(qū)。但是,，根據(jù)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作的需要,，三峽樞紐運(yùn)行管理單位可以臨時限制人員通行。



 第十條 控制區(qū)是限制無關(guān)車輛和人員接近三峽樞紐,，并在緊急情況時提供有效緩沖和防護(hù)的區(qū)域,。車輛和人員憑控制區(qū)通行證并按規(guī)定接受安全檢查方可進(jìn)入控制區(qū)。



 第十一條 核心區(qū)是實行封閉式管理的區(qū)域,。核心區(qū)實施下列安全保衛(wèi)措施：



 （一）出入口和重點部位由人民武裝警察部隊設(shè)置崗哨,，車輛、人員憑核心區(qū)通行證,、接受安全檢查并確認(rèn)資格身份方可通行,；



 （二）物資憑有效的物資轉(zhuǎn)場、外運(yùn),、內(nèi)運(yùn)申請單通行，必要時在出入口對所有通行物資進(jìn)行危險物品檢測,；



 （三）配備覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施,，實施全天候安全巡查,。



 第十二條 進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的車輛、人員的通行證件,，由三峽樞紐運(yùn)行管理單位核發(fā)和管理,，并報公安機(jī)關(guān)備案。



 第十三條 嚴(yán)禁非法攜帶槍支,、彈藥,、國家規(guī)定的管制器具或者非法運(yùn)輸危險物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)。



 因施工作業(yè)等需要運(yùn)輸危險物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三峽樞紐運(yùn)行管理單位同意,，并依法報公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十四條 在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動的人員不得有下列行為：



 （一）超越通行證限定的范圍活動,；



 （二）通過設(shè)有禁止通行標(biāo)志的區(qū)域,；



 （三）攀爬、鉆越,、移動,、損毀實物屏障或者警示標(biāo)志；



 （四）擾亂管理秩序和危害設(shè)施安全的其他行為,。



 第十五條 未持有效的通行證件或者拒絕接受安全檢查的車輛,、人員，禁止進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū),。安全保衛(wèi)人員對非法進(jìn)入或者違反本條例第十三條,、第十四條規(guī)定的車輛、人員,，應(yīng)當(dāng)立即制止,；對不服從管理的,應(yīng)當(dāng)立即依法予以控制并移送公安機(jī)關(guān)處理。



 第三章 水域安全保衛(wèi)



 第十六條 水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū),、通航區(qū),、禁航區(qū)。各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志,，配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施,。



 第十七條 管制區(qū)是對擬通過三峽樞紐通航建筑物（以下稱過閘）的船舶進(jìn)行安全檢查、防止未經(jīng)批準(zhǔn)通過的船舶接近三峽樞紐的緩沖水域,。進(jìn)入管制區(qū)的船舶,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）過閘船舶應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸部門規(guī)定的程序和要求，提前向三峽通航管理機(jī)構(gòu)報告,；



 （二）不得運(yùn)輸國務(wù)院交通運(yùn)輸部門規(guī)定禁止過閘的危險物品,；運(yùn)輸其他危險物品過閘的，應(yīng)當(dāng)向三峽通航管理機(jī)構(gòu)申報,，不得偽報,、瞞報,；



 （三）不得進(jìn)行容易引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故的檢修作業(yè),；



 （四）不得在集泊期間上下除本船船員以外的其他人員或者裝卸物品,；



 （五）不得搶航、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為,。



 第十八條 通航區(qū)是由三峽通航管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度過閘船舶進(jìn)出引航道和通航建筑物的特定區(qū)域,。



 船舶應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度指令有序進(jìn)出引航道和通航建筑物，不得在通航區(qū)內(nèi)擅自停泊,，不得搶航,、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為。過閘期間船員,、乘客不得擅自離開本船,，不得攀爬通航建筑物。



 第十九條 禁航區(qū)是禁止船舶和人員進(jìn)入的水域,。除公務(wù)執(zhí)法船舶以及持有三峽樞紐運(yùn)行管理單位簽發(fā)的作業(yè)任務(wù)書和三峽通航管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的施工作業(yè)許可證的船舶外,，任何船舶和人員不得進(jìn)入禁航區(qū)。



 禁航區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民武裝警察部隊崗哨和水上,、水下技術(shù)防范設(shè)施,。



 第二十條 對因機(jī)械故障等原因失去控制有可能進(jìn)入水域安全保衛(wèi)區(qū)的船舶，三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施使其遠(yuǎn)離,。



 對違反規(guī)定進(jìn)入管制區(qū),、通航區(qū)的船舶，公安機(jī)關(guān),、三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即制止并將其帶離,。



 對違反規(guī)定進(jìn)入禁航區(qū)的船舶，人民武裝警察部隊執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行攔截并責(zé)令駛離,；對拒絕駛離的,，應(yīng)當(dāng)立即依法予以控制并移送公安機(jī)關(guān)處理。



 第二十一條 運(yùn)輸危險物品過閘的船舶,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式,、時間過閘，不得與客運(yùn)船舶同一閘次通過,，除核定船員和押運(yùn)人員外,，禁止其他人員隨船。



 第四章 空域安全保衛(wèi)



 第二十二條 在空域安全保衛(wèi)區(qū)飛行的航空器,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照飛行管制部門批準(zhǔn)的計劃飛行,。



 第二十三條 禁止在空域安全保衛(wèi)區(qū)進(jìn)行風(fēng)箏、孔明燈、熱氣球,、飛艇,、動力傘,、滑翔傘,、三角翼、無人機(jī),、輕型直升機(jī),、航模等升放或者飛行活動。



 第二十四條 負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的部門和單位,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對空域安全保衛(wèi)區(qū)安全情況的動態(tài)監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)違反三峽樞紐空域安全保衛(wèi)規(guī)定的升放或者飛行活動，應(yīng)當(dāng)立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況,，依法采取必要的處置措施,。



 第五章 安全保衛(wèi)職責(zé)



 第二十五條 國務(wù)院確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)和研究解決三峽樞紐安全保衛(wèi)工作中的重大事項。



 湖北省人民政府負(fù)責(zé)組織建立由長江流域各省,、直轄市人民政府以及國務(wù)院有關(guān)部門和單位參加的三峽樞紐安全保衛(wèi)指揮系統(tǒng),，制定三峽樞紐安全保衛(wèi)方案，并做好信息溝通和匯總研判工作,。



 宜昌市人民政府負(fù)責(zé)組織建立由三峽樞紐運(yùn)行管理單位,、三峽通航管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān),、人民武裝警察部隊等組成的三峽樞紐安全保衛(wèi)指揮平臺,，統(tǒng)一管理三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。



 三峽樞紐運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與三峽安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)其他機(jī)構(gòu),、單位的溝通協(xié)調(diào)并依法提供必要的保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，對三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行先期處置。



 第二十六條 宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)會同三峽樞紐運(yùn)行管理單位加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會管理綜合治理,，落實治安聯(lián)防制度,維護(hù)社會秩序,，防范針對三峽樞紐的破壞活動。



 第二十七條 負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的安全宣傳教育,，提高社會公眾安全防范意識和能力,。



 三峽樞紐周邊地區(qū)的村民委員會、居民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求,，結(jié)合各自的實際情況，開展三峽樞紐安全保衛(wèi)和應(yīng)急救援知識的宣傳普及活動,。



 第二十八條 三峽樞紐運(yùn)行管理單位是治安保衛(wèi)重點單位,，應(yīng)當(dāng)依法落實治安保衛(wèi)重點單位職責(zé)，建立安全運(yùn)行監(jiān)測體系;對重要部位、特種設(shè)備和計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行重點排查梳理,，加強(qiáng)對重要崗位工作人員的背景審查及其身份核對,。



 湖北省人民政府、宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對三峽樞紐運(yùn)行管理單位依法履行上述職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時督促改正,。



 第二十九條 三峽樞紐運(yùn)行管理單位是消防安全重點單位，應(yīng)當(dāng)依法落實消防安全重點單位職責(zé),，配備消防設(shè)施和消防器材,，建立消防安全制度和操作規(guī)程。



 湖北省人民政府,、宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)針對三峽樞紐安全保衛(wèi)工作加強(qiáng)公安消防隊,、專職消防隊建設(shè)，及時消除火災(zāi)隱患,。



 第三十條 在三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立或者調(diào)整游覽項目,，應(yīng)當(dāng)由三峽樞紐運(yùn)行管理單位制定游覽項目實施方案，報湖北省人民政府審批,。湖北省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對設(shè)立或者調(diào)整的游覽項目進(jìn)行安全風(fēng)險評估,。三峽樞紐運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的游覽項目實施方案組織游覽活動，不得擅自擴(kuò)大范圍,、增設(shè)游覽項目,。



 根據(jù)三峽樞紐安全保衛(wèi)、生產(chǎn)運(yùn)行,、防汛抗旱,、水資源調(diào)度等需要，三峽樞紐運(yùn)行管理單位可以會同有關(guān)部門控制進(jìn)入游覽區(qū)域的游客人數(shù),、暫停部分或者全部游覽項目,，并將相關(guān)信息及時予以公布。



 第三十一條 長江流域各港口,、碼頭應(yīng)當(dāng)建立由經(jīng)營管理單位法定代表人負(fù)責(zé)的安全保衛(wèi)制度,，消除擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的安全隱患。



 擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)建立由船舶所有人,、經(jīng)營人負(fù)責(zé)的安全保衛(wèi)制度,，依法對船員、乘客和貨物進(jìn)行安全檢查和登記,。



 第三十二條 三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和國務(wù)院交通運(yùn)輸部門制定的三峽樞紐通航安全管理規(guī)定,，對擬過閘的船舶進(jìn)行安全檢查、航運(yùn)調(diào)度指揮,。



 第三十三條 負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府,、部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,，組織培訓(xùn)應(yīng)急救援專業(yè)力量,，定期開展聯(lián)合演練。



 第六章 法律責(zé)任



 第三十四條 有下列行為之一的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，予以警告，對單位可以處5萬元以下罰款,，對個人可以處1000元以下罰款：



 （一）違反本條例第十三條的規(guī)定,，非法運(yùn)輸危險物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的,；



 （二）違反本條例第十四條的規(guī)定,，擾亂陸域安全保衛(wèi)區(qū)管理秩序或者危害設(shè)施安全的；



 （三）違反本條例第十五條的規(guī)定,，非法進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的,；



 （四）違反本條例第十九條的規(guī)定，人員非法進(jìn)入禁航區(qū)的,；



 （五）違反本條例第二十三條的規(guī)定,，非法進(jìn)行升放活動的。



 第三十五條 有下列行為之一的,，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正,，予以警告，對單位可以處10萬元以下的罰款,，對個人可以處2000元以下罰款：



 （一）違反本條例第十七條,、第十八條的規(guī)定，非法進(jìn)入管制區(qū),、通航區(qū),，或者進(jìn)入后不服從管理的；



 （二）違反本條例第二十一條的規(guī)定,，非法運(yùn)輸危險物品過閘的,；



 （三）違反本條例第三十一條的規(guī)定，導(dǎo)致進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶存在安全隱患的,。



 第三十六條 負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府,、部門和單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。



 第三十七條 違反本條例規(guī)定，同時違反其他法律,、行政法規(guī)規(guī)定的,，由有關(guān)行政管理部門依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定從重處罰。



 第七章 附 則



 第三十八條 涉及三峽樞紐水庫大壩安全,、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi),、內(nèi)河交通安全管理、電力設(shè)施保護(hù)等事項,，本條例未作規(guī)定的,，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十九條 葛洲壩水利樞紐的安全保衛(wèi)規(guī)定,，由湖北省人民政府參照本條例制定。



 第四十條 本條例自 年 月 日起施行,。



 相關(guān)報道：我國擬在長江三峽水利樞紐設(shè)立空域安全保衛(wèi) 孔明燈將禁放



 新華網(wǎng)北京7月17日電（記者劉奕湛）國務(wù)院法制辦17日在中國政府法制信息網(wǎng)上公布了《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（征求意見稿）》,，征求意見稿規(guī)定，禁止在三峽樞紐空域安全保衛(wèi)區(qū)進(jìn)行風(fēng)箏,、孔明燈,、熱氣球、飛艇,、動力傘,、滑翔傘、三角翼,、無人機(jī),、輕型直升機(jī)、航模等升放或者飛行活動,。



 按照加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)措施與保障周邊群眾正常生產(chǎn)生活相互平衡的原則,，征求意見稿分別規(guī)定了三峽樞紐陸域、水域,、空域的安全保衛(wèi)措施,。



 征求意見稿規(guī)定，將陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū),、控制區(qū)和核心區(qū),，將水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū),、禁航區(qū),，并確立了有針對性、有區(qū)別的安全保衛(wèi)措施,。陸域,、水域的安全保衛(wèi)措施主要有：根據(jù)不同區(qū)域的安全等級，采取不同的出入管制和檢查措施,；明確了在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動的車輛和人員,、在水域安全保衛(wèi)區(qū)活動的船舶和人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項規(guī)定,；明確了安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)危險物品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定；規(guī)定了對非法進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)域的車輛,、船舶和人員的處置措施,。



 征求意見稿將空域安全保衛(wèi)限定于低空空域，規(guī)定航空器應(yīng)按照批準(zhǔn)的計劃飛行,；加強(qiáng)對空域安全的動態(tài)監(jiān)控,，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的升放或者飛行活動應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況并依法處置。



 另對可能發(fā)生的各種違法行為,，征求意見稿規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 有關(guān)單位和社會各界人士可以通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ），以信函和電子郵件ｓｘａｂ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ等方式對征求意見稿提出意見,。



 據(jù)悉,，長江三峽工程是世界最大的水利樞紐工程。2010年,，三峽水庫首次成功蓄水至175米,，標(biāo)志著三峽工程的防洪、發(fā)電,、通航、補(bǔ)水等各項功能均達(dá)到設(shè)計要求,，綜合效益開始全部發(fā)揮,。長江三峽水利樞紐的安全運(yùn)行直接關(guān)系到華東、華中,、華南的用電以及下游防洪區(qū)域一千五百多萬人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,。