-聚焦預(yù)算法修改：十萬(wàn)多億財(cái)政資金如何監(jiān)管,？-

備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案26日終于揭開(kāi)神秘面紗?，F(xiàn)行預(yù)算法自1995年實(shí)施至今將近20年。



 此次修正草案向外界傳遞哪些重要信號(hào),？我國(guó)將如何加強(qiáng)對(duì)10萬(wàn)多億元公共財(cái)政的監(jiān)管,？



 政府全部收支納入預(yù)算，意在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管



 近20年來(lái),，我國(guó)財(cái)政收入發(fā)生了翻天覆地的變化,，2011年公共財(cái)政收入已超過(guò)10萬(wàn)億元。如何看好國(guó)家“錢(qián)袋子”,，成為此次預(yù)算法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。



 預(yù)算法修正案草案二審稿首次明確：“各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,?！?


 “這意味著我國(guó)政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野，有助于在預(yù)算中全面反映政府全部財(cái)政資金運(yùn)行情況,?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)記者說(shuō)。



 鑒于一些地方仍然存在“小金庫(kù)”和“亂收費(fèi)”資金,，一些未納入預(yù)算的政府性收支也存在隨意性,，為此外界希望此次修訂預(yù)算法能在強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管上有所突破。



 記者注意到,，相對(duì)于現(xiàn)行預(yù)算法,，草案新增條款強(qiáng)調(diào)：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、社會(huì)保障預(yù)算?！?


 高培勇認(rèn)為,，從過(guò)去只強(qiáng)調(diào)“公共預(yù)算”一本預(yù)算，到如今強(qiáng)調(diào)“四本預(yù)算”,，草案強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性,。這四本預(yù)算代表著政府的全部收支，都是百姓的“血汗錢(qián)”,，理應(yīng)納入人大預(yù)算審查監(jiān)督范疇,。



 財(cái)政預(yù)決算向社會(huì)公開(kāi)，意在保障公眾知情權(quán)



 草案二審稿增加規(guī)定,，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外,。



 現(xiàn)行預(yù)算法未對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出規(guī)定。專(zhuān)家表示,，修正案草案明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算,，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 近年來(lái),，我國(guó)不斷增加預(yù)算透明度,，各級(jí)政府部門(mén)的預(yù)決算都在逐步公開(kāi)。2010年我國(guó)首次推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi),。今年以來(lái),，98個(gè)中央部門(mén)幾乎都公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算。



 此外,，繼2011年首度向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)后,，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在近日表示，今年中央本級(jí)和各部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、決算也將在此次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)2011年中央決算后公開(kāi),。



 北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)作為預(yù)算公開(kāi)的突破口,，應(yīng)該做好并逐步細(xì)化說(shuō)明,，讓專(zhuān)業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性就會(huì)得到遏制,，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)監(jiān)督,。



 重申“地方政府不得自行發(fā)債”，意在加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)



 地方政府自行發(fā)債是否會(huì)放開(kāi)成為此次修改預(yù)算法的關(guān)注焦點(diǎn)之一,。



 現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制，不列赤字,。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?


 記者了解到,，2011年12月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議初審的預(yù)算法修正案草案在加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理,。



 然而,，26日審議的草案二審稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,?！?


 對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎解釋說(shuō),，近年我國(guó)地方政府債務(wù)急劇上升,，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。



 “從修正案草案公布的內(nèi)容看,，關(guān)閉地方政府自行發(fā)債的‘閘門(mén)’,，表明了決策層對(duì)這一問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度?！眲ξ恼f(shuō),。



 提高“一般性轉(zhuǎn)移支付”比重，意在增加地方財(cái)政自主權(quán)



 2012年預(yù)算安排的中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)4．5萬(wàn)億元,，如何規(guī)范使用這筆資金,，也是此次預(yù)算法修改的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。



 修正案草案強(qiáng)調(diào),，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、公平、公開(kāi),，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo),。



 “這意味著轉(zhuǎn)移支付中,，不指定專(zhuān)項(xiàng)用途的一般性轉(zhuǎn)移支付比例將提高，有助于增強(qiáng)地方財(cái)力支配的自主權(quán),，進(jìn)一步縮小地區(qū)間財(cái)力差異,。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示,。



 財(cái)政部數(shù)據(jù)表明,，今年預(yù)算安排的4．5萬(wàn)億元中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付超過(guò)2．2萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)23．1％,；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1．7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5．2％,，一般性轉(zhuǎn)移支付占比超過(guò)了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。



 修正案草案明確，一般性轉(zhuǎn)移支付不指定專(zhuān)項(xiàng)用途,，而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,，專(zhuān)項(xiàng)用于辦理特定事物。

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