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• 【發(fā)布日期】2008-08-16 09:18:29
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• 【文件來源】來源：中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就社會(huì)救助法公開征求意見(附全文)-

國務(wù)院法制辦公室15日將《中華人民共和國社會(huì)救助法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布,，并發(fā)布通知征求社會(huì)各界意見,，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議,。



 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，中國城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助,、自然災(zāi)害救助,、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善，社會(huì)救助對于保障和改善民生,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，發(fā)揮了重要作用。



 通知稱,，但是,，社會(huì)救助工作還存在一些突出問題，亟須通過立法加以解決：



 一是,，社會(huì)救助的基本原則尚不明確,，影響了社會(huì)救助功能的發(fā)揮；



 二是,，部分地方的社會(huì)救助資金保障不足,，導(dǎo)致一些農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會(huì)救助的范圍,；



 三是,，醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù),；



 四是，現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)救助制度救助標(biāo)準(zhǔn)過于原則,，各地制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏統(tǒng)一的依據(jù),，隨意性過大；



 五是,，有關(guān)部門對社會(huì)救助的申請審查手段不足,，申請人騙取社會(huì)救助待遇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。



 為了解決上述問題,，民政部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和征求意見的基礎(chǔ)上,，起草了《中華人民共和國社會(huì)救助法(草案送審稿)》，報(bào)請國務(wù)院審批,。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)企業(yè),、專家意見的基礎(chǔ)上,，經(jīng)與民政部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了目前的征求意見稿,。



 通知稱,，有關(guān)單位和各界人士可以在2008年9月8日前，通過以下三種方式提出意見：



 (一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn),，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》,，對征求意見稿提出意見。



 (二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017),，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌爸腥A人民共和國社會(huì)救助法征求意見”字樣,。



 (三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：shjz@chinalaw.gov.cn。



 附：中華人民共和國社會(huì)救助法(征求意見稿)



 第一章 總 則



 第一條 為了保障公民的基本生活,，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧,，根據(jù)憲法，制定本法,。 第二條 國家建立社會(huì)救助制度,，承擔(dān)為公民提供社會(huì)救助的基本責(zé)任，為開展社會(huì)救助提供必要的物質(zhì)條件和組織保障,。 第三條 本法所稱社會(huì)救助,，是指國家和社會(huì)對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。 社會(huì)救助以居民最低生活保障為基本內(nèi)容,，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施專項(xiàng)救助,、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助以及國家確定的其他救助,。 第四條 社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：



 (一)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),；



 (二)與其他社會(huì)保障制度相銜接；



 (三)保障基本生活,；



 (四)鼓勵(lì)勞動(dòng)自救,；



 (五)公開、公平,、公正,、及時(shí)。 第五條 中華人民共和國公民依照本法享有申請和獲得社會(huì)救助的權(quán)利,。申請和獲得社會(huì)救助的公民應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況,，接受相關(guān)部門的核查。



 第六條 國務(wù)院民政部門主管全國的社會(huì)救助工作,，財(cái)政,、教育、衛(wèi)生,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理相應(yīng)的社會(huì)救助工作,。 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理本行政區(qū)域的社會(huì)救助工作,。



 第七條 村(居)民委員會(huì)或者其他社會(huì)組織接受民政部門以及其他社會(huì)救助管理部門的委托，協(xié)助做好社會(huì)救助的申請,、調(diào)查和審核工作,；通過開展社區(qū)服務(wù)、鄰里互助等活動(dòng),，照料本社區(qū)分散供養(yǎng)的貧困孤殘人員,。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處對委托村(居)民委員會(huì)或者其他社會(huì)組織的工作,，應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件,。



 第八條 縣級人民政府勞動(dòng)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為享受最低生活保障和專項(xiàng)救助待遇家庭中有勞動(dòng)能力的成員提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面的服務(wù),，并通過職業(yè)介紹,、扶持從事個(gè)體經(jīng)營、安排公益性崗位,、辦理勞務(wù)輸出等方式促進(jìn)其就業(yè),。



 第九條 社會(huì)救助所需資金，由地方各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算,，專項(xiàng)管理,，專款專用,；對財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū),，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。 發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí),，各級人民政府民政部門可以開展救災(zāi)募捐并接受國內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng),。受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定使用。



 各級人民政府財(cái)政部門,、審計(jì)機(jī)關(guān)對社會(huì)救助款物的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督,。



 第十條 國家提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持、發(fā)展社會(huì)救助事業(yè),，為社會(huì)救助事業(yè)捐贈(zèng)資金,、物資和提供服務(wù)，支持以社會(huì)救助為目的的公益性社會(huì)組織的發(fā)展,。



 國家鼓勵(lì)社會(huì)工作者,、志愿者等參與社會(huì)救助工作。 國家對在社會(huì)救助工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 第二章 居民最低生活保障



 第十一條 對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合所在省、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定的家庭,，由縣級人民政府民政部門給予最低生活保障,。



 第十二條 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府參考上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司称废M(fèi)指標(biāo),，并適當(dāng)考慮必需的衣物、水電燃煤(燃?xì)?等因素制定,，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行,。居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級人民政府制定的，在公布執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)報(bào)所在的省,、自治區(qū)人民政府備案,。 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平定期調(diào)整。



 第十三條 申請居民最低生活保障待遇,，由戶主向戶籍所在地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出，經(jīng)審核后報(bào)縣級人民政府民政部門批準(zhǔn),。 縣級人民政府民政部門可以通過入戶調(diào)查,、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。必要時(shí),，可以查詢申請人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)存款或者持有有價(jià)證券等情況，申請人以及有關(guān)單位,、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實(shí)提供相關(guān)情況。



 第十四條 享受居民最低生活保障待遇的家庭,，由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給最低生活保障金或者實(shí)物券，也可以給付實(shí)物,。



 第十五條 享受居民最低生活保障待遇的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，戶主應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)孛裾块T。民政部門應(yīng)當(dāng)對取得居民最低生活保障待遇的家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查,，及時(shí)辦理增發(fā),、減發(fā)或者停發(fā)居民最低生活保障待遇的手續(xù)。



 第三章 專項(xiàng)救助



 第十六條 對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合所在省,、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定的家庭，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)需要給予教育,、醫(yī)療,、住房等專項(xiàng)救助。



 第十七條 申請專項(xiàng)救助,，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提交醫(yī)療,、教育、住房等相關(guān)情況的證明材料,，經(jīng)審核后上報(bào)縣級人民政府相關(guān)專項(xiàng)救助管理部門審批,。



 縣級人民政府相關(guān)專項(xiàng)救助管理部門可以參照本法第十三條第二款的規(guī)定，對申請人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查,。



 享受專項(xiàng)救助的家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)專項(xiàng)救助管理部門，辦理專項(xiàng)救助增發(fā),、減發(fā)或者停發(fā)的手續(xù),。



 第十八條 符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭子女，在義務(wù)教育階段,，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供教科書,，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；在中等,、高等教育階段,，按照國家有關(guān)規(guī)定提供助學(xué)金等救助，有關(guān)教育機(jī)構(gòu)可以酌情減免學(xué)費(fèi),。 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合政府做好教育救助工作,。



 第十九條 符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付參保費(fèi)用有困難的，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助,，對經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額較大的,，可以給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 第二十條 符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭住房困難的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過提供廉租住房,、住房租賃補(bǔ)貼,、經(jīng)濟(jì)適用住房等方式予以保障，在寒冷地區(qū)還應(yīng)當(dāng)給予冬季取暖補(bǔ)助,。



 第二十一條 對符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭的法律援助和司法救助,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四章 自然災(zāi)害救助



 第二十二條 各級人民政府對基本生活因自然災(zāi)害受到影響的人員提供資金,、物資,、服務(wù)等方面的救助，保障其吃,、穿,、住、醫(yī)等基本需求,。 其他突發(fā)公共事件需要采取救助措施的,，適用本章的有關(guān)規(guī)定,。



 第二十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害預(yù)警和自然災(zāi)害發(fā)生后，緊急疏散,、轉(zhuǎn)移,、搶救和安置受災(zāi)人員，并為其提供食品,、飲水,、醫(yī)療、衣被,、臨時(shí)住所、日常生活用具,、心理撫慰等應(yīng)急救助,。



 第二十四條 自然災(zāi)害的危害消除后，受災(zāi)地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)人員恢復(fù)重建因自然災(zāi)害倒損的居民住房,。 恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)做到因地制宜,，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證建設(shè)質(zhì)量,，達(dá)到防災(zāi)要求,。



 第二十五條 在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、第二年春季以及其他困難時(shí)期,，受災(zāi)地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)人員的基本生活,，提供食品、飲水,、取暖,、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助,。



 第五章 臨時(shí)救助



 第二十六條 對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭，由縣級以上地方人民政府民政部門給予資金,、物資,、服務(wù)等臨時(shí)救助。 臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定。



 第二十七條 申請臨時(shí)救助,，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后上報(bào)縣級人民政府民政部門批準(zhǔn),。



 第二十八條 對生活無著的流浪乞討人員實(shí)行臨時(shí)救助,，依照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第六章 法律責(zé)任



 第二十九條 負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān),、主管機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 (一)對符合法定條件的救助申請不予受理,，或者未依法說明不予受理的理由的；



 (二)對符合救助條件的拒不簽署同意意見,，或者對不符合救助條件的故意簽署同意意見的,；



 (三)玩忽職守，徇私舞弊,，貪污,、挪用、扣壓,、拖欠,、虛報(bào)社會(huì)救助款物，擅自提高或者降低社會(huì)救助水平的,。



 第三十條 申請人和救助對象有下列行為之一的,，由社會(huì)救助管理部門給予批評教育，直至停止救助,，必要時(shí)責(zé)令退回救助款物,；情節(jié)嚴(yán)重的，處以冒領(lǐng)款項(xiàng)金額或者冒領(lǐng)物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款：



 (一)采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段，騙取社會(huì)救助款物和服務(wù)的,；



 (二)救助對象家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn),，不按照規(guī)定告知社會(huì)救助管理部門或者相關(guān)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)享受社會(huì)救助待遇的,。



 第三十一條 國家機(jī)關(guān),、企業(yè)、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、村(居)民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)向民政部門或者相關(guān)部門如實(shí)提供申請人和救助對象的相關(guān)情況,。出具虛假證明的,，由民政部門或者相關(guān)部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門給予行政處罰。



 第三十二條 申請人或者救助對象對于社會(huì)救助管理部門或者相關(guān)機(jī)構(gòu)做出的不予救助或者調(diào)整、停止救助的決定或者行政處罰不服的,，可以依法申請行政復(fù)議,；對復(fù)議結(jié)果不服的，可以依法提起行政訴訟,。



 第七章 附 則



 第三十三條 對無勞動(dòng)能力,、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的公民實(shí)施的供養(yǎng)救助，由國務(wù)院規(guī)定,。



 第三十四條 本法自 年 月 日起施行,。