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• 【發(fā)布日期】2004-07-23 14:55:02
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• 【所屬類別】立法追蹤

-農(nóng)業(yè)部:五規(guī)章規(guī)范農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目管理-

    
中國(guó)法院網(wǎng)綜合報(bào)道
近年來(lái),，中央更加重視三農(nóng)問(wèn)題,，加大了對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度,，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也不斷增加,，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為,，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益,，切實(shí)用好國(guó)家的錢，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其與之配套的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》,、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》,、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》,，這一系列規(guī)章將于9月1日起正式施行,，規(guī)章的出臺(tái)將使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理更全面、更系統(tǒng),、更具有操作性,。
 我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)按什么規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)操作,，仍有欠缺，中國(guó)加入世貿(mào)后,，中國(guó)農(nóng)業(yè)的形勢(shì)也發(fā)生了比較大的變化,，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定了新的戰(zhàn)略，2002年《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的需要,。此次農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》共6章44條,，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理的一個(gè)基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)章，適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資及其項(xiàng)目的申請(qǐng),、安排,、實(shí)施和監(jiān)督管理。
 該辦法規(guī)定,，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目歸口管理,，包括制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃,，審批基本建設(shè)項(xiàng)目,，管理基本建設(shè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo),、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督檢查工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理,，包括項(xiàng)目的規(guī)劃布局,、前期工作、組織實(shí)施,、落實(shí)配套資金,、監(jiān)督檢查等。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào),、實(shí)施、質(zhì)量,、資金管理及建成后的運(yùn)行等負(fù)總責(zé),，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。
 對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目期限，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定,，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)部年度投資計(jì)劃并下達(dá)第一次項(xiàng)目投資計(jì)劃后的6個(gè)月內(nèi)開工,，因故不能按期開工的，必須向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司申請(qǐng)延期開工,，延期以兩次為限,，每次不超過(guò)3個(gè)月。農(nóng)業(yè)部第一次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后,，既不開工又不申請(qǐng)延期,，或者因故不能按期開工超過(guò)6個(gè)月的，農(nóng)業(yè)部將暫停下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃,，責(zé)令限期整改,；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)的投資,。
 對(duì)于初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限,，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批規(guī)定》規(guī)定，中央投資600萬(wàn)元（含600萬(wàn)元）以上的地方和直供墾區(qū)承擔(dān)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),，由農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局負(fù)責(zé)審批,；中央投資600萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門評(píng)估和審批,，批復(fù)文件抄報(bào)農(nóng)業(yè)部備案,；農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)與概算由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)審批,。
 對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序,，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》規(guī)定，年度項(xiàng)目投資指南,、年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃總體方案,、中央投資600萬(wàn)元以上的單個(gè)項(xiàng)目、需國(guó)家發(fā)改委審定同意的重要的集成類項(xiàng)目,，由發(fā)展計(jì)劃司提交部常務(wù)會(huì)議審定,，并由主管部長(zhǎng)審批。
 對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變更,，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批規(guī)定》規(guī)定,，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。重大變更主要包括變更建設(shè)地點(diǎn),，變更建設(shè)性質(zhì),，變更建設(shè)單位，變更建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項(xiàng)目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的，初步設(shè)計(jì)概算的總投資超過(guò)立項(xiàng)批復(fù)總投資10%以上（含10%）的,，或者實(shí)施過(guò)程中投資變動(dòng)超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資10%以上（含10%）的,。
 對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》從以下三個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定,，一是招標(biāo)投標(biāo)程序和部門職責(zé)分工,；二是招標(biāo)的規(guī)定，包括招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、招標(biāo)組織形式,、招標(biāo)方式、招標(biāo)條件,、招標(biāo)文件要求等,；三是投標(biāo),、開標(biāo)、評(píng)標(biāo),、中標(biāo)的程序和方法,。    
    對(duì)于竣工驗(yàn)收管理權(quán)限，《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》規(guī)定,，中央投資3000萬(wàn)元以上的地方及農(nóng)業(yè)部直供墾區(qū)承擔(dān)的項(xiàng)目,，中央投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目和中央投資200萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的本單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司牽頭組織竣工驗(yàn)收,；中央投資3000萬(wàn)元以下,、600萬(wàn)元以上的地方及農(nóng)業(yè)部直供墾區(qū)承擔(dān)的項(xiàng)目，中央投資1000萬(wàn)元以下,、200萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的行業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目由各行業(yè)司局牽頭組織竣工驗(yàn)收,。    
    按照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定,，項(xiàng)目監(jiān)督檢查費(fèi)用不能從項(xiàng)目中列支,，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)處罰問(wèn)題,，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改,、通報(bào)批評(píng)、暫停撥款,、暫停項(xiàng)目建設(shè),、撤銷項(xiàng)目、收回項(xiàng)目資金,、暫停安排所在地和項(xiàng)目單位新建項(xiàng)目,。