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• 【發(fā)布日期】2010-08-30 15:43:25
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• 【文件來源】來源：中國人大網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-刑法修正案草案向社會公開征集意見-

十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了《中華人民共和國刑法修正案（八）（草案）》?，F(xiàn)將《中華人民共和國刑法修正案（八）（草案）》及其說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見,。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見,，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)西交民巷23號，郵編：100805,，信封上請注明刑法修正案（八）征集意見）,。意見征集截止日期：2010年9月30日。



 中華人民共和國刑法修正案（八）（草案）



 一,、在刑法第十()七條后增加一條,，作為第十七條之一：“已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰,；過失犯罪的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！?


 二,、在刑法第三十八條中增加一款作為第二款：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況,，同時判令犯罪分子在執(zhí)行期間不得從事特定活動,，不得進(jìn)入特定區(qū)域、場所,，不得接觸特定的人,。”



 原第二款作為第三款,，修改為：“對判處管制的犯罪分子,，實(shí)行社區(qū)矯正?！?


 三,、將刑法第四十九條修改為：“犯罪的時候不滿十八周歲的人和審判的時候懷孕的婦女、已滿七十五周歲的人,，不適用死刑,?！?


 四、將刑法第五十條修改為：“判處死刑緩期執(zhí)行的,，在死刑緩期執(zhí)行期間,，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后,，減為無期徒刑,；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后,，減為二十年有期徒刑,；如果故意犯罪，查證屬實(shí)的,，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑,。



 “對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人,、強(qiáng)奸、搶劫,、綁架,、放火、爆炸,、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子,，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在依照前款規(guī)定減為無期徒刑或者二十年有期徒刑后，不得再減刑,?！?


 五、將刑法第六十三條第一款修改為：“犯罪分子具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)的,，應(yīng)當(dāng)在法定刑以下判處刑罰,；本法規(guī)定有數(shù)個量刑幅度的，應(yīng)當(dāng)在法定量刑幅度的下一個量刑幅度內(nèi)判處刑罰,?！?


 六、將刑法第六十五條第一款修改為：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子,，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯,，應(yīng)當(dāng)從重處罰,，但是過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外?！?


 七,、將刑法第六十六條修改為：“危害國家安全犯罪,、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪的犯罪分子,，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,，在任何時候再犯上述罪的，都以累犯論處,?！?


 八、在刑法第六十七條中增加一款作為第三款：“犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié),，但是能夠如實(shí)供述自己罪行的,，可以從輕處罰?！?


 九,、刪去刑法第六十八條第二款。



 十,、將刑法第六十九條第一款修改為：“判決宣告以前一人犯數(shù)罪的,，除判處死刑和無期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和刑期以下,、數(shù)刑中最高刑期以上,，酌情決定執(zhí)行的刑期，但是管制最高不能超過三年,，拘役最高不能超過一年,，有期徒刑最高不能超過二十年，其中有期徒刑總和刑期在三十五年以上的,，最高不能超過二十五年,。”



 十一,、將刑法第七十二條修改為：“對于被判處拘役,、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),，人民法院認(rèn)為其沒有再犯罪的危險的,，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲和已滿七十五周歲的,，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑,。對犯罪分子決定宣告緩刑，應(yīng)當(dāng)考慮其緩刑后對所居住社區(qū)的影響以及是否具備有效監(jiān)管的條件,。



 “宣告緩刑,，可以根據(jù)犯罪情況，同時判令犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)不得從事特定活動,，不得進(jìn)入特定區(qū)域,、場所,，不得接觸特定的人。



 “被宣告緩刑的犯罪分子,，如果被判處附加刑,，附加刑仍須執(zhí)行?！?


 十二,、將刑法第七十四條修改為：“對于累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子，不適用緩刑,?！?


 十三、將刑法第七十六條修改為：“對宣告緩刑的犯罪分子,，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi),，實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形,，緩刑考驗(yàn)期滿,，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告,。”



 十四,、將刑法第七十七條第二款修改為：“被宣告緩刑的犯罪分子,，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律,、行政法規(guī),，或者違反國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止性判令,，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰,?！?


 十五、將刑法第八十一條修改為：“被判處有期徒刑的犯罪分子,，執(zhí)行原判刑期二分之一以上,，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上,，本法第五十條第二款規(guī)定的原判死刑緩期執(zhí)行,，減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行二十年以上,，原判死刑緩期執(zhí)行,，減為二十年有期徒刑后不得再減刑的犯罪分子,，實(shí)際執(zhí)行十八年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造,，確有悔改表現(xiàn)，人民法院認(rèn)為其沒有再犯罪的危險的,，可以假釋,。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn),，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制,。



 “人民法院對犯罪分子決定假釋時，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響以及是否具備有效監(jiān)管的條件,?！?


 十六、將刑法第八十三條第一款修改為：“有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限,，為沒有執(zhí)行完畢的刑期,；無期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年；本法第五十條第二款規(guī)定的原判死刑緩期執(zhí)行,，減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子的假釋考驗(yàn)期限為十五年,。”



 十七,、將刑法第八十五條修改為：“對假釋的犯罪分子,，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，實(shí)行社區(qū)矯正,，如果沒有本法第八十六條規(guī)定的情形,，假釋考驗(yàn)期滿，就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢,，并公開予以宣告,。”



 十八,、將刑法第八十六條第三款修改為：“被假釋的犯罪分子,，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，有違反法律,、行政法規(guī),，或者違反國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷假釋,，收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰?！?


 十九,、在刑法第一百條中增加一款作為第二款：“犯罪的時候不滿十八周歲,，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù),?！?


 二十、將刑法第一百零七條修改為：“資助實(shí)施本章第一百零二條,、第一百零三條,、第一百零四條、第一百零五條規(guī)定之罪的,，對直接責(zé)任人員,，處五年以下有期徒刑、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑,?！?


 二十一、將刑法第一百零九條修改為：“國家機(jī)關(guān)工作人員在履行公務(wù)期間,，擅離崗位,，叛逃境外或者在境外叛逃的，處五年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以上十年以下有期徒刑。



 “掌握國家秘密的國家工作人員叛逃境外或者在境外叛逃的,，依照前款的規(guī)定從重處罰,。”



 二十二,、在刑法第一百三十三條后增加一條,，作為第一百三十三條之一：“在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，或者在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛,，情節(jié)惡劣的,，處拘役，并處罰金,?！?


 二十三、將刑法第一百四十一條第一款修改為：“生產(chǎn),、銷售假藥的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑,，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的,，處十年以上有期徒刑,、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),?！?


 二十四、將刑法第一百五十一條修改為：“走私武器,、彈藥,、核材料或者偽造的貨幣的，處七年以上有期徒刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑或者死刑,，并處沒收財(cái)產(chǎn),；情節(jié)較輕的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金,。



 “走私國家禁止出口的文物或者國家禁止進(jìn)出口的珍貴動物及其制品，或者走私黃金,、白銀和其他貴重金屬的,，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn),；情節(jié)較輕的,，處五年以下有期徒刑，并處罰金,。



 “走私珍稀植物及其制品等國家禁止進(jìn)出口的其他貨物,、物品的，處五年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金,。



 “單位犯本條規(guī)定之罪的,，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照本條各款的規(guī)定處罰,。”



 二十五,、將刑法第一百五十三條第一款修改為：“走私本法第一百五十一條,、第一百五十二條、第三百四十七條規(guī)定以外的貨物,、物品的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，分別依照下列規(guī)定處罰：



 “（一）走私貨物,、物品偷逃應(yīng)繳稅額較大或者一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金,。



 “（二）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額巨大的,，處三年以上十年以下有期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),。



 “（三）走私貨物,、物品偷逃應(yīng)繳稅額特別巨大的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),。”



 二十六,、將刑法第一百五十七條第一款修改為：“武裝掩護(hù)走私的,，依照本法第一百五十一條第一款的規(guī)定從重處罰,?！?


 二十七、將刑法第一百六十四條修改為：“為謀取不正當(dāng)利益,，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物,，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役,；數(shù)額巨大的,，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金,。



 “為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益,，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財(cái)物的，依照前款的規(guī)定處罰,。



 “單位犯前兩款罪的,，對單位判處罰金,，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照第一款的規(guī)定處罰,。



 “行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的,，可以減輕處罰或者免除處罰,?！?


 二十八,、將刑法第一百九十九條修改為：“犯本節(jié)第一百九十二條規(guī)定之罪,，數(shù)額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的,，處無期徒刑或者死刑,，并處沒收財(cái)產(chǎn),?！?


 二十九,、將刑法第二百條修改為：“單位犯本節(jié)第一百九十二條,、第一百九十四條,、第一百九十五條規(guī)定之罪的,，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，處五年以下有期徒刑或者拘役,，可以并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處五年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,，并處罰金?！?


 三十,、刪去刑法第二百零五條第二款。



 三十一,、在刑法第二百零五條后增加一條,，作為第二百零五條之一：“虛開本法第二百零五條規(guī)定以外的其他發(fā)票，情節(jié)嚴(yán)重的,，處二年以下有期徒刑,、拘役或者管制，并處罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金,。



 “單位犯前款罪的,，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照前款的規(guī)定處罰,。”



 三十二,、刪去刑法第二百零六條第二款,。



 三十三、在刑法第二百一十條后增加一條,，作為第二百一十條之一：“持有偽造的發(fā)票,，數(shù)量較大的,，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處罰金,；數(shù)量巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金?！?


 三十四,、將刑法第二百二十六條修改為：“以暴力、威脅手段,，實(shí)施下列行為之一,，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金：



 “（一）強(qiáng)買強(qiáng)賣商品的,；



 “（二）強(qiáng)迫他人提供或者接受服務(wù)的；



 “（三）強(qiáng)迫他人參與或者退出投標(biāo),、拍賣的,；



 “（四）強(qiáng)迫他人轉(zhuǎn)讓或者收購公司、企業(yè)的股份,、債券或者其他資產(chǎn)的,；



 “（五）強(qiáng)迫他人進(jìn)入或者退出特定的經(jīng)營領(lǐng)域的?！?


 三十五,、在刑法第二百三十四條后增加一條，作為第二百三十四條之一：“組織他人出賣人體器官的,，處五年以下有期徒刑,，并處罰金,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以上有期徒刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),。



 “未經(jīng)本人同意摘取其器官,，或者摘取不滿十八周歲的人的器官,，或者強(qiáng)迫,、欺騙他人捐獻(xiàn)器官的,，依照本法第二百三十四條的規(guī)定定罪處罰,。



 “違背本人生前意愿摘取其尸體器官,，或者本人生前未表示同意,，違反國家規(guī)定，違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的,，依照本法第三百零二條的規(guī)定定罪處罰,。”



 三十六,、將刑法第二百四十四條修改為：“以暴力,、威脅或者限制人身自由的方法強(qiáng)迫他人勞動的，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金,。



 “明知他人實(shí)施前款行為，為其招募,、運(yùn)送人員的,，依照前款的規(guī)定處罰。



 “單位犯前兩款罪的,，對單位判處罰金,，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰,?！?


 三十七、將刑法第二百六十四條修改為：“盜竊公私財(cái)物,，數(shù)額較大或者多次盜竊,、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制，并處或者單處罰金,；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金,；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn),?！?


 三十八、將刑法第二百七十四條修改為：“敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次敲詐勒索的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制，并處或者單處罰金,；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金,；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,，處十年以上有期徒刑，并處罰金,?！?


 三十九、在刑法第二百七十六條后增加一條,，作為第二百七十六條之一：“有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬,，情節(jié)惡劣的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金,；造成嚴(yán)重后果的,，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金,。



 “單位犯前款罪的,，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照前款的規(guī)定處罰,。



 “有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果,，在提起公訴前支付勞動者的勞動報(bào)酬,，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以不追究刑事責(zé)任,?！?


 四十、在刑法第二百九十三條中增加一款作為第二款：“糾集他人多次實(shí)施前款行為,，嚴(yán)重破壞社會秩序的,，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金,?！?


 四十一、將刑法第二百九十四條修改為：“組織,、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加黑社會性質(zhì)的組織的,，處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；其他參加的,，處三年以下有期徒刑,、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利,，可以并處罰金,。



 “境外的黑社會組織的人員到中華人民共和國境內(nèi)發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑,。



 “國家機(jī)關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織,，或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進(jìn)行違法犯罪活動，為黑社會性質(zhì)的組織提供保護(hù)的,，處五年以下有期徒刑,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑,。



 “犯前三款罪又有其他犯罪行為的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。



 “黑社會性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)同時具備以下特征：



 “（一）形成較穩(wěn)定的犯罪組織,，人數(shù)較多,，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,，骨干成員基本固定,；



 “（二）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，以支持該組織的活動,；



 “（三）以暴力、威脅或者其他手段,，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動,，為非作惡，欺壓,、殘害群眾,；



 “（四）通過實(shí)施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,，稱霸一方,，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響,，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì),、社會生活秩序。”



 四十二,、將刑法第二百九十五條修改為：“傳授犯罪方法的,，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,。”



 四十三,、將刑法第三百二十八條第一款修改為：“盜掘具有歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址,、古墓葬的,，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金,；情節(jié)較輕的,，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,，并處罰金；有下列情形之一的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：



 “（一）盜掘確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬的,；



 “（二）盜掘古文化遺址,、古墓葬集團(tuán)的首要分子；



 “（三）多次盜掘古文化遺址,、古墓葬的,；



 “（四）盜掘古文化遺址、古墓葬,，并盜竊珍貴文物或者造成珍貴文物嚴(yán)重破壞的,。”



 四十四,、將刑法第三百三十八條修改為：“違反國家規(guī)定,，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物,、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金,。”



 四十五,、將刑法第三百四十三條第一款修改為：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū),、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦,，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制，并處或者單處罰金,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金,?！?


 四十六、將刑法第三百五十八條第三款修改為：“為組織賣淫的人招募,、運(yùn)送人員或者有其他協(xié)助組織他人賣淫行為的,，處五年以下有期徒刑，并處罰金,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金,?！?


 四十七、本修正案自 年 月 日起施行,。







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 時間：2010-08-30 07:37 作者： 新聞來源：中國人大網(wǎng)



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 刑法修正案（八）（草案）》的說明



 1997年第八屆全國人大第五次會議全面修訂了刑法,。此后，全國人大常委會又根據(jù)懲治犯罪的需要,，先后通過了一個決定和七個刑法修正案,，對刑法作出修改、補(bǔ)充,。一些全國人大代表,、社會有關(guān)方面提出,，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題,，需要對刑法的有關(guān)規(guī)定作出修改。中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見也要求進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，對刑法作出必要的調(diào)整和修改,。從2009年下半年開始，法制工作委員會即著手對當(dāng)前刑事犯罪中出現(xiàn)的新的情況和問題進(jìn)行深入調(diào)查研究,，反復(fù)與最高人民法院,、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦,、公安部,、國家安全部、司法部等部門進(jìn)行研究,，多次聽取一些全國人大代表,、地方人大代表、地方人大常委會以及專家學(xué)者的意見,。在充分論證并取得基本共識的基礎(chǔ)上,，形成了刑法修正案（八）（草案）。現(xiàn)就主要問題說明如下：



 一,、關(guān)于調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)



 這次刑法修改的重點(diǎn)是,，落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的要求，完善死刑法律規(guī)定,，適當(dāng)減少死刑罪名,，調(diào)整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,。



 經(jīng)與各有關(guān)方面反復(fù)研究,，一致認(rèn)為我國的刑罰結(jié)構(gòu)總體上能夠適應(yīng)當(dāng)前懲治犯罪,，教育改造罪犯,，預(yù)防和減少犯罪的需要。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在死刑偏重,、生刑偏輕等問題,，需要通過修改刑法適當(dāng)調(diào)整。一是,，刑法規(guī)定的死刑罪名較多,，共68個，從司法實(shí)踐看,，有些罪名較少適用或基本未適用過,，可以適當(dāng)減少,。二是，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，適當(dāng)取消一些經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑,，不會給我國社會穩(wěn)定大局和治安形勢帶來負(fù)面影響。三是,，判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子,，實(shí)際執(zhí)行的期限較短，對一些罪行嚴(yán)重的犯罪分子,，難以起到懲戒作用,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制減刑。據(jù)此,，建議對刑法作以下調(diào)整：



 1.適當(dāng)減少死刑罪名



 建議取消近年來較少適用或基本未適用過的13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑,。具體是：走私文物罪，走私貴重金屬罪,，走私珍貴動物,、珍貴動物制品罪，走私普通貨物,、物品罪,，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪,，信用證詐騙罪,，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅,、抵扣稅款發(fā)票罪,，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪,，盜竊罪,，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址,、古墓葬罪,，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪,。以上擬取消的13個死刑罪名,，占死刑罪名總數(shù)的19.1%。（修正案草案第二十四條,、第二十五條,、第二十八條、第三十條,、第三十二條,、第三十七條,、第四十二條、第四十三條）



 2.限制對被判處死刑緩期執(zhí)行犯罪分子的減刑



 刑法第五十條規(guī)定,，判處死刑緩期執(zhí)行的,，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪,，二年期滿以后,，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn),，二年期滿以后,，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。根據(jù)刑法罪刑相適應(yīng)的原則,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制對某些判處死緩的罪行嚴(yán)重的罪犯的減刑,，延長其實(shí)際服刑期。據(jù)此,，建議對上述規(guī)定作出修改,，將其中“十五年以上二十年以下有期徒刑”的減刑幅度修改限定為“二十年有期徒刑”。對其中累犯以及因故意殺人,、強(qiáng)奸,、搶劫、綁架,、放火,、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子,，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況,，可以同時決定在依法減為無期徒刑或者二十年有期徒刑后，不得再減刑,。（修正案草案第四條）



 3.完善假釋規(guī)定,，加強(qiáng)對被假釋犯罪分子的監(jiān)督管理



 刑法第八十一條第二款規(guī)定，對累犯以及因殺人,、爆炸,、搶劫、強(qiáng)奸,、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子,，不得假釋,。考慮到這次修改,，對上述犯罪分子中判處死刑緩期執(zhí)行的,，已經(jīng)規(guī)定人民法院可以決定不得減刑,，對這部分人，在給予嚴(yán)厲懲罰的同時,，經(jīng)必要的審批程序,，也要給予出路，以促使他們接受改造,，認(rèn)罪服法,，通過教育改造成為新人，從而實(shí)現(xiàn)刑罰目的,。建議規(guī)定：原判死刑緩期執(zhí)行,，減為無期徒刑，經(jīng)人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實(shí)際執(zhí)行二十年以上,，原判死刑緩期執(zhí)行,，減為二十年有期徒刑，經(jīng)人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實(shí)際執(zhí)行十八年以上,，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn),，人民法院認(rèn)為犯罪分子沒有再犯罪的危險,，對其假釋后能夠進(jìn)行有效監(jiān)管的，可以假釋,。（修正案草案第十五條）



 4.適當(dāng)延長有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期



 根據(jù)刑法第六十九條的規(guī)定,，判決宣告以前一人犯數(shù)罪，需要并罰的,，并罰后有期徒刑最高不能超過二十年,。有關(guān)方面提出，上述規(guī)定總體上是適當(dāng)?shù)?，但?shí)踐中有一些犯罪分子一人犯有較多罪行,，被判處有期徒刑的總和刑期較高，如果只判處最高二十年有期徒刑,，難以體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則,，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高這種情況下數(shù)罪并罰時有期徒刑的上限。據(jù)此,，建議對因犯數(shù)罪被判處有期徒刑,，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年,。（修正案草案第十條）



 二,、完善懲處黑社會性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定



 1.完善黑社會性質(zhì)組織犯罪的法律規(guī)定



 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，黑社會性質(zhì)組織犯罪出現(xiàn)了一些新的情況,，為維護(hù)社會治安秩序,，保障人民利益，有必要進(jìn)一步加大對黑社會性質(zhì)組織犯罪的懲處力度,，經(jīng)與有關(guān)部門共同研究,，建議對刑法作以下修改：



 第一，明確黑社會性質(zhì)組織犯罪的特征,，加大懲處力度,。刑法第二百九十四條對黑社會性質(zhì)組織犯罪作了規(guī)定。2002年全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》,，對“黑社會性質(zhì)的組織”的特征作了明確界定,，為打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪提供了法律依據(jù)。建議將全國人大常委會法律解釋的內(nèi)容納入該條,，對黑社會性質(zhì)組織的特征在法律上作出明確規(guī)定,；同時，增加規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑,，對這類犯罪除處以自由刑外,，還可以并處罰金、沒收財(cái)產(chǎn),。（修正案草案第四十一條）



 第二,，調(diào)整敲詐勒索罪的入罪門檻，完善法定刑,。刑法第二百七十四條規(guī)定,，敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大的,，處三年以下有期徒刑,、拘役或者管制；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處三年以上十年以下有期徒刑,。敲詐勒索是黑社會性質(zhì)組織經(jīng)常采取的犯罪形式，建議將敲詐勒索罪的構(gòu)成條件由“數(shù)額較大”修改為“數(shù)額較大或者多次敲詐勒索”,；將敲詐勒索罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑,；并增加罰金刑。（修正案草案第三十八條）



 第三,，完善強(qiáng)迫交易罪的規(guī)定,，加大懲處力度。刑法第二百二十六條規(guī)定了強(qiáng)迫交易罪,。以暴力或者暴力威脅等手段非法攫取經(jīng)濟(jì)利益,，是當(dāng)前黑社會性質(zhì)組織犯罪的一種重要犯罪形式，嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益，破壞經(jīng)濟(jì)社會秩序,。建議對該條規(guī)定作出修改：一是將以暴力、威脅手段強(qiáng)迫他人參與或者退出投標(biāo),、拍賣,，強(qiáng)迫他人轉(zhuǎn)讓或者收購公司、企業(yè)的股份,、債券或者其他資產(chǎn),，強(qiáng)迫他人進(jìn)入、退出特定的經(jīng)營領(lǐng)域行為具體列舉增加規(guī)定為犯罪,。二是將法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年有期徒刑,。（修正案草案第三十四條）



 第四，完善尋釁滋事罪的規(guī)定,，從嚴(yán)懲處首要分子,。刑法第二百九十三條規(guī)定了尋釁滋事罪，規(guī)定處以五年以下有期徒刑,、拘役或者管制,。一些地方提出，一些犯罪分子時常糾集他人,，橫行鄉(xiāng)里,，嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序，擾亂人民群眾的正常生活,。由于這類滋擾群眾行為的個案難以構(gòu)成重罪,，即使被追究刑事責(zé)任，也關(guān)不了多長時間,，抓了放,，放了抓，社會不得安寧,，群眾沒有安全感,。據(jù)此，建議在該條中增加規(guī)定：糾集他人多次實(shí)施尋釁滋事行為,，嚴(yán)重破壞社會秩序的,，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金,。（修正案草案第四十條）



 2.擴(kuò)大特殊累犯的范圍,，加大對恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪的懲處力度



 刑法第六十六條規(guī)定,，危害國家安全的犯罪分子在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,，在任何時候再犯危害國家安全罪的，都以累犯論處。根據(jù)有關(guān)方面意見,，建議規(guī)定對實(shí)施恐怖活動犯罪,、黑社會性質(zhì)組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,，在任何時候再犯的,，也都以累犯論處。（修正案草案第七條）



 此外,，根據(jù)一些全國人大代表的議案,、建議，經(jīng)與有關(guān)部門共同研究,，建議修改刑法第一百五十三條關(guān)于走私普通貨物,、物品罪的犯罪構(gòu)成條件，將一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的“螞蟻搬家”式的走私行為規(guī)定為犯罪,。增加規(guī)定虛開普通發(fā)票和持有偽造的發(fā)票的犯罪,，以進(jìn)一步維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。修改刑法第三百四十三條非法采礦罪的犯罪構(gòu)成條件,，增強(qiáng)該罪的可操作性,，以進(jìn)一步加大對礦產(chǎn)資源的保護(hù)。（修正案草案第二十五條,、第三十一條,、第三十三條、第四十五條）



 三,、完善從寬處理的法律制度,，規(guī)范非監(jiān)禁刑的適用



 根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的同時,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善刑法中從寬處理的法律規(guī)定,，以更好地體現(xiàn)中國特色社會主義刑法的文明和人道主義，促進(jìn)社會和諧,。經(jīng)與有關(guān)部門共同研究,，建議對刑法作以下調(diào)整：



 1.完善對未成年人和老年人犯罪從寬處理的規(guī)定



 對未成年人犯罪予以從寬處理，刑法中已有規(guī)定,。對老年人犯罪予以從寬處理,，刑法雖未明確規(guī)定，但在司法實(shí)踐中一般也有體現(xiàn),。根據(jù)有關(guān)方面意見,，建議對刑法作出補(bǔ)充：一是，對犯罪時不滿十八周歲的人不作為累犯,。二是,，對不滿十八周歲的人和已滿七十五周歲的人犯罪,，只要符合緩刑條件的，應(yīng)當(dāng)予以緩刑,。三是,，已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰,，過失犯罪的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。四是,，對已滿七十五周歲的人,，不適用死刑,。五是,，對未滿十八周歲的人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除其前科報(bào)告義務(wù),。（修正案草案第六條,、第十一條、第一條,、第三條,、第十九條）



 2.進(jìn)一步明確緩刑適用的條件



 刑法第七十二條規(guī)定，對于被判處拘役,、三年以下有期徒刑的犯罪分子,，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的,，可以宣告緩刑,。各方面認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確緩刑適用條件,，以利于操作,。據(jù)此，建議對刑法第七十二條作出修改：對于被判處拘役,、三年以下有期徒刑的犯罪分子,，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，人民法院認(rèn)為犯罪分子沒有再犯罪的危險,，對其緩刑后能夠進(jìn)行有效監(jiān)督的,，可以宣告緩刑。同時,，對刑法第七十四條補(bǔ)充修改為,，對累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子不得適用緩刑。（修正案草案第十一條,、第十二條）



 3.完善管制刑及緩刑,、假釋的執(zhí)行方式



 管制是限制人身自由但不予關(guān)押的刑罰。有些人大代表提出，需要根據(jù)新的情況,，對管制的執(zhí)行方式適時調(diào)整,，有針對性地對被判處管制的犯罪分子進(jìn)行必要的行為管束，以適應(yīng)對其改造和預(yù)防再犯罪的需要,。據(jù)此,，建議規(guī)定：對判處管制的罪犯，根據(jù)其犯罪情況,，可以判令其在管制期間不得從事特定活動,，不得進(jìn)入特定區(qū)域、場所,，不得接觸特定的人,。（修正案草案第二條）



 同時，根據(jù)一些人大代表和地方的意見,，建議在刑法中規(guī)定,，對管制、緩刑,、假釋等犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正,。（修正案草案第二條、第十三條,、第十四條,、第十七條）



 4.進(jìn)一步落實(shí)坦白從寬的刑事政策



 刑法第六十七條規(guī)定，對于自首的犯罪分子,，可以從輕或者減輕處罰,。其中，犯罪較輕的,，可以免除處罰,。為進(jìn)一步落實(shí)坦白從寬的刑事政策，建議規(guī)定：對雖不具有自首情節(jié),，但能夠如實(shí)供述自己罪行的犯罪分子,，可以從輕處罰。（修正案草案第八條）



 四,、加強(qiáng)對民生的保護(hù),，增加一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度



 近年來,，一些全國人大代表多次提出議案,、建議，要求對一些嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾利益的行為,，加大懲處力度,。經(jīng)與有關(guān)部門共同研究,，建議對刑法作以下修改補(bǔ)充：



 1.對一些社會危害嚴(yán)重，人民群眾反響強(qiáng)烈,，原來由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為,，建議規(guī)定為犯罪。主要是醉酒駕車,、飆車等危險駕駛的犯罪,，不支付勞動報(bào)酬的犯罪，非法買賣人體器官的犯罪等,。（修正案草案第二十二條,、第三十九條、第三十五條）



 2.加大對弱勢群體的保護(hù)和對某些犯罪的懲處力度,。針對當(dāng)前出現(xiàn)的新的情況,，并與我國已加入的國際公約的要求相銜接，建議修改刑法第二百四十四條規(guī)定的強(qiáng)迫勞動罪,，將法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年,，將為強(qiáng)迫勞動的個人或者單位招募,、運(yùn)送人員的行為規(guī)定為犯罪,；修改刑法第三百五十八條，明確規(guī)定為組織賣淫的人招募,、運(yùn)送人員的,，按照協(xié)助組織賣淫罪追究刑事責(zé)任。（修正案草案第三十六條,、第四十六條）



 3.為加強(qiáng)刑法對廣大人民群眾生命健康的保護(hù),，建議修改刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售假藥罪,，第三百三十八條重大環(huán)境污染事故罪的法律規(guī)定,，調(diào)整上述犯罪的構(gòu)成條件，降低入罪門檻,，增強(qiáng)可操作性,。（修正案草案第二十三條、第四十四條）



 此外,，修正案草案還對危害國家安全的有關(guān)犯罪,、盜竊罪的規(guī)定等作了修改或者補(bǔ)充。