-難產(chǎn)的《工資條例》呼喚改革協(xié)調(diào)性-

2008年初,，《工資條例》起草列入有關(guān)部門議事日程，2010年進(jìn)入國(guó)務(wù)院二類立法計(jì)劃,。去年7月,，全總集體合同部部長(zhǎng)張建國(guó)作客人民網(wǎng)時(shí)也曾表示，正在積極推動(dòng)國(guó)家有關(guān)部門加緊制定這一條例,。然而,，直到目前,，這一條例仍然遲遲未能面世，甚至屢次傳出擱淺的消息,。



 《工資條例》遲遲難以出臺(tái)的背后,，有來自于利益的阻力。條例中最受關(guān)注的內(nèi)容,，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn),、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,、同工同酬規(guī)定,、工資集體協(xié)商制度等，無疑都涉及到各類企業(yè)的切實(shí)利益,。這些有著話語優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的利益集團(tuán),，難免會(huì)利用其影響力，制造出種種壓力和阻力,。



 在某種程度上這樣的難產(chǎn),，也折射出職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的議價(jià)能力。對(duì)于自己該拿多少錢,、能拿多少錢,，他們并沒有多少話語權(quán)，而是處于被動(dòng)接受的狀態(tài),。甚至,，連本該拿到手的工資，也常常被拖欠,。每年年末總會(huì)見諸報(bào)端的“農(nóng)民工數(shù)工資”的新聞?wù)掌?，無疑正是其窘境的現(xiàn)實(shí)寫照。



 雖然有工會(huì)的推動(dòng),、有人大政協(xié)的調(diào)研,，但能在多大程度上打撈起一線職工“沉沒的聲音”，仍存疑,。而如果在《工資條例》的制定當(dāng)中,，一線職工仍然處于失聲狀態(tài)，只是企業(yè),、協(xié)會(huì),、大型國(guó)企和相關(guān)部門的利益博弈，即便出臺(tái)了相關(guān)條例,，仍然缺少勞動(dòng)者一方的聲音,。



 雖然《工資條例》的效用不明確，但這一條例無疑有著極強(qiáng)的意義,。當(dāng)前,，無論是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低,，還是“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”趨勢(shì)下普通勞動(dòng)者收入偏低,；無論是壟斷行業(yè)收入畸高,，還是壓低、克扣,、拖欠工資等大量存在,，這些分配不公的現(xiàn)象，都體現(xiàn)著“市場(chǎng)的失靈”,，也都呼喚政府之手更為強(qiáng)勁的調(diào)控,。《工資條例》備受關(guān)注,，正是來自這方面的期待,。



 收入分配改革，屬于胡錦濤總書記所說的“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的改革,。而《工資條例》的制定出臺(tái),，涉及到一線勞動(dòng)者的收入，是初次分配領(lǐng)域公平和公正的體現(xiàn),，也是收入分配制度改革中重要且基礎(chǔ)的一環(huán),。無論是“提低”、“擴(kuò)中”還是“調(diào)高”,，都需要這一制度化的規(guī)定來保駕護(hù)航,。



 《工資條例》難以出臺(tái)，也正印證了胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”的重要和必然,。這當(dāng)中有勞方和資方的協(xié)調(diào),，無論是工資協(xié)商制度還是最低工資制度，都要在讓勞動(dòng)者滿意的基礎(chǔ)上,，盡量減少來自企業(yè)方面的阻力,。也有政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)：面對(duì)一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)，政府使用制度杠桿調(diào)節(jié)其利潤(rùn)分配,，肯定有難度,。



 從這個(gè)意義上說，《工資條例》需要的不僅是某幾個(gè)部門的強(qiáng)力推動(dòng),，更是改革整體的突破,。初次分配領(lǐng)域的改革，涉及到財(cái)稅體制改革,、社保制度設(shè)計(jì)等多個(gè)層面,，政策設(shè)計(jì)和重構(gòu)利益格局不是一件簡(jiǎn)單的事情，這需要的是時(shí)間和智慧,。



 正如美國(guó)福特汽車公司創(chuàng)始人福特所言：“再?zèng)]有比工資更重要的問題了,?！奔词故菍?duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，提高勞動(dòng)者收入,，同樣是重要的問題,。如果只是走低廉勞動(dòng)力的“制造”之路，必定無法創(chuàng)造出高附加值,，繼而錯(cuò)失創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇,。這一決定著前行方向的改革，“躲不過,、繞不開”,，只有“堅(jiān)定信心，砥礪勇氣”,，才能“不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)”,，把握住未來。

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