• 【發(fā)布單位】作者：毛磊 黃慶暢
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• 【發(fā)布日期】2009-04-21 09:33:29
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

全國人大常委會首次審議國防動員法草案-中國軍事立法的重要篇章（聚焦審議）-

4月20日在北京開幕的十一屆全國人大常委會第八次會議，首次審議《中華人民共和國國防動員法（草案）》,。



 受國務(wù)院,、中央軍委委托，國務(wù)委員,、中央軍委委員,、國防部部長梁光烈向大會作了說明。他說，國防動員是《中華人民共和國國防法》確立的一項國防基本制度,，是維護國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略措施,。制定一部具有中國特色的國防動員法，依法加強國防動員建設(shè),，增強國防潛力,，對于提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展,，具有十分重要的意義,。



 全國人大法律委員會認(rèn)為，草案根據(jù)憲法和國防法,，總結(jié)我國國防動員的實踐經(jīng)驗,，并借鑒國外相關(guān)立法的有益做法，對國防動員的原則,、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán),，國防動員計劃、預(yù)案與潛力統(tǒng)計調(diào)查,，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品的國防要求,，預(yù)備役人員的儲備與征召，戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用,，軍品科研,、生產(chǎn)和維修保障，戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助,，國防勤務(wù),，民用資源征用與補償,，宣傳教育,，特別措施等內(nèi)容做了規(guī)定。



 填補國防動員立法空白



 梁光烈表示,，隨著我國立法工作的加速發(fā)展,，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。制定國防動員法,，盡快建立起我國國防動員的基本制度,，是實現(xiàn)國防動員工作有法可依的重要舉措，是完善中國特色社會主義法律體系的實際步驟,。加強國防動員法律制度建設(shè),，也是世界主要國家的普遍做法。中國作為一個大國,，也應(yīng)當(dāng)有一部具有中國特色的國防動員法,。



 制定國防動員法，對國防動員做出明確規(guī)范，為平時動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時動員實施提供法律依據(jù),，切實提高國家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力,，確保國家主權(quán)、統(tǒng)一,、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時,，能夠迅速依法動員，將國防潛力轉(zhuǎn)化為軍事實力,。



 梁光烈認(rèn)為,，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟和社會事業(yè)的加快發(fā)展，國防動員工作所處的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化,，過去主要依靠行政手段開展國防動員的做法已難以適應(yīng)新的形勢和要求,，迫切需要通過制定國防動員法，建立起適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化的國防動員工作機制,，科學(xué)規(guī)范政府,、公民和組織在國防動員活動中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),。



 據(jù)了解,，國防動員法在1998年12月被列入《九屆全國人大常委會立法規(guī)劃》；2000年9月,，國防動員法起草工作全面展開,。8年來，國防動員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，先后到17個省,、自治區(qū)、直轄市和40多個地市以及7個軍區(qū)進行實地調(diào)研,，召開數(shù)十次不同類型座談會,，組織有關(guān)機構(gòu)和專家學(xué)者就國防動員立法中政策性、理論性,、專業(yè)性較強的問題,，進行研究論證，并與國家和軍隊有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商,。在此基礎(chǔ)上,，起草了草案征求意見稿。之后,，將征求意見稿先后3次印發(fā)國家和軍隊有關(guān)部門以及各省,、自治區(qū)、直轄市國防動員委員會征求意見,，并認(rèn)真做了修改,；草案經(jīng)國家國防動員委員會審議通過,，呈報國務(wù)院、中央軍委后,，又根據(jù)各方面意見做了反復(fù)研究修改,。



 建立科學(xué)合理權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)體制



 建立科學(xué)合理、權(quán)威高效的國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制,，是提高國家動員能力的組織保證,。根據(jù)憲法和國防法對國家機構(gòu)國防職權(quán)的規(guī)定，草案對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職權(quán)劃分做了規(guī)定,。



 對此,，梁光烈介紹，草案規(guī)定了全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,，決定全國總動員或者局部動員,。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令,。



 草案規(guī)定了國家國防動員委員會在國務(wù)院,、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作,，國防動員委員會的辦事機構(gòu)承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責(zé),；國家決定實施國防動員后,，由國務(wù)院、中央軍事委員會授權(quán)的機構(gòu)負(fù)責(zé)組織指揮國防動員的實施,。



 國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展



 在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求,，是我國抓國防動員建設(shè)的一條成功經(jīng)驗，也是貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針,，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合,、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要舉措,。



 梁光烈說,，為了使經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求、保證戰(zhàn)時國民經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)換,，草案規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；草案規(guī)定與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品實行目錄管理,；還規(guī)定列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和驗收,。



 公民和組織的國防動員義務(wù)與權(quán)利



 按照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，草案對有關(guān)公民和組織的國防動員義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定,，從而把保證公民和組織依法履行國防動員義務(wù)與保障公民和組織因履行國防動員義務(wù)而享有的合法權(quán)益有機地統(tǒng)一起來,，有利于將對公民和組織的國防動員落到實處。



 ——草案規(guī)定公民和組織在和平時期應(yīng)當(dāng)依法完成國防動員準(zhǔn)備工作,；國家決定實施國防動員后,，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國防動員任務(wù)。



 ——草案對承擔(dān)貫徹國防要求建設(shè)項目的企業(yè)事業(yè)單位,，承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位,，承擔(dān)軍品轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)任務(wù)的單位的國防動員義務(wù)以及所享有的補貼,、補償和政策優(yōu)惠做了規(guī)定,。



 ——草案規(guī)定國家決定實施國防動員后，縣級以上人民政府根據(jù)國防動員實施的需要,，可以動員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負(fù)支援保障軍隊作戰(zhàn),、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭災(zāi)害等國防勤務(wù)。對擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的人員,，在執(zhí)行勤務(wù)期間的工資,、補貼和傷亡撫恤等待遇做了規(guī)定。



 ——草案規(guī)定了任何公民和組織都有接受依法征用民用資源的義務(wù),，并對征用的程序和補償?shù)脑瓌t以及免予征用的資源做了規(guī)定,。