• 【發(fā)布單位】作者：李天際
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2017-08-19 20:20:53
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• 【文件來源】來源：北京青年報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京市民宿管理細(xì)則有望明年出臺(tái)-

“大隱于世”,、“左鄰右舍”、“山楂小院”,，這些富有詩意的名字是近年來北京涌現(xiàn)出的民宿,。它們?cè)从谵r(nóng)家樂，但檔次又高于農(nóng)家樂,，投資主體多樣,，建筑風(fēng)格各異，因此深受游客歡迎,。不過,，作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，現(xiàn)有的法律對(duì)民宿的管理卻處于真空區(qū),，缺乏有效的監(jiān)管,。如何規(guī)范民宿的發(fā)展，讓民宿的經(jīng)營(yíng)者和提供民宿房源的農(nóng)民真正獲益,，正成為政府需要解決的問題,。



 《北京市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）今年8月1日起實(shí)行已有半月，該《條例》首次對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定,，但民宿的具體管理細(xì)則尚未出臺(tái),。北京青年報(bào)記者昨日從相關(guān)部門獲悉,，本市的民宿管理細(xì)則有望在明年制定實(shí)施。



 民宿發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)超越農(nóng)家樂



 近些年,，在京郊的一些農(nóng)村里,，經(jīng)常可以看到一些裝修風(fēng)格各異的院落,，有的是在老院子的基礎(chǔ)上改建的,，有的則是徽式或是歐式建筑。這些院落并不是農(nóng)民自住,，而是用于接待游客,，這就是民宿。



 那么這些民宿與之前的農(nóng)家樂有什么區(qū)別呢,？北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文解釋說,，傳統(tǒng)的農(nóng)家樂是以吃為主的旅游觀光模式，而近年來發(fā)展起來的民宿則是以住為主的度假休閑模式,，提供餐飲并不是民宿的特色,。“民宿發(fā)源于上世紀(jì)80年代末的農(nóng)家樂,，但檔次要比農(nóng)家樂高,，而且民宿的發(fā)展趨勢(shì)也已經(jīng)超越農(nóng)家樂?！崩畎匚姆Q,，民宿不再是農(nóng)民提供家里的幾間房子這么簡(jiǎn)單，它的內(nèi)涵還包括了一種對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞胶臀幕捏w驗(yàn),。



 政府支持農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)民宿



 與民宿的蓬勃發(fā)展相比,，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對(duì)民宿進(jìn)行專門的規(guī)定。北京市此次出臺(tái)的《條例》,，首次對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定,。根據(jù)《條例》，民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅,，結(jié)合本地人文環(huán)境,、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn),、生活方式,，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這實(shí)際是確立了住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營(yíng)的合法性,。



 同時(shí)，《條例》還明確，區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托,，以成員自由宅基地上對(duì)合法房屋從事民宿經(jīng)營(yíng),。



 北青報(bào)記者從本市多個(gè)郊區(qū)獲悉，近幾年各區(qū)對(duì)專業(yè)旅游合作社均進(jìn)行扶持,，促進(jìn)其規(guī)范提升,，使農(nóng)民獲得最大收益。



 本市對(duì)民宿管理有望簡(jiǎn)化程序



 據(jù)了解,，北京的鄉(xiāng)村民宿主要分布在懷柔,、延慶、密云,、房山等區(qū)。以延慶區(qū)為例,，2014年起,，延慶開始發(fā)展民宿，正在推進(jìn)的民宿有19處,，其中已開業(yè)7處,，在建或即將開業(yè)的12處。這些民宿或是對(duì)空置村和空心化比較嚴(yán)重的村莊進(jìn)行整村改造,，或是對(duì)村中一些閑置和廢棄的老院落進(jìn)行改造,。



 根據(jù)剛實(shí)施的《條例》，開展民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)辦理工商登記,。此前市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露,，本市很多鄉(xiāng)村民宿一直是無照經(jīng)營(yíng)。不過,，北青報(bào)記者在采訪中了解到,，現(xiàn)在很多民宿經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題。位于延慶的“大隱于世”經(jīng)營(yíng)者張海超告訴北青報(bào)記者,，他提前辦了旅游開發(fā)和酒店管理兩個(gè)執(zhí)照,，“這樣經(jīng)營(yíng)民宿就不怕沒有資質(zhì)了”。



 延慶區(qū)旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，延慶的民宿經(jīng)營(yíng)者都在工商部門辦理了執(zhí)照,，手續(xù)上是合法的，但因?yàn)槟壳氨本┑拿袼薰芾砑?xì)則尚未出臺(tái),，下一步具體怎么辦,，如何進(jìn)一步提升，地方也在等待,?！暗鶕?jù)《條例》，旅游、工商等有關(guān)行政部門將會(huì)按照簡(jiǎn)化程序,，對(duì)民宿進(jìn)行管理”,。



 探訪



 部分民宿已預(yù)訂到十月



 即使價(jià)格不菲，但很多京郊民宿經(jīng)常在周末出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象,，甚至部分民宿的預(yù)訂已到十月,。



 鑒于民宿產(chǎn)業(yè)的前景，社會(huì)資本也開始投入民宿,。目前本市鄉(xiāng)村民宿的模式主要分為三種：一是企業(yè)作為投資主體,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)民宿的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，村民通過出租房屋和提供勞務(wù)獲得收益,。二是農(nóng)村合作社作為投資主體，負(fù)責(zé)農(nóng)民閑置房屋的收集和建設(shè),，聘請(qǐng)專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),，村民按年頭享受分紅。第三種是農(nóng)民作為投資主體自己投資,，將家中閑置房屋進(jìn)行裝修,，然后委托民宿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理。



 三種模式中,，企業(yè)作為投資主體的民宿起步較早,，目前也相對(duì)成熟，而后兩種模式則相對(duì)新穎,，目前處于剛剛起步的階段,。昨日，北青報(bào)記者分別在延慶對(duì)后兩種民宿模式進(jìn)行了探訪,。



 40萬的成本兩年就能收回



 地點(diǎn)：延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑龍廟村“大隱于世”



 模式：農(nóng)民作為投資主體



 順著一條平整的鄉(xiāng)村馬路進(jìn)入延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑龍廟村,，村口不遠(yuǎn)處，村民張曉燕家的房子正在施工改造成為民宿,，這里距離2022年北京冬奧會(huì)位于海坨山的延慶賽區(qū)只有半小時(shí)的車程,，開車去北面的媯河也只有20分鐘。



 這處200多平方米的小院北面是兩間大床房,，東面是兩間榻榻米房,，均帶有獨(dú)立洗手間，南面是燒烤臺(tái),，西面有餐廳和廚房,，院子里一株十多年樹齡的杏樹有著一片樹蔭，樹蔭旁還有沙坑和淺水池,。而在半年多之前,，這里還只是張曉燕家一處用來種菜和堆放雜物的閑置院落。今年年初，作為張山營(yíng)當(dāng)?shù)厝说膹埡３驕?zhǔn)了后黑龍廟村的地理位置,，動(dòng)員村民用自己閑置的房子參與他創(chuàng)辦的“大隱于世”民宿項(xiàng)目,，改造為標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的民宿。



 村民成為投資主體,，改造裝修建設(shè)平均需要村民出資40萬元到50萬元左右,，這對(duì)多數(shù)村民來說也不是一筆能隨意拿出的小數(shù)目，如何保證村民收益,？張曉燕家的民宿今年9月就能對(duì)外營(yíng)業(yè),，最多能入住10到12人，“我們算過了,，房子閑著也是閑著,，自己辦農(nóng)家院費(fèi)心費(fèi)力還不一定有客源，交給海超開民宿,，裝修改造要花40多萬元,，但開業(yè)之后一年能有20萬元左右的收入，兩年就能收回成本,！”



 “村民用自己的房子入股，前期我們出設(shè)計(jì),，他們負(fù)擔(dān)建設(shè)費(fèi)用,，投入使用之后，我負(fù)責(zé)活動(dòng)策劃,、宣傳推廣以及日常所需的服務(wù)人員,，同時(shí)保證客源，賺到的錢刨去成本我和村民五五分成,，他們什么都不用做,，在家就能賺錢?！睆埡３嬖V北青報(bào)記者,，如果有村民還有就業(yè)意愿，也可以來當(dāng)“民宿管家”或者其他服務(wù)人員,。



 合作社將閑置農(nóng)房變身民宿



 地點(diǎn)：延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村“左鄰右舍”



 模式：合作社作為投資主體



 延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村,，三處村民閑置院落改造的民宿“左鄰右舍”剛剛送走一撥客人。由于周邊環(huán)境優(yōu)美,，這里的預(yù)訂已經(jīng)排到了十月,。



 東龍灣村有60余戶閑置房屋，這些年旁邊高級(jí)汽車營(yíng)地別墅區(qū)的火熱讓村民很是羨慕,。有些村民曾用自家房子開起了農(nóng)家院,，但一直沒有客源；今年，這些閑置房屋被村合作社打造成“左鄰右舍”民宿,，生意十分紅火,。



 這些三合院的格局都沒有進(jìn)行太多改動(dòng)，接續(xù)上鄰居家的坡屋頂,，原有的隔墻上裝上落地的玻璃窗,，室內(nèi)都保留了老房子斑駁的木制柱子和橫梁，再用原木竹席搭配出休憩空間,，配以簡(jiǎn)潔明快的中式陳設(shè),。院子里栽花種樹打造流水景致，所有的院子還都有能夠燒烤的二層露臺(tái),，站在露臺(tái)就能看到遠(yuǎn)山疊翠,。



 “村民有房子，但是不會(huì)利用,，也沒有啟動(dòng)資金,，外面的公司有渠道，但是無法跟村民對(duì)接,，所以我們村組建專業(yè)合作社,，與社會(huì)力量合作興辦鄉(xiāng)村民宿，嫁接村民和企業(yè),?！贝搴献魃缟玳L(zhǎng)周新軍說，這樣的改造耗費(fèi)不菲,，所需費(fèi)用都是合作社來承擔(dān),，村民將房子交給合作社，簽訂十五年的合作協(xié)議,，裝修運(yùn)營(yíng)都不用出一分錢,，根據(jù)入住率所獲收益按比例分成。沒有閑置房屋的村民也可以來這些民宿工作,，解決就業(yè)問題,。



 “前三年村民與合作社是三七分成，第四年和第五年是四六分成,，第五年之后都是五五分成?，F(xiàn)在開業(yè)的三處民宿院落經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有半年，預(yù)計(jì)年底村民可以拿到7000多元的分成,?！敝苄萝姼嬖V北青報(bào)記者，還有6處院落也簽訂了合作協(xié)議,，正在進(jìn)行裝修,，年底對(duì)外營(yíng)業(yè),。（記者 李天際 董鑫）



 對(duì)話



 民宿需在服務(wù)和安全方面達(dá)標(biāo)



 對(duì)話人：中國(guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏



 北青報(bào)：您如何評(píng)價(jià)北京的鄉(xiāng)村民宿？



 劉思敏：按照民宿的定義,，民宿就是旅游者住在當(dāng)?shù)匕傩占依?，感受?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化。民宿是從英國(guó)的B&B（bed&breakfast）發(fā)源的,，重點(diǎn)是住宿在民居,。



 民宿應(yīng)該具備兩個(gè)特點(diǎn)，第一是要有存量的住宿資源,，也就是民宿經(jīng)營(yíng)者的家里有多余的房子可供游客居?。坏诙敲窬拥闹魅藚⑴c經(jīng)營(yíng),，為游客提供服務(wù),。目前北京的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是要避免陷入誤區(qū),，發(fā)展成組團(tuán)化開發(fā)的偽民宿,。



 北青報(bào)：對(duì)于民宿的管理，有必要向星級(jí)酒店這樣的管理模式看齊嗎,？



 劉思敏：星級(jí)飯店和社會(huì)旅館的標(biāo)準(zhǔn)化,，首先需要特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，又需要游客登記身份證保障治安,，此外還需要消防,、食品衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)保等方面達(dá)標(biāo)。所以,，民宿未來至少也需在公共服務(wù)和公共安全方面達(dá)到某一類標(biāo)準(zhǔn)，這樣民宿的經(jīng)營(yíng)才能不僅合法,，而且合規(guī),。



 但是民宿的門檻太高并不利于民宿的發(fā)展，用管賓館,、酒店的制度去管理民宿,，很有可能會(huì)出現(xiàn)一管就死的后果。民宿將來應(yīng)在一系列的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)下接受管理,，明確的管理法規(guī)會(huì)引導(dǎo)這個(gè)業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。消費(fèi)者鑒別能力有限，若沒有相關(guān)法律法規(guī)管理約束,，良莠不齊的民宿經(jīng)營(yíng)個(gè)體或產(chǎn)品會(huì)使消費(fèi)者混淆,，并擾亂市場(chǎng)。



 北青報(bào)：北京的民宿接下來應(yīng)該怎么去發(fā)展,？



 劉思敏：英國(guó)B&B本身是一個(gè)協(xié)會(huì),，有民間資質(zhì),，發(fā)展很成熟，我們現(xiàn)在政府可以引導(dǎo),，但是最主要的還是要看民宿自己的旅游資源,、目的地的成熟程度，像北京作為一個(gè)目的地,，就很成熟,，有大量客源，但是北京民宿的供給不夠,，這時(shí)候政府就應(yīng)該負(fù)起主要責(zé)任,，引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。