• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2020-10-18 08:53:24
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-回應(yīng)社會關(guān)切和需求 加強(qiáng)個人信息法治保障-——全國人大常委會分組審議個人信息保護(hù)法草案

 10月16日上午，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對個人信息保護(hù)法草案進(jìn)行分組審議,，與會人員圍繞過度收集個人信息,、個人信息保護(hù)和公共利益的關(guān)系、與民法典等法律做好銜接,、加大違法行為懲治力度等問題展開熱議,。與會人員一致認(rèn)為，制定專門的個人信息保護(hù)法,，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代個人信息保護(hù),，是貫徹落實黨中央重大決策部署,、適應(yīng)新形勢需要和人民群眾期待的重要的立法舉措。
 對過度收集個人信息行為加以限制
 日常生活中,，人們經(jīng)常遇到這樣的情況：不同意提供個人信息,，就無法享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品。但其中許多個人信息,，并非提供服務(wù)所必需的內(nèi)容,。
 左中一委員建議，在個人信息處理者告知事項中增加處理范圍,，對過度收集個人信息等行為加以限制,。“現(xiàn)在草案對個人信息保護(hù)主要基于知情同意原則,，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大量掌握個人信息的情況下,，要避免事前告知流于形式?！?/p>
 “網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的用戶協(xié)議,、服務(wù)條款通常不直接顯示且冗長繁瑣，關(guān)于個人信息收集的范圍,、保留時限,、處理方式等重要條款難以識別且不盡合理，用戶在這種情況下作出同意決定的真實性,、自愿性大打折扣,。”劉修文委員表示,。
 對此,，他建議進(jìn)一步強(qiáng)化對信息權(quán)利人的保護(hù)，以彌補(bǔ)知情同意規(guī)則適用的不足,?！氨热缫?guī)定授權(quán)條款如表述不清楚或者明顯違背一般預(yù)期情況下，即便獲得個人同意,，也不能認(rèn)為獲得了授權(quán),；對格式條款，應(yīng)當(dāng)作出不利于信息處理方的解釋,?！?/p>
 鄭功成委員認(rèn)為，應(yīng)該特別強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺及其經(jīng)營主體的法律責(zé)任,?！叭绻蓻]有一些禁止性的規(guī)制，只要求個人自愿,，多數(shù)情形不會因為購買商品或者服務(wù)而被強(qiáng)迫自愿,。所以,，希望能夠進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺及其經(jīng)營主體對個人信息收集的法律責(zé)任?！?/p>
 平衡保護(hù)個人信息與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系
 在新冠肺炎疫情防控工作中,，大數(shù)據(jù)一方面為聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支持，另一方面海量個人信息被收集,、統(tǒng)計,、分析，個人信息暴露的風(fēng)險也隨之激增,。
 就這一問題,，草案將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下保護(hù)自然人的生命健康,，作為處理個人信息的合法情形之一,，同時強(qiáng)調(diào)了必須嚴(yán)格遵守本法規(guī)定的處理規(guī)則，履行個人信息保護(hù)義務(wù),。
 分組審議時，劉修文委員建議進(jìn)一步研究如何權(quán)衡公共需要與個人權(quán)利,，以劃定合理的個人信息保護(hù)與利用界限,。王超英委員認(rèn)為，平衡好保護(hù)個人信息和維護(hù)公共安全的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是這部法律立法的一個很重要的點(diǎn),。
 呂薇委員提出,，草案中沒有提到公共突發(fā)事件結(jié)束或者緊急事件結(jié)束后收集的個人信息怎么處理，她建議對此有所規(guī)定,。
 “比如這次新冠肺炎疫情以后,，健康寶確實發(fā)揮了非常好的作用，但同時也收集了大量的個人信息?，F(xiàn)在到商場也要用到健康寶,，這些信息就散布在各部門和單位里面了。那么緊急情況和突發(fā)事件結(jié)束以后,，應(yīng)該考慮這些數(shù)據(jù)怎么處理,，由誰管理?！彼忉尩?。
 做好法律銜接 加大懲處力度
 多名委員表示，應(yīng)加強(qiáng)本法與相關(guān)法律尤其是民法典的銜接,，保持法律的統(tǒng)一性,。
 尹中卿委員表示，個人信息保護(hù)法要與相關(guān)法律法規(guī)相配套,，使數(shù)據(jù)保護(hù)的法律形成一個有機(jī)整體,，以便更好地保護(hù)自然人的個人隱私,，保障公民的個人信息權(quán)益，促進(jìn)個人信息依法有序流動,，促進(jìn)個人信息依法有效利用,。
 全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)認(rèn)為，制定專門的個人信息保護(hù)法,，不是單純地增加一部法律,，而是要解決目前面臨的難題，同時還要考慮今后新的技術(shù)發(fā)展帶來的知情同意方式的變化,。
 萬鄂湘副委員長建議提高處罰上限,，加大威懾力度。同時參照金融等行業(yè)的職業(yè)禁入制度,，對于情節(jié)惡劣,、多次策劃、反復(fù)大規(guī)模侵害個人信息的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員,，并處一定期限的職業(yè)禁入,。
 陳福利委員建議，法律責(zé)任章進(jìn)一步凸顯有關(guān)行政執(zhí)法的主動性和民事訴訟的公益性,，并增加法律處罰的威懾性,。