• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2020-10-18 08:53:24
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和需求 加強(qiáng)個(gè)人信息法治保障-——全國(guó)人大常委會(huì)分組審議個(gè)人信息保護(hù)法草案

 10月16日上午,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法草案進(jìn)行分組審議,，與會(huì)人員圍繞過(guò)度收集個(gè)人信息、個(gè)人信息保護(hù)和公共利益的關(guān)系,、與民法典等法律做好銜接、加大違法行為懲治力度等問(wèn)題展開熱議,。與會(huì)人員一致認(rèn)為,，制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù),，是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,、適應(yīng)新形勢(shì)需要和人民群眾期待的重要的立法舉措,。
 對(duì)過(guò)度收集個(gè)人信息行為加以限制
 日常生活中，人們經(jīng)常遇到這樣的情況：不同意提供個(gè)人信息,，就無(wú)法享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品,。但其中許多個(gè)人信息，并非提供服務(wù)所必需的內(nèi)容,。
 左中一委員建議,，在個(gè)人信息處理者告知事項(xiàng)中增加處理范圍，對(duì)過(guò)度收集個(gè)人信息等行為加以限制,?！艾F(xiàn)在草案對(duì)個(gè)人信息保護(hù)主要基于知情同意原則，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大量掌握個(gè)人信息的情況下,，要避免事前告知流于形式,。”
 “網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供的用戶協(xié)議,、服務(wù)條款通常不直接顯示且冗長(zhǎng)繁瑣,，關(guān)于個(gè)人信息收集的范圍、保留時(shí)限,、處理方式等重要條款難以識(shí)別且不盡合理,，用戶在這種情況下作出同意決定的真實(shí)性、自愿性大打折扣,?！眲⑿尬奈瘑T表示。
 對(duì)此,，他建議進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信息權(quán)利人的保護(hù),，以彌補(bǔ)知情同意規(guī)則適用的不足?！氨热缫?guī)定授權(quán)條款如表述不清楚或者明顯違背一般預(yù)期情況下,，即便獲得個(gè)人同意，也不能認(rèn)為獲得了授權(quán),；對(duì)格式條款,，應(yīng)當(dāng)作出不利于信息處理方的解釋?！?/p>
 鄭功成委員認(rèn)為,，應(yīng)該特別強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任?！叭绻蓻](méi)有一些禁止性的規(guī)制,，只要求個(gè)人自愿，多數(shù)情形不會(huì)因?yàn)橘?gòu)買商品或者服務(wù)而被強(qiáng)迫自愿,。所以,，希望能夠進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其經(jīng)營(yíng)主體對(duì)個(gè)人信息收集的法律責(zé)任,。”
 平衡保護(hù)個(gè)人信息與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系
 在新冠肺炎疫情防控工作中,，大數(shù)據(jù)一方面為聯(lián)防聯(lián)控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支持,，另一方面海量個(gè)人信息被收集、統(tǒng)計(jì),、分析,，個(gè)人信息暴露的風(fēng)險(xiǎn)也隨之激增。
 就這一問(wèn)題,，草案將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，或者緊急情況下保護(hù)自然人的生命健康，作為處理個(gè)人信息的合法情形之一,，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了必須嚴(yán)格遵守本法規(guī)定的處理規(guī)則,，履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。
 分組審議時(shí),，劉修文委員建議進(jìn)一步研究如何權(quán)衡公共需要與個(gè)人權(quán)利,，以劃定合理的個(gè)人信息保護(hù)與利用界限。王超英委員認(rèn)為,，平衡好保護(hù)個(gè)人信息和維護(hù)公共安全的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是這部法律立法的一個(gè)很重要的點(diǎn),。
 呂薇委員提出，草案中沒(méi)有提到公共突發(fā)事件結(jié)束或者緊急事件結(jié)束后收集的個(gè)人信息怎么處理,，她建議對(duì)此有所規(guī)定,。
 “比如這次新冠肺炎疫情以后，健康寶確實(shí)發(fā)揮了非常好的作用,，但同時(shí)也收集了大量的個(gè)人信息?，F(xiàn)在到商場(chǎng)也要用到健康寶，這些信息就散布在各部門和單位里面了,。那么緊急情況和突發(fā)事件結(jié)束以后,，應(yīng)該考慮這些數(shù)據(jù)怎么處理，由誰(shuí)管理,?！彼忉尩馈?/p>
 做好法律銜接 加大懲處力度
 多名委員表示,，應(yīng)加強(qiáng)本法與相關(guān)法律尤其是民法典的銜接,，保持法律的統(tǒng)一性。
 尹中卿委員表示,，個(gè)人信息保護(hù)法要與相關(guān)法律法規(guī)相配套,，使數(shù)據(jù)保護(hù)的法律形成一個(gè)有機(jī)整體，以便更好地保護(hù)自然人的個(gè)人隱私,，保障公民的個(gè)人信息權(quán)益,，促進(jìn)個(gè)人信息依法有序流動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息依法有效利用,。
 全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)認(rèn)為,，制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法，不是單純地增加一部法律,，而是要解決目前面臨的難題,，同時(shí)還要考慮今后新的技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的知情同意方式的變化。
 萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)建議提高處罰上限,，加大威懾力度,。同時(shí)參照金融等行業(yè)的職業(yè)禁入制度，對(duì)于情節(jié)惡劣,、多次策劃,、反復(fù)大規(guī)模侵害個(gè)人信息的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，并處一定期限的職業(yè)禁入,。
 陳福利委員建議,，法律責(zé)任章進(jìn)一步凸顯有關(guān)行政執(zhí)法的主動(dòng)性和民事訴訟的公益性，并增加法律處罰的威懾性,。