-北京市人大常委會(huì)審議《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》-

27日,，北京市十二屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議召開。會(huì)議聽取了北京市人民政府關(guān)于《北京市道路交通安全條例（草案）》,、《北京市旅游管理?xiàng)l例修正案（草案）》,、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》的說明，同時(shí)審議了《北京市安全生產(chǎn)條例（草案修改稿）》和《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》,。



 根據(jù)市人大常委會(huì)辦公廳之前發(fā)布的公告,，20位市民經(jīng)提前預(yù)約，旁聽了會(huì)議,。



 眾委員在審議時(shí)對(duì)草案條款爭(zhēng)議較大名城保護(hù)條例推遲表決



 按照原定計(jì)劃,，北京市十二屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議將對(duì)修改后的《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》草案進(jìn)行表決。但是,，由于眾委員昨天對(duì)該條例一些條款爭(zhēng)議較大,，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，決定推遲該條例表決時(shí)間,。



 參加市十二屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議的6位委員對(duì)《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》提出修改意見,。他們認(rèn)為對(duì)該條例的表決應(yīng)慎重，應(yīng)在法制委員會(huì)修改后再繼續(xù)審議,，這不僅完全符合法律程序,，也可避免今后在歷史文化名城保護(hù)方面留下太多的遺憾。



 鑒于常委會(huì)委員們對(duì)一些條款爭(zhēng)議較大,，北京市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,，本該在本次會(huì)議審議表決的該條例草案修改稿暫不表決，將在以后的常委會(huì)會(huì)議上繼續(xù)審議,。



 專家訪談



 重大修改意見可推遲表決



 就《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》被推遲表決一事,，記者昨天采訪了北京市法制委員會(huì)副主任委員王嘉彥。



 據(jù)王嘉彥介紹,，按照規(guī)定,，立法時(shí)，一般的法規(guī)大多在二審后經(jīng)修改表決通過,，但如果二審時(shí)委員們提出了比較重大的修改意見,，要經(jīng)法制委員會(huì)匯總后,，交主任會(huì)議做出決定。王嘉彥表示,，在本次會(huì)議上,，委員們提出的關(guān)于歷史文化名城的保護(hù)要與城市修編相結(jié)合以及設(shè)立故宮緩沖區(qū)等內(nèi)容都屬于比較重大的修改意見，因此要推遲表決,。



 據(jù)介紹,，委員們?cè)谧蛱鞂徸h該草案修改稿時(shí)認(rèn)為，北京已有3000多年的建城史,、800多年的建都史,，現(xiàn)在又在快速邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中。但是,，由于對(duì)歷史文化保護(hù)認(rèn)識(shí)上的部分偏差以及資金等方面的束縛,，在這一進(jìn)程中，已對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作造成一些不可挽回的損失,。



 據(jù)介紹,，《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》被推遲表決反映了人大立法的審慎，將有助于維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性,。



 部分修改內(nèi)容



 本次會(huì)議審議的《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改稿）》對(duì)原草案進(jìn)行了諸多修改,。關(guān)于皇城保護(hù) 四合院列入保護(hù)對(duì)象



 現(xiàn)有問題：關(guān)于舊城保護(hù)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有對(duì)皇城保護(hù)提出要求,。



 增加內(nèi)容：“皇城保護(hù)應(yīng)當(dāng)完整,、真實(shí)地保持以紫禁城為核心，以皇家宮殿,、衙署,、壇廟建筑群、皇家園林為主體,，以四合院為襯托的歷史風(fēng)貌,、規(guī)劃布局和建筑風(fēng)格?！标P(guān)于保護(hù)措施建筑色彩不能亂來



 現(xiàn)有問題：法規(guī)在保護(hù)力度,、針對(duì)性上需要進(jìn)一步加強(qiáng)。



 增加內(nèi)容：“在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)不得突破建筑高度,、容積率等控制指標(biāo)和建筑體量、色彩等要求,?！标P(guān)于保護(hù)規(guī)劃 應(yīng)設(shè)若干專項(xiàng)規(guī)劃



 現(xiàn)有問題：目前本市沒有組織編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的控制作用沒有得到有效發(fā)揮,。



 增加內(nèi)容：“市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織編制城市地理環(huán)境,、城市中軸線,、舊城、皇城,、歷史文化保護(hù)區(qū)等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃,。”



 委員建議



 皇城應(yīng)列為故宮緩沖區(qū)



 27日的會(huì)議上,，一些常委會(huì)委員分別提出了自己的意見,。



 梁平委員：皇城應(yīng)當(dāng)列為故宮緩沖區(qū)，在紫禁城周圍明確劃出的緩沖區(qū)內(nèi)停止新建一切與歷史文化格局和風(fēng)格不符的建筑,。7月上旬在蘇州召開的世界遺產(chǎn)大會(huì)上,，有關(guān)專家已就此提出了明確的意見。



 郭棲栗委員：對(duì)于北京這樣的歷史名城,，很多東西毀掉了,，就無法再恢復(fù)，因此這個(gè)條例出臺(tái)應(yīng)該慎重,，同時(shí)應(yīng)該突出加強(qiáng)歷史名城保護(hù)的剛性作用,。



 高佐之委員：在歷史文化名城的保護(hù)過程中，應(yīng)該考慮到目前存在的一些矛盾,，比如北京前一段時(shí)間的大雨,，就淹了很多四合院，對(duì)此應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù),。



 史炳忠委員：歷史文化名城保護(hù)涉及的不只是舊城街區(qū),，它涵蓋的整體性、綜合性極強(qiáng),，科學(xué),、準(zhǔn)確地界定保護(hù)范圍非常重要。比如,，什么是傳統(tǒng)街巷胡同,？什么是城市景觀線？這些都需要嚴(yán)格界定,。



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 （文章原載京華時(shí)報(bào)）

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