-北京市人大常委會審議《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》-

27日,，北京市十二屆人大常委會第13次會議召開。會議聽取了北京市人民政府關于《北京市道路交通安全條例（草案）》,、《北京市旅游管理條例修正案（草案）》,、《北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》的說明，同時審議了《北京市安全生產條例（草案修改稿）》和《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》,。



 根據市人大常委會辦公廳之前發(fā)布的公告,，20位市民經提前預約，旁聽了會議,。



 眾委員在審議時對草案條款爭議較大名城保護條例推遲表決



 按照原定計劃,，北京市十二屆人大常委會第13次會議將對修改后的《北京市歷史文化名城保護條例》草案進行表決。但是,，由于眾委員昨天對該條例一些條款爭議較大,，經市人大常委會主任會議研究，決定推遲該條例表決時間,。



 參加市十二屆人大常委會第13次會議的6位委員對《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》提出修改意見,。他們認為對該條例的表決應慎重，應在法制委員會修改后再繼續(xù)審議,，這不僅完全符合法律程序,，也可避免今后在歷史文化名城保護方面留下太多的遺憾。



 鑒于常委會委員們對一些條款爭議較大,，北京市人大常委會主任會議研究決定,，本該在本次會議審議表決的該條例草案修改稿暫不表決，將在以后的常委會會議上繼續(xù)審議,。



 專家訪談



 重大修改意見可推遲表決



 就《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》被推遲表決一事,，記者昨天采訪了北京市法制委員會副主任委員王嘉彥。



 據王嘉彥介紹,，按照規(guī)定,，立法時,，一般的法規(guī)大多在二審后經修改表決通過，但如果二審時委員們提出了比較重大的修改意見,，要經法制委員會匯總后,，交主任會議做出決定。王嘉彥表示,，在本次會議上,，委員們提出的關于歷史文化名城的保護要與城市修編相結合以及設立故宮緩沖區(qū)等內容都屬于比較重大的修改意見，因此要推遲表決,。



 據介紹,，委員們在昨天審議該草案修改稿時認為，北京已有3000多年的建城史,、800多年的建都史,，現在又在快速邁向現代化的進程中。但是,，由于對歷史文化保護認識上的部分偏差以及資金等方面的束縛,，在這一進程中，已對歷史文化名城保護工作造成一些不可挽回的損失,。



 據介紹,，《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》被推遲表決反映了人大立法的審慎，將有助于維護法規(guī)的嚴肅性,。



 部分修改內容



 本次會議審議的《北京歷史文化名城保護條例（草案修改稿）》對原草案進行了諸多修改,。關于皇城保護 四合院列入保護對象



 現有問題：關于舊城保護的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有對皇城保護提出要求,。



 增加內容：“皇城保護應當完整,、真實地保持以紫禁城為核心，以皇家宮殿,、衙署,、壇廟建筑群、皇家園林為主體,，以四合院為襯托的歷史風貌,、規(guī)劃布局和建筑風格?！标P于保護措施建筑色彩不能亂來



 現有問題：法規(guī)在保護力度,、針對性上需要進一步加強。



 增加內容：“在保護規(guī)劃范圍內不得突破建筑高度,、容積率等控制指標和建筑體量,、色彩等要求,?！标P于保護規(guī)劃 應設若干專項規(guī)劃



 現有問題：目前本市沒有組織編制統(tǒng)一標準的修建性詳細規(guī)劃,，規(guī)劃對城市建設活動的控制作用沒有得到有效發(fā)揮。



 增加內容：“市規(guī)劃行政主管部門應組織編制城市地理環(huán)境,、城市中軸線,、舊城、皇城,、歷史文化保護區(qū)等專項保護規(guī)劃,。”



 委員建議



 皇城應列為故宮緩沖區(qū)



 27日的會議上,，一些常委會委員分別提出了自己的意見,。



 梁平委員：皇城應當列為故宮緩沖區(qū)，在紫禁城周圍明確劃出的緩沖區(qū)內停止新建一切與歷史文化格局和風格不符的建筑,。7月上旬在蘇州召開的世界遺產大會上,，有關專家已就此提出了明確的意見。



 郭棲栗委員：對于北京這樣的歷史名城,，很多東西毀掉了,，就無法再恢復，因此這個條例出臺應該慎重,，同時應該突出加強歷史名城保護的剛性作用,。



 高佐之委員：在歷史文化名城的保護過程中，應該考慮到目前存在的一些矛盾,，比如北京前一段時間的大雨,，就淹了很多四合院，對此應該加強保護,。



 史炳忠委員：歷史文化名城保護涉及的不只是舊城街區(qū),，它涵蓋的整體性、綜合性極強,，科學,、準確地界定保護范圍非常重要。比如,，什么是傳統(tǒng)街巷胡同,？什么是城市景觀線？這些都需要嚴格界定,。



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 （文章原載京華時報）

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