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• 【發(fā)布日期】2004-08-24 08:37:35
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• 【所屬類別】立法追蹤

-選舉法修正案草案焦點(diǎn)：防暗箱操作 嚴(yán)懲賄選-

選民手中神圣的選票,，是人民意愿的重要體現(xiàn)；依法確立的社會(huì)主義選舉制度,，是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利最堅(jiān)實(shí)的制度保障,。23日，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法修正案草案由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行審議,，將成為我們不斷完善選舉制度的重要一步,。



 直接選舉中候選人的確定如何避免“暗箱操作”？候選人可以用何種方式向選民和代表“推銷”自己,？需要多少人才能聯(lián)名提出罷免代表的要求,？針對(duì)一些地方出現(xiàn)以錢物拉票的情況，如何對(duì)賄選作出界定,？……選舉法修正案草案中的一些主要焦點(diǎn),，正成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。



 預(yù)選再度引入 確保“陽(yáng)光”選舉



 2003年5月15日,，深圳高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng),、海歸碩士王亮以“另選人”身份獲得1308票，在深圳福田區(qū)第四屆人大代表選舉中勝出,，而正式代表候選人則落選,。



 雖然王亮是因?yàn)樗趩挝诲e(cuò)過(guò)選民登記而失去通過(guò)提名形式參選，這一事件曾一度被媒體放大,，引發(fā)大家對(duì)選舉中正式候選人確定程序的關(guān)注?，F(xiàn)行選舉法對(duì)直選人大代表的選舉程序是這樣規(guī)定的：候選人有3種產(chǎn)生方式，在正式選舉前15天由政黨提名,、人民團(tuán)體提名和10名以上選民提名推選代表候選人,，經(jīng)過(guò)該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商后,，在選舉前5天確定正式候選人,。但在實(shí)際過(guò)程中，這一程序存在許多模糊的地方,，確定的過(guò)程不公開,、透明，符合條件的誰(shuí)上誰(shuí)下往往成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn),，需要有一個(gè)程序確定正式候選人,。



 其實(shí)，1979年選舉法對(duì)直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選的方式,。1986年修改選舉法時(shí),，考慮到在一些地方選民集中起來(lái)比較困難，搞預(yù)選會(huì)增加選舉的工作量,，因此刪除了預(yù)選的規(guī)定,，而間接選舉仍保留了預(yù)選。



 但在選舉法修正案草案起草過(guò)程中,，一些地方提出,，選舉法關(guān)于直接選舉中確定正式代表候選人的程序存在模糊的地方，對(duì)于如何醞釀,，什么是較多數(shù)選民,，都沒有明確的規(guī)定，實(shí)踐中容易導(dǎo)致“暗箱操作”,。



 全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)研究認(rèn)為,，直接選舉中，如果提出的代表候選人過(guò)多,，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論,、協(xié)商，仍不能對(duì)正式代表候選人形成較為一致意見，在有條件的地方,，可以進(jìn)行預(yù)選,。對(duì)預(yù)選作出明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主,，防止“暗箱操作”,。預(yù)選的具體程序，可以由各省,、自治區(qū),、直轄市在實(shí)施選舉法的具體辦法中作出規(guī)定。



 綜合各方面意見,，選舉法修正案草案規(guī)定：“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人,，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦,。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布,，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)討論,、協(xié)商，確定正式代表候選人名單,。如果所提候選人名額過(guò)多,，經(jīng)選民小組反復(fù)討論、協(xié)商,，仍不能對(duì)正式候選人形成較為一致意見的,，可以進(jìn)行預(yù)選。正式代表候選人名單在選舉日的五日以前公布,?！?


 嚴(yán)懲賄選行為 確保“純潔”選舉



 2002年12月下旬,，湖南湘鄉(xiāng)市原市委書記胡友建得知組織未推薦他為湘潭市政府副市長(zhǎng)候選人的消息,，立馬拉關(guān)系，找熟人,，打招呼,，送人錢財(cái)，最終被湘潭縣,、岳塘區(qū)和湘鄉(xiāng)市等代表團(tuán)的140多名代表聯(lián)名提為副市長(zhǎng)候選人,。經(jīng)預(yù)選，被確定為正式候選人,。次年1月7日,，胡友建在湘潭市第十二屆人大一次會(huì)議上當(dāng)選為副市長(zhǎng)。



 而在這次人大換屆選舉中，湘潭市就有28人給代表送錢送物,，接受錢物的代表達(dá)160多人,，約占全體代表的一半。2003年湘潭市第十二屆人大常委會(huì)四次會(huì)議全票通過(guò)關(guān)于撤銷胡友建的湘潭市人民政府副市長(zhǎng)職務(wù)的決定,，湖南省紀(jì)委作出撤銷胡友建湘鄉(xiāng)市委書記職務(wù)等處分,，胡友建的升官夢(mèng)破滅了。



 目前在地方人大選舉中,，像胡友建這樣賄選,、拉票的情況并非絕無(wú)僅有，急需對(duì)賄選進(jìn)行界定,。有的地方還提出,，選舉法對(duì)破壞選舉的制裁措施，僅限于行政處分和刑事處分,，建議增加關(guān)于行政處罰的規(guī)定,。



 因此，選舉法修正案草案第52條增加一款規(guī)定：“為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),，有下列違法行為之一,，違反治安管理規(guī)定的，依法給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；國(guó)家工作人員有下列行為的,，依法給予行政處分：（一）為獲得選票以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的,；（二）用暴力、威脅,、欺騙等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的,；（三）偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的,；（四）對(duì)于控告,、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制,、報(bào)復(fù)的,。”



 與選民見面 確保公開選舉



 2003年4月,，30多名居民的聯(lián)名推選,，使40多歲的肖幼美成為深圳市羅湖區(qū)12選區(qū)4名提名候選人中唯一的居民推薦候選人。因感到自己處于明顯弱勢(shì),，于是,，她將自我介紹做成海報(bào)張貼到選區(qū),，成為當(dāng)?shù)刭N出參選海報(bào)的第一位人大代表候選人。



 這一做法引起爭(zhēng)議,，有人認(rèn)為“張貼參選海報(bào)是一種非組織行為,，超越了法律規(guī)定”。現(xiàn)行選舉法規(guī)定,，推薦代表候選人的黨派,、團(tuán)體或者選民可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但對(duì)于候選人能否用張貼海報(bào),、發(fā)表演講等方式參加選舉,，選舉法并無(wú)明文規(guī)定，致使這些方式往往在地方人大選舉中被自量為“禁用”,。



 鑒于選舉過(guò)程宣傳候選人方面屢屢發(fā)生“突破禁區(qū)”的現(xiàn)象，有的地方提出,，選舉法規(guī)定的介紹選舉人的方式過(guò)于簡(jiǎn)單,，現(xiàn)在選民大都在不了解候選人的情況下投票。因此建議規(guī)定候選人應(yīng)當(dāng)與選民見面,，發(fā)表簡(jiǎn)短講話,，回答選民的問題,，并給選民印發(fā)介紹材料,。



 據(jù)此,，選舉法修正案草案增加規(guī)定：“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面,，回答選民的問題”。



 罷免代表有限制 防止隨意罷免



 2003年5月25日,，深圳南山區(qū)麻嶺社區(qū)居委會(huì)選區(qū)33名選民,，聯(lián)名將一份《關(guān)于堅(jiān)決要求罷免陳慧斌南山區(qū)人大代表資格致深圳市人大常委會(huì)、南山區(qū)人大常委會(huì)的函》送到了南山區(qū)人大常委會(huì)辦公室,，要求罷免新當(dāng)選的人大代表,、麻嶺社區(qū)居委會(huì)主任陳慧斌。



 剛剛當(dāng)選,，又被選民聯(lián)名提出罷免，這在基層選舉中還鮮有聽聞,，因而立即引起一片嘩然,，專家也稱“以前從未聽說(shuō)過(guò),，可謂開國(guó)內(nèi)先河”,。但這起罷免風(fēng)波并非不在法理之中,，選舉法第四十四條規(guī)定：“對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表,，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名,，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求,。”也就是說(shuō),，就選民的罷免權(quán)而言，選舉法中是有明確規(guī)定的,。



 對(duì)于這種現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的情況，包括深圳在內(nèi)的有些地方提出,，對(duì)代表的罷免應(yīng)當(dāng)慎重,，目前選舉法關(guān)于直接選舉中代表罷免程序的規(guī)定，使罷免代表過(guò)于容易,，建議適當(dāng)提高聯(lián)名人數(shù),。



 全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究認(rèn)為,，人大代表是在獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票后當(dāng)選的，因此,，對(duì)代表提出罷免應(yīng)當(dāng)慎重,。如果對(duì)聯(lián)名人數(shù)規(guī)定過(guò)高，選民難以提出罷免要求,；如果對(duì)聯(lián)名人數(shù)規(guī)定過(guò)低,，則提出罷免要求又過(guò)于容易?？紤]到直接選舉中,，選區(qū)的人數(shù)相差很大，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表時(shí),，有的選區(qū)只有選民百人左右,，選舉區(qū)縣人大代表時(shí)，有的選區(qū)有幾千人,。因此,，需要根據(jù)不同的情況作出相應(yīng)的規(guī)定,，建議修改選舉法相關(guān)規(guī)定。



 據(jù)此,，選舉法修正案草案對(duì)相關(guān)條款作出修改：對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)十分之一以上選民聯(lián)名,，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求,；但人口特少的選區(qū)的聯(lián)名人數(shù)不得少于三十人,。如果原選區(qū)選民的十分之一多于一百人,，原選區(qū)選民一百人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出罷免要求,。