• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-27 10:54:03
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國保監(jiān)會網(wǎng)站
• 【所屬類別】立法追蹤

-保監(jiān)會統(tǒng)計信息部就《保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定》答記者問-

    9月27日,，中國保監(jiān)會吳定富主席頒布第11號主席令，公布了《保險統(tǒng)計管理暫行規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》）,，該《規(guī)定》自2004年11月1日起正式施行,。這是中國保監(jiān)會自成立以來，以主席令形式頒布的第一項保險統(tǒng)計規(guī)章,。保監(jiān)會統(tǒng)計信息部負責人近日就《規(guī)定》的有關情況接受了記者的采訪,。
    1、問：為什么要制定《規(guī)定》,？  
    答：保監(jiān)會成立以來,，對保險統(tǒng)計工作非常重視，這次制定《規(guī)定》,，一是貫徹,、落實黨的十六屆三中全會關于統(tǒng)計工作的重要決定。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中對統(tǒng)計工作提出：“完善統(tǒng)計體制,，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系,，加強各宏觀經(jīng)濟調控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調控水平”,，《規(guī)定》的制定與實施,，是貫徹落實這一決定的重要措施。二是為了貫徹《中華人民共和國統(tǒng)計法》及《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的有關規(guī)定，依法開展保險統(tǒng)計工作,。三是推動保險業(yè)做大做強,。自1980年恢復國內保險業(yè)務以來，保費收入以年均34%的速度快速增長,，是國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一,。2003年，全國保費總收入達到3880.4億元,；今年全國保險業(yè)保持穩(wěn)步的增長,。據(jù)統(tǒng)計月報顯示，1－9月全國保費收入累計3339.77億元,，比去年同期增加371.64億元,，增長幅度12.52%。截至2004年9月,，保險業(yè)總資產(chǎn)達到11308億元,，與年初相比，增長幅度23.95%,。截至2004年9月,，保險資金運用余額達到10162億元。保險市場主體不斷增多,，截至8月,，已開業(yè)保險公司和正在籌建的公司已超過80家。保險中介機構已達1000多家,。今年年底，保險業(yè)將全面對外開放,，保險業(yè)發(fā)展將進一步加快,，保險業(yè)競爭進一步加劇。通過制定本規(guī)定,，加強統(tǒng)計管理,，科學、全面反映保險業(yè)經(jīng)營狀況,，了解和把握保險業(yè)發(fā)展?jié)摿痛嬖诘膯栴},，為科學制定保險行業(yè)發(fā)展政策，做大做強保險業(yè)提供科學決策依據(jù),。四是促進保險監(jiān)管工作的加強和完善,。合規(guī)性監(jiān)管和風險性監(jiān)管是保險監(jiān)管的重要內容，尤其是對保險公司進行風險監(jiān)測和償付能力監(jiān)管,，迫切需要以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎,。《規(guī)定》頒布后，通過對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計信息的規(guī)范,，更好地為監(jiān)管工作服務,，從而推動保險監(jiān)管工作的科學化。同時,，還可以通過數(shù)據(jù)交換,，為保險公司提供統(tǒng)計服務，寓監(jiān)管于服務之中,。 
    2,、問：制定《規(guī)定》的目的是什么？  
    答：制定《規(guī)定》的目的是加強保險統(tǒng)計管理,，規(guī)范保險統(tǒng)計工作,，保障保險統(tǒng)計信息的真實、完整,、準確,、及時，全面反映保險業(yè)發(fā)展情況,，及時防范,、化解保險公司經(jīng)營管理風險，推動保險業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展,。通過制度的執(zhí)行,，將逐步實現(xiàn)保險統(tǒng)計工作的科學化、制度化,、專業(yè)化,、規(guī)范化、秩序化,。  
    3,、問：《規(guī)定》中的保險統(tǒng)計和統(tǒng)計信息是指什么？  
    答：本規(guī)定所稱保險統(tǒng)計是指以下兩方面的活動：一是保監(jiān)會及派出機構依法對反映保險機構經(jīng)營情況的資料進行調查,、收集,、整理、分析,，提供統(tǒng)計信息和統(tǒng)計咨詢意見,，實施保險統(tǒng)計監(jiān)督和管理；二是保險機構依法對反映本機構經(jīng)營情況的資料進行調查,、收集,、整理、分析,，提供統(tǒng)計信息和統(tǒng)計咨詢意見,，并對本機構保險統(tǒng)計工作進行管理,。  
    本規(guī)定所稱統(tǒng)計信息是指保險機構依法向保監(jiān)會及其派出機構報送的，反映保險機構經(jīng)營情況的有關報告,、報表,、文件和資料，包括反映財務和業(yè)務狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù),、經(jīng)營情況分析,以及中國保監(jiān)會規(guī)定的其他統(tǒng)計資料,。  
    4、問：《規(guī)定》的主要內容是什么,？  
    答：《規(guī)定》共分為8章45條,，主要對中國保監(jiān)會及其派出機構、保險機構的統(tǒng)計工作進行了規(guī)定,。第一章總則,，規(guī)定立法目的、依據(jù),，基本概念和原則,。第二章統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員，規(guī)定監(jiān)管機構和保險機構的統(tǒng)計職責,、統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的設置要求,。第三章統(tǒng)計信息采集和報送，規(guī)定統(tǒng)計信息采集報送的方式,、時間,、原則等。第四章統(tǒng)計調查和統(tǒng)計分析,，規(guī)定監(jiān)管機構和保險機構的統(tǒng)計調查與統(tǒng)計分析工作,。第五章統(tǒng)計信息公布，規(guī)定保險統(tǒng)計信息公布的主體,、方式,、內容、原則,。第六章統(tǒng)計監(jiān)督與管理，規(guī)定保監(jiān)會及其派出機構對保險機構統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查制度,。第七章獎勵與懲罰,，規(guī)定有關保險統(tǒng)計工作的評比獎勵措施和統(tǒng)計違法違規(guī)行為應當承擔的責任。第八章附則,，對《規(guī)定》有關問題補充說明,。  
    5、問：中國保監(jiān)會統(tǒng)計工作的基本任務是什么,？  
    答：中國保監(jiān)會及其派出機構統(tǒng)計工作的基本任務,，是依法對保險機構統(tǒng)計信息進行采集,、審核、匯總,、分析,、公布，開展統(tǒng)計預測,，為實施保險監(jiān)管,、促進保險業(yè)健康發(fā)展提供決策參考和依據(jù)。  
    6,、問：中國保監(jiān)會統(tǒng)計工作的原則和管理體制是什么,？  
    答：保險統(tǒng)計工作遵循客觀、科學,、統(tǒng)一,、及時的原則，實行統(tǒng)一管理,、分級負責的管理體制,。中國保監(jiān)會負責保險行業(yè)的統(tǒng)計工作，中國保監(jiān)會派出機構負責轄區(qū)內保險統(tǒng)計工作,，各保險公司負責本系統(tǒng)統(tǒng)計工作,。保監(jiān)會建立統(tǒng)計責任人制度，即保險機構應指定一名機構負責人為保險統(tǒng)計負責人,。  
    7,、問：中國保監(jiān)會統(tǒng)計工作職責是什么？  
    答：中國保監(jiān)會履行下列統(tǒng)計工作職責：1,、擬訂保險統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準,，建立健全保險統(tǒng)計指標體系；2,、負責中國保監(jiān)會統(tǒng)計信息系統(tǒng)的設計,、開發(fā)、維護,、管理和升級,。  
    中國保監(jiān)會及派出機構還履行以下統(tǒng)計工作職責：1、組織,、協(xié)調,、管理保險機構統(tǒng)計工作，制定和實施保險機構統(tǒng)計工作計劃,；2,、采集、審核,、匯總,、分析保險統(tǒng)計信息,，編制統(tǒng)計分析報告，公布有關保險統(tǒng)計信息,；3管理保險統(tǒng)計信息,，建立和維護保險行業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫；4,、組織和實施保險行業(yè)統(tǒng)計調查和統(tǒng)計監(jiān)督檢查,；5組織保險統(tǒng)計人員業(yè)務培訓。  
    8,、問：保險機構的統(tǒng)計工作職責是什么,？  
    答：保險機構依法履行下列統(tǒng)計工作職責：1、管理本機構保險統(tǒng)計工作,；2,、制定本機構保險統(tǒng)計制度；3,、收集,、匯總、編制,、管理本機構保險統(tǒng)計信息,，依法向中國保監(jiān)會及其派出機構，以及其他有關機構報送統(tǒng)計信息,；4,、完成中國保監(jiān)會及其派出機構部署的統(tǒng)計調查任務，在保險機構內部開展統(tǒng)計調查,、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計預測,；5、加強統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)建設,，建立健全統(tǒng)計信息管理系統(tǒng),；6、組織實施本機構統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計質量檢查,；7,、組織保險統(tǒng)計人員業(yè)務培訓。  
    9,、問：《規(guī)定》對統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員有什么要求,？  
    答：各單位必須有負責統(tǒng)計工作的部門。中國保監(jiān)會統(tǒng)計信息部為保險業(yè)統(tǒng)計工作主管部門,，各派出機構統(tǒng)計研究處具體負責轄區(qū)內各項統(tǒng)計工作。對保險機構來說,，一定要有內設職能部門負責統(tǒng)計工作,，有條件的公司,，還應成立專門的部門負責統(tǒng)計工作。保險機構的法人機構以及分支機構負責統(tǒng)計工作的內設職能部門為統(tǒng)計聯(lián)系部門,，該部門的主要負責人為保險統(tǒng)計聯(lián)系人,。  
    統(tǒng)計人員的配備應當符合下列要求：首先，統(tǒng)計人員應當堅持實事求是的原則,，恪守職業(yè)道德,，具備完成統(tǒng)計工作必需的專業(yè)知識；其次,，統(tǒng)計人員數(shù)量應當根據(jù)統(tǒng)計工作需要保持適度性,；此外，統(tǒng)計人員應當保持相對穩(wěn)定性,。  
    10,、問：《規(guī)定》對統(tǒng)計監(jiān)督管理有什么要求？  
    答：保險機構應當根據(jù)中國保監(jiān)會及其派出機構的規(guī)定,，真實,、完整、準確地報送統(tǒng)計信息,，并采取措施保證統(tǒng)計信息的一致性,。不得遲報、漏報,、瞞報,、虛報、拒報或者偽造,、篡改統(tǒng)計信息,，報送的統(tǒng)計信息不得有誤導性陳述。保險機構負責人對統(tǒng)計機構,、統(tǒng)計人員依照有關規(guī)定提供的統(tǒng)計信息,，不得違規(guī)修改，不得強令或者授意統(tǒng)計機構,、統(tǒng)計人員篡改或者編造虛假統(tǒng)計信息,；發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計信息計算或者數(shù)據(jù)來源有錯誤的，應當提出,，統(tǒng)計機構應當依照有關規(guī)定核實訂正,。  
    此外，中國保監(jiān)會及派出機構今后會加強對保險統(tǒng)計法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,，加大對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的查處力度,，進一步加強對保險機構統(tǒng)計工作的監(jiān)督檢查。  
    11,、問：為什么要對統(tǒng)計工作與統(tǒng)計人員進行獎勵,？  
    答：統(tǒng)計工作是一項基礎性工作,，也是一項重要的技術工作。同時,，統(tǒng)計信息反映的是公司經(jīng)營的真實情況,，統(tǒng)計人員責任重大，而且容易迫于外部壓力偽造,、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù),。為保障統(tǒng)計工作順利進行，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性,、完整性,、準確性，促進保險統(tǒng)計工作的健康發(fā)展,，鼓勵統(tǒng)計人員更好地完成統(tǒng)計工作,，提高統(tǒng)計工作質量和工作效率，保監(jiān)會依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》關于要求對統(tǒng)計人員或者統(tǒng)計機構給予獎勵的規(guī)定,，在《規(guī)定》中增加了對統(tǒng)計人員的獎勵內容,。對有下列表現(xiàn)之一的保險統(tǒng)計人員或者集體，分別給予嘉獎,、記功,、記大功、晉級,、升職,，或者授予榮譽稱號，并可以給予一定的獎勵：1,、在改革和完善保險統(tǒng)計制度,、統(tǒng)計方法等方面，有突出貢獻的,；2,、在完成保險統(tǒng)計調查任務，保障統(tǒng)計資料的準確,、及時方面,，做出顯著成績的；3,、在進行保險統(tǒng)計分析,、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督方面，有所創(chuàng)新,，取得重要成績的,；4、在運用推廣現(xiàn)代信息技術進行保險統(tǒng)計工作方面，取得顯著效果的,；5,、在改進保險統(tǒng)計教育和統(tǒng)計專業(yè)培訓，進行統(tǒng)計科學研究,，提高統(tǒng)計科學水平方面，做出重要貢獻的,；6,、堅持實事求是，依法辦事,，同違反統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的行為作斗爭,，表現(xiàn)突出的；7,、揭發(fā),、檢舉保險統(tǒng)計違法行為有功的。  
    12,、問：統(tǒng)計工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的應當承擔什么法律責任,？  
    答：在統(tǒng)計工作中，對出現(xiàn)未按照規(guī)定時間報送有關統(tǒng)計信息,、統(tǒng)計信息有重大遺漏或統(tǒng)計信息有誤導性陳述等違法違規(guī)行為的保險機構,，要進行監(jiān)管談話、給予警告,，并責令改正,，逾期不改正的，處以1萬元以上,，10萬元以下的罰款：  
    對出現(xiàn)提供虛假統(tǒng)計信息的,、拒絕或者妨礙依法檢查監(jiān)督等違法違規(guī)行為的保險機構，進行監(jiān)管談話,、給予警告,，并責令改正，處以10萬元以上,，50元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，可以限制業(yè)務范圍,、責令停止接受新業(yè)務或者吊銷經(jīng)營保險業(yè)務許可證,。  
    中國保監(jiān)會及派出機構的統(tǒng)計工作人員如果出現(xiàn)虛報、偽造,、篡改保險統(tǒng)計信息的或違反本規(guī)定保密條款,，超越權限，自行公布保險統(tǒng)計信息造成嚴重后果等行為的，由所在單位或者上級單位給予警告,、嚴重警告,、記過、記大過,、降級的紀律處分,。  
    13、問：《規(guī)定》對保險機構適用范圍有什么規(guī)定,？  
    答：本規(guī)定適用于經(jīng)中國保監(jiān)會或者其派出機構批準設立,，并依法登記注冊的商業(yè)保險公司及其分支機構。  
    中介機構,、保險集團公司,、保險控股公司、政策性保險公司,、保險資產(chǎn)管理公司的保險統(tǒng)計工作,，首先適用法律、行政法規(guī)或者中國保監(jiān)會的有關規(guī)定,，沒有其他規(guī)定的,，才適用本《規(guī)定》。