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• 【發(fā)布日期】2016-07-25 15:28:56
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• 【所屬類別】立法追蹤

-上海道路交管條例修訂草案提交：買分賣分最高罰款2萬-

《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》共八章78條,，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施,、停車管理和綜合管理三章。



 備受上海市民關(guān)注的《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》揭開面紗,。7月25日上午,，上海市十四屆人大常委會第31次會議聽取了關(guān)于《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》的說明并解讀，聽取審議意見報告,。



 “條例修訂體現(xiàn)‘道路交通違法行為大整治行動’中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，固化其中的有效措施?！鄙虾Ｊ姓泵貢L陳靖說,，《條例》修訂立足于超大型城市道路交通管理的實(shí)際需要，針對管理和執(zhí)法過程中遇到的突出問題,，為上海市道路交通執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律保障,。為此，《條例(修訂草案)》將道路交通管理的基本原則確定為：上海市道路交通管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)超大型城市特點(diǎn),，堅持綠色交通理念,，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源,；堅持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展,，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,，提高道路通行效率；堅持依法管理,，嚴(yán)格查處道路違法行為，推進(jìn)綜合治理,。



 記者了解到,，《條例（修訂草案）》共八章78條，為體現(xiàn)對道路交通的全過程,、多維度管理,，在體例上作了擴(kuò)充，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施,、停車管理和綜合管理三章,。相比原條例，此次修訂新增或修改的條款內(nèi)容達(dá)66條,。



 禁止“買分賣分”違法行為



 《條例（修訂草案）》明確提出,，倡導(dǎo)出行優(yōu)先選擇公共交通；倡導(dǎo)有條件的單位推行錯時上下班,、居家辦公等措施,；倡導(dǎo)依法采用新能源汽車分時租賃、公共自行車租賃等方式出行,。



 《條例（修訂草案）》明確了車輛登記限制措施,，并強(qiáng)化非機(jī)動車源頭治理，對非機(jī)動車產(chǎn)品目錄管理制度等作了相應(yīng)規(guī)定,；保留了機(jī)動車號牌總量調(diào)控制度,；對上海市臨時行駛車號牌合機(jī)動車駕駛證的申領(lǐng)作了進(jìn)一步的規(guī)范。比如,，對尚未注冊登記的機(jī)動車,，因提取車輛、申請注冊登記需要臨時上道路行駛的,，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)核發(fā)的臨時行駛車號牌,。公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)臨時行駛車號牌，不得超過兩次,；臨時行駛車號牌的有效期限不得超過15日,。



 針對實(shí)踐中交通違法行為“買分賣分”突出的問題，增加對違反交通違法記分管理行為的禁止性規(guī)定,。按照《條例（修訂草案）》,，禁止由他人替代記分，禁止替代他人記分,，禁止介紹替代記分,。違反規(guī)定由他人替代記分的,，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款；替代他人記分的,，由公安機(jī)關(guān)處一千元以上五千元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的，并處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證,；介紹替代記分的, 由公安機(jī)關(guān)處二千元以上二萬元以下罰款,。替代他人記分或者介紹替代記分有違法所得的, 沒收違法所得。



 外環(huán)線以內(nèi)禁鳴喇叭



 《條例（修訂草案）》細(xì)化了道路通行管理規(guī)定,，明確了上海市可以上道路行駛的車輛種類,，以及城市快速路和高速公路限行車種；保留了公安機(jī)關(guān)根據(jù)必要,、合理和有利交通暢通的原則,，采取交通管理措施的規(guī)定，具體包括可以采取均衡交通流量,、分隔車輛通行時間,、劃定限制通行區(qū)域和核發(fā)機(jī)動車通行憑證等限制、禁止通行的交通管理措施,；在與上位法不相抵觸的前提下,，對機(jī)動車和非機(jī)動車、行人的通行,、讓行等管理作了細(xì)化和補(bǔ)充規(guī)定,；將上海市交通事故快速處置制度在立法中予以體現(xiàn)。



 記者注意到,，駕駛機(jī)動車道路行駛,，不得有下列行為：比如在上海市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭；機(jī)動車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟?；在高速公路上行駛時,，超過座位數(shù)搭載乘客；安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位等等,。



 “僵尸車”擬限期移出



 《條例（修訂草案）》提出使道路回歸其通行設(shè)施的屬性,，限制道路停車的發(fā)展，確立道路停車泊位總量控制原則,；充分考慮住宅小區(qū),、醫(yī)院、學(xué)校,、商業(yè)街區(qū)等的停車需求,，引導(dǎo)設(shè)置時段性停車泊位。



 值得注意的是，此次修訂對公安機(jī)關(guān)實(shí)踐中比較有效的設(shè)置禁停標(biāo)志,、標(biāo)線的措施予以固化,，同時明確臨時停車行為規(guī)范。



 根據(jù)《條例（修訂草案）》第43條規(guī)定,，公安機(jī)關(guān),、交通行政管理部門可以根據(jù)道路條件和通行情況，設(shè)置禁止停車標(biāo)志,、標(biāo)線,，或者設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志、標(biāo)線,。時段性臨時停車需求突出的路段，可以設(shè)置禁止長時停車標(biāo)志,、標(biāo)線并增設(shè)輔助交通標(biāo)志,，引導(dǎo)機(jī)動車在規(guī)定時段內(nèi)有序臨時停車。機(jī)動車在未設(shè)置禁止停車或禁止長時停車標(biāo)志,、標(biāo)線的路段臨時停車,，應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動車駕駛?cè)瞬坏秒x車,，上下人員或者裝卸物品后立即駛離,。



 此次條例修訂對長期占用道路停車資源“僵尸車”的處理作了指引性規(guī)范。根據(jù)《條例（修訂草案）》第48條,，對于機(jī)動車違反約定且長期占用道路停車泊位的,，道路停車泊位的管理者可以告知機(jī)動車所有人限期將機(jī)動車移出道路停車泊位，逾期未予移出的,，道路停車泊位的管理者可以將機(jī)動車轉(zhuǎn)移至路外停車場地,。



 交通違法行為可視頻舉報



 《條例（修訂草案）》明確以政府部門為主導(dǎo)，加強(qiáng)基層治理,，落實(shí)單位交通安全責(zé)任,，引導(dǎo)社會公眾積極參與，通過推廣使用先進(jìn)技術(shù),、信用信息歸集和使用,、廣泛開展宣傳教育等多種手段，推進(jìn)道路交通協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 具體制度包括：細(xì)化了車輛所屬單位的主體責(zé)任,；鼓勵科技手段對交通管理的支撐，明確運(yùn)用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提升交通管理水平,；鼓勵社會公眾參與交通治理，明確了交通違法行為視頻舉報制度等。



 此外,，還明確了在部分交通管理事項決策過程中,，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，從而有利于增強(qiáng)道路管理措施的合理性和接受度,。



 鏈接



 機(jī)動車通行規(guī)定



 駕駛機(jī)動車道路行駛,，不得有下列行為：



 1、同方向有兩條以上機(jī)動車道的道路未設(shè)置限速標(biāo)志,、標(biāo)線的,，在城市道路（城市快速路除外）上的最高行駛速度超過每小時六十公里，在公路（高速公路除外）上的最高行駛速度超過每小時八十公里,；



 2,、一次連續(xù)變換兩條車道；



 3,、在上海市外環(huán)線以內(nèi)以及公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他區(qū)域和路段鳴喇叭,；



 4、運(yùn)輸建筑垃圾,、工程渣土的車輛未按照核定的路線,、時間行駛；



 5,、機(jī)動車駕駛?cè)宋词褂冒踩珟В?


 6,、在高速公路上行駛時，超過座位數(shù)搭載乘客,；



 7,、安排未滿十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位；



 8,、駕駛家庭乘用車攜帶未滿四周歲的未成年人時,，未配備或者未正確使用兒童安全座椅；



 9,、道路交通安全法律,、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。



 信用手段



 有下列情形之一的,，相關(guān)信息納入上海市公共信息服務(wù)平臺：



 1,、機(jī)動車駕駛?cè)嗽谝粋€記分周期內(nèi)實(shí)施道路交通違法行為累積記分達(dá)到十二分的；



 2,、實(shí)施道路交通違法行為,，依法被處以暫扣機(jī)動車駕駛證或者機(jī)動車行駛證、吊銷機(jī)動車駕駛證,、拘留等行政處罰的,；



 3,、由他人替代記分、替代他人記分或者介紹替代記分的,；



 4,、發(fā)生交通事故后逃逸的。