• 【發(fā)布單位】作者：余飛
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• 【發(fā)布日期】2013-06-03 09:29:35
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-武漢擬向“未婚媽媽”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)-專家稱“未婚生育繳費(fèi)”規(guī)定有待商榷

□第一觀察



 “六一”兒童節(jié)期間,，如何更加有效地保障未成年人合法權(quán)益，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。而就在此時(shí),，湖北省武漢市公布的一項(xiàng)規(guī)定，則被網(wǎng)友認(rèn)為有可能造成更多嬰兒被拋棄,。



 5月31日,，武漢政府法制網(wǎng)公布了《武漢市人口與計(jì)劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》，其中一項(xiàng)對(duì)于未婚女性生育孩子的規(guī)定,，引起了社會(huì)爭(zhēng)議,。



 這項(xiàng)規(guī)定稱，未婚生育且不能提供對(duì)方有效證明的,、明知他人有配偶而與其生育子女的,，需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。



 對(duì)于這一規(guī)定,，有網(wǎng)友提出,，“本來(lái)未婚媽媽們就是弱勢(shì)群體，應(yīng)該受到社會(huì)的關(guān)愛,，而不是讓大家覺得做未婚媽媽很可恥,，這樣只會(huì)造成更多嬰兒被拋棄”。也有網(wǎng)友不贊成未婚先孕,，“但不能否認(rèn)未婚媽媽也應(yīng)享有生育權(quán)”,。



 “公民有生育子女的權(quán)利，這在人口與計(jì)劃生育法,、婦女兒童權(quán)益保障法中都有規(guī)定,。”中華女子學(xué)院副院長(zhǎng)李明舜在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，尤其是人口與計(jì)劃生育法,，作為人口與計(jì)劃生育方面最基本的法律,，明確規(guī)定了生育權(quán)，但是并沒有對(duì)未婚生育問題作出規(guī)定,，所以武漢市的這一規(guī)定值得商榷,。



 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，如果上位法沒有明確的規(guī)定,，那么地方政府相關(guān)規(guī)章制度中的提法就要考慮法律依據(jù)問題,。



 對(duì)于武漢市這一正處于征求意見階段的規(guī)定，有網(wǎng)友認(rèn)為,，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不能解決未婚生育問題,。



 對(duì)此，李明舜認(rèn)為,，對(duì)未婚生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否可行,，也是需要慎重考慮的。一方面,，對(duì)于未婚媽媽而言,，是否能負(fù)擔(dān)起這筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；另一方面,，當(dāng)事人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后,，是否會(huì)對(duì)其生存條件造成影響，包括對(duì)撫育子女的影響,。就目前而言,，兒童優(yōu)先原則，是在制訂法律政策時(shí)要首先考慮的問題,，任何一項(xiàng)法律規(guī)定或政策都不能對(duì)兒童的成長(zhǎng)造成不利,，哪怕是間接地造成不利。



 “另外,，從我國(guó)的傳統(tǒng)文化來(lái)說(shuō),，很少有女性希望不結(jié)婚就生孩子。從現(xiàn)狀來(lái)看,，未婚生育行為,，更多的原因在于兩性交往的隨意性。要解決未婚生育問題,，只能靠教育,，而不應(yīng)該依靠繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！崩蠲魉凑f(shuō),。



 而在莫紀(jì)宏看來(lái),，“未婚生育需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”一說(shuō)，則刺中了目前地方政府隨意收費(fèi)的軟肋,。由于目前行政收費(fèi)法尚未出臺(tái),，導(dǎo)致一些地方政府在收費(fèi)問題上存在不少問題。



 有報(bào)道稱,，1990年,，武漢就制定了《計(jì)劃生育管理辦法》，隨著社會(huì)的發(fā)展,，該辦法已經(jīng)經(jīng)歷了四次修正,，最新版本就是《武漢市人口與計(jì)劃生育管理若干規(guī)定(征求意見稿)》。李明舜建議,，武漢市相關(guān)部門在征求意見期間，應(yīng)對(duì)涉及未婚生育這一規(guī)定進(jìn)行“慎重考慮”,。