• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2014-12-06 09:30:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-河北出臺全國首部環(huán)境保護公眾參與地方法規(guī)-

將于明年實施的新的環(huán)境保護法,，首次就“信息公開和公眾參與”做出專章規(guī)定,。河北省結合地方實際,，制定了《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》。11月28日,，河北省人大常委會第十一次會議審議通過這一條例,，條例將于2015年1月1日施行。



 “這是全國首部環(huán)境保護公眾參與的地方法規(guī),?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯h組副書記王增力表示，“河北保護環(huán)境的任務重,，責任大,。這部法對于動員廣大群眾參與環(huán)境保護具有深遠的意義。徒法不足以自行,，今后,，省人大將認真履行監(jiān)督職能，讓這部法有效實施,，發(fā)揮作用,。”



 為什么要制定這一條例,？



 河北省人大常委會城建環(huán)資工委主任姬振海表示,，經(jīng)過30多年高速發(fā)展，我國進入環(huán)境污染事件高發(fā)期,，隨著公民環(huán)境意識覺醒和新媒體的出現(xiàn),，公眾參與環(huán)保決策、維護環(huán)境權益,、加強環(huán)保行動方面的訴求越來越多,。同時，加強生態(tài)文明建設,，需要大力引導公眾參與,。但是由于環(huán)境信息公開不到位、參與渠道不暢通,、缺乏激勵機制等問題,，公眾參與遇到很多阻礙。



 “公眾參與亟須法律護航,。但是,，國家還沒有公眾參與環(huán)境保護的綜合性法律法規(guī)，相關條文過于分散,，缺乏系統(tǒng)性,，公眾參與的內容、方式、途徑的規(guī)定不夠明確,，缺乏操作性,。”姬振海說,，新環(huán)保法對公眾參與做出專門規(guī)定,，提出許多新理念、新原則,、新制度,、新措施，河北結合自身實際,，及時制定了這一地方性法規(guī),。



 這一條例有哪些亮點？



 省人大常委會新聞宣傳處處長祝曉光列舉了幾個方面：



 ——企業(yè)切實履行信息公開和公眾參與義務,，是加強環(huán)境污染防治,、化解社會矛盾、降低執(zhí)法成本的重要環(huán)節(jié),。這一條例對重點排污單位和危險化學品生產(chǎn)使用單位公開環(huán)境信息,，做了具體的規(guī)定。



 ——明確指出重點排污單位的類型,。新環(huán)保法雖然提出“重點排污單位”,，但未明確哪些企業(yè)是重點排污單位。這一條例結合河北實際,，明確了哪類企業(yè)是重點排污單位,。



 ——呼應新環(huán)保法中的“按日連續(xù)處罰”。為增強企業(yè)環(huán)境信息強制公開義務的約束力,，便于公眾和執(zhí)法機關監(jiān)督,，條例規(guī)定，重點排污單位未依法公開環(huán)境信息且逾期不改正的,，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰,。



 ——鼓勵社會組織發(fā)揮作用。公眾與政府之間缺乏有效溝通的橋梁,，是導致群體性事件的重要因素，這一條例在多處提出,，發(fā)揮社會組織“第三方”的作用,，在環(huán)境立法、環(huán)境政策制定和區(qū)域合作等方面提出咨詢意見,，監(jiān)督信息公開情況,。



 ——探索建立了一些新制度。比如，規(guī)定縣級以上人民政府及其負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,，應當建立健全新聞發(fā)言人制度,；環(huán)境保護主管部門應當選聘具有行業(yè)、專業(yè)代表性,，以及熱心環(huán)境保護公益事業(yè)的人員擔任環(huán)境保護社會監(jiān)督員,；公眾對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的單位和個人舉報情況屬實的,，有關部門應當對舉報人予以獎勵,。



 “這一條例把新環(huán)保法的相關條款具體化，它既能動員全社會積極參與環(huán)保,，同時對各部門特別是環(huán)保部門提出了嚴格要求,。比如信息公開，一旦做不好就可能違法,?！焙颖笔…h(huán)保廳廳長陳國鷹表示，全省環(huán)保系統(tǒng)將深入學習和宣傳這一法規(guī),，改進工作,，為公眾依法、有序,、公開,、便利地參與環(huán)保提供條件。



 主持起草這一條例的環(huán)境保護部宣教中心主任賈峰認為,，這一條例融合了公眾參與領域的國際先進理念,，又緊扣河北實際，具有較強的操作性,。它的出臺,，不僅能有力推動河北的環(huán)保工作，而且將為其他地方和國家層面的公眾參與綜合立法提供有益借鑒,。