-為克“頑癥”獻智慧-——聚焦民訴法修正案草案分組審議

6月26日上午，全國人大常委會對民事訴訟法修正案草案進行分組審議,，與會人員對草案表示了高度的關(guān)注，傾注了極大的熱情,，充分發(fā)表了審議意見,，為克服申訴難,、執(zhí)行難這兩大“頑癥”貢獻了智慧。



 隨著改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展,，公民、法人向人民法院提起的民事案件大量增加,，人民法院在審理和執(zhí)行過程中遇到了許多新的矛盾和難題，民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能完全適應司法實踐的需要,，有必要修改完善。其中,，申訴難、執(zhí)行難被各方面一致認為是影響當事人合法權(quán)益實現(xiàn)和司法權(quán)威樹立的兩大“頑癥”,，急需克服。



 全國人大常委會副委員長許嘉璐針對草案第239條中的“征信”一詞表示,，“恐怕老百姓不易懂，建議用‘誠信’這個詞,。”他語重心長地說：“法律應該盡量用老百姓一看就明白的語言,，而且應該面對中等文化水平的群眾，如果連大學生都讀不懂,，就說明法律脫離了實際,。”



 關(guān)于申請再審事由,，草案將現(xiàn)行民訴法規(guī)定的5項修改為16項，其中前15項是具體事由,，而第16項是兜底條款,。祝銘山委員認為，草案既增強了可操作性,，又擴大了當事人申請再審的訴權(quán)范圍，其解決申訴難問題的意圖是好的,，但兜底一項“其他致使原判決、裁定錯誤的情形”不妥當,。有了這樣的規(guī)定，當事人就可以在前15項具體事由之外,，以任何自認為原判決,、裁定錯誤的其他理由，提出申請再審,，隨意性太大,。他強調(diào),，啟動再審程序，是十分嚴肅的事情,，輕易啟動再審,，可能使法院工作不堪重負,，也給對方當事人造成訴累。我們在為解決申訴難問題設(shè)定程序時,，還應顧及維護司法裁決的穩(wěn)定性，應對民事申請再審加以適當控制,。



 另外,，現(xiàn)行民訴法對申請再審的次數(shù)未作規(guī)定，即對同一案件事實的審理次數(shù)沒有限制,，以致出現(xiàn)了再審之后又再審,，一個案件作出七八個判決的現(xiàn)象。祝銘山指出：“這種終審不終的情形,，不僅不適當?shù)睾馁M了國家和當事人的巨大訴訟成本,，還嚴重沖擊了司法既判力，顛覆了司法裁判的終局性,，削減了司法公信度,。”他表示,，這次修訂又沒有涉及這個問題,，不能不說是一個遺憾。建議研究可否在這次修訂中作出適當規(guī)定,。



 全國人大代表劉躍珍認為，按照修正案草案,，高級人民法院或最高人民法院的再審工作量將成倍增加,，這里面涉及人員、經(jīng)費和其他一系列條件保障的問題,，所以人大常委會在考慮通過修正案時,，要考慮工作量的問題、再審的質(zhì)量和效率問題,。



 倪岳峰委員說，民事訴訟法修正案草案涉及到申訴難和執(zhí)行難這兩大司法工作難點,，非常重要，建議在修改中針對目前普遍存在的執(zhí)行難問題,，進一步調(diào)整和修改有關(guān)條款，強化執(zhí)行工作,。他還提出了具體的修改意見。

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