深圳控?zé)煑l例修訂草案首次提請審議-如何監(jiān)管和處罰違法吸煙者成焦點-

備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》近日首次提請廣東省深圳市人大常委會審議,。如何對違法吸煙者進行監(jiān)管和處罰成為此次審議的焦點話題。



 1998年11月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》,因禁煙10多年卻從未開出一張罰單而飽受爭議,。2010年8月,深圳市人民政府法制辦公室公布了由深圳市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會組織起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例(修訂送審稿)》,并向市民征求意見,。



 經(jīng)過對征求意見稿進行多次修改討論,《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》于今年1月28日出爐,由深圳市人大常委會全文公布,并向市民廣泛征求意見。



 修訂草案將商場,、網(wǎng)吧等16類場所列為禁止吸煙區(qū)域,同時將酒吧,、咖啡廳、歌舞廳,、機場候機隔離區(qū)等場所列為限制吸煙場所區(qū)域,并提出由衛(wèi)生,、城管,、公安、文化等12個部門各司其職共同管理違反控?zé)煑l例的行為,對違法吸煙且不聽場所經(jīng)營者,、管理者勸阻,拒不改正的,處以500元罰款,。



 6月26日,深圳市五屆人大常委會第二十三次會議聽取了關(guān)于修訂草案初次審議的報告。



 從深圳市各區(qū)人大常委會組織的簡易聽證所反饋的情況來看,由于易造成責(zé)權(quán)不清和效率低下,多部門處罰模式僅有20%的支持率,。為此,深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工委建議執(zhí)法權(quán)要統(tǒng)一,不應(yīng)多頭執(zhí)法,這樣才能給群眾一個有效的指引,使群眾一旦發(fā)現(xiàn)有違反控?zé)熞?guī)定的行為,可以簡單迅速地找到執(zhí)法部門進行處罰,；同時與《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例》相銜接,實施公安協(xié)助執(zhí)法制度。



 初審報告提出,如果罰款額度定得過高,卻不能有效執(zhí)行,不但起不到震懾作用,更會削弱法律的尊嚴(yán),。深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工委建議根據(jù)違法情節(jié)輕重處以200元至500元的定額罰款,同時,與《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例》相銜接,實施累積加重處罰制度及提供社會服務(wù)制度,。



 初審報告還提出,先是不聽經(jīng)營者、管理者勸阻,接著是在執(zhí)法人員面前拒不改正,而且還要保證在執(zhí)法人員趕來之前仍處于吸煙狀態(tài),這種規(guī)定令違法吸煙者受到處罰的前置條件過于繁瑣且歷時長,不太現(xiàn)實,。對此,深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工委建議簡化執(zhí)法程序,由執(zhí)法人員直接對經(jīng)勸阻沒有改正的公民進行處罰,。



 初審報告指出,根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù),深圳市常住人口為1035萬多人,男性抽煙率達到60%,若在一開始就按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求將所有室內(nèi)公共場所、公共交通工具等都設(shè)為禁煙區(qū),不太符合現(xiàn)實情況且不利于操作,。因此,深圳市人大常委會教科文衛(wèi)工委建議給予限制吸煙場所3年的暫緩期,3年后設(shè)為限制吸煙場所,再3年后全面禁煙,。

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