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• 【發(fā)布日期】2009-06-22 08:59:59
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-彩票管理?xiàng)l例解讀 中獎彩民隱私權(quán)如何保護(hù)？-

為了加強(qiáng)彩票管理,，規(guī)范彩票市場發(fā)展,，維護(hù)彩票市場秩序,，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展，新中國歷史上第一部《彩票管理?xiàng)l例》(以下簡稱“條例”）將于2009年7月1日起施行,。值條例即將施行之際,，新華網(wǎng)法治頻道記者就幾個問題采訪了北京市盈科律師事務(wù)所合伙人孫毅律師。



 問：條例在法律上的地位是什么,？



 答：首先,，它是一部行政法規(guī),。從法律層級上講，它是我國最高行政機(jī)關(guān)－－國務(wù)院頒布的,，它的法律地位低于全國人大及常委會頒布的法律,，但高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)等。所以,，原有行政規(guī)章和地方性法規(guī),、規(guī)章等和條例相抵觸的，都得服從條例,。



 其次,，它是一部管理色彩濃厚的行政法規(guī)。我國自1987年開始發(fā)行彩票,，彩票的發(fā)行對社會公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用,。但是，隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大和彩票發(fā)行品種的不斷增加,，尤其是在“西安寶馬案”,、“河北邯鄲盜竊金庫案”、“北京七星彩棄獎案”等在媒體上相繼曝光后,，社會上要求用法律手段管理彩票市場的呼聲越來越高,，所以，該條例應(yīng)運(yùn)而生,。從條例的名稱上看,，也反映出條例具有濃厚的管理這一特點(diǎn)。



 再次,，它是新中國歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范彩票管理工作的行政法規(guī),。1991年國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)彩票市場管理的通知》，但是,，它不像該條例這樣系統(tǒng)規(guī)范了彩票的管理體制,、運(yùn)作原則、發(fā)行銷售,、開獎兌獎,、安全管理、風(fēng)險防范,、資金監(jiān)管以及法律責(zé)任等內(nèi)容,。可以說該條例的頒布是中國彩票發(fā)展史上的一個里程碑,，填補(bǔ)了中國彩票立法的空白,，為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，并將對中國的社會公益事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。



 最后,，它使射幸合同法律關(guān)系得以確立,。彩票法律關(guān)系是在彩票機(jī)構(gòu)和彩票購買者之間建立起的一種射幸合同關(guān)系，其特點(diǎn)是具有“以小博大”的輸贏概率,。民法通則和合同法沒有規(guī)定射幸合同,，因此賭債等射幸契約關(guān)系不受民事基本法律的保護(hù)。條例第一次確立了射幸合同法律關(guān)系的合法性,，但僅限于彩票法律關(guān)系,。



 問：條例對彩票的行政管理主要作了哪些規(guī)定？



 答：主要作了以下幾方面的規(guī)定：



 第一,， 規(guī)定了發(fā)行彩票由國務(wù)院特許,。特許即特別許可，為批準(zhǔn)之意,，許可發(fā)行彩票的權(quán)力在國務(wù)院,，其他任何機(jī)關(guān)無此權(quán)力。



 第二,，彩票發(fā)行限定在福利彩票和體育彩票兩種,。有些地方“地下私彩”泛濫，賭資大得驚人,；有的地方私彩的發(fā)行量甚至超過了公彩,，有的明目張膽地以公彩的開獎號碼為準(zhǔn)，但獎金卻比國家發(fā)行彩票的獎金高,，這些行為嚴(yán)重擾亂了彩市秩序在條例中都是禁止的,。同時，條例也禁止在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行,、銷售境外彩票,。



 第三，規(guī)定國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)對彩票監(jiān)管,。國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作,。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票,、體育彩票管理工作,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門,、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票,、體育彩票管理工作,?？h級以上各級人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，依法查處非法彩票,，維護(hù)彩票市場秩序。



 第四,，規(guī)定了彩票發(fā)行品種的審批程序,。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請開設(shè)、停止福利彩票,、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定的程序報國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)。



 第五,，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。



 問：條例對中獎彩民隱私權(quán)的保護(hù)有哪些規(guī)定？



 答：先前,，有一彩民中得雙色球超級大獎獎金高達(dá)上億元,，當(dāng)?shù)馗２什块T安排大獎得主秘密兌走了巨獎。有人對此提出質(zhì)疑,，認(rèn)為公眾對彩票兌獎應(yīng)有知情權(quán),。由此引發(fā)了一場彩票兌獎中隱私權(quán)與知情權(quán)孰重孰輕的爭論。其實(shí),，什么人中了大獎不應(yīng)屬于政府信息,，與公眾的知情權(quán)無關(guān)，彩票得主的安全更為重要,。因此,，條例除了對彩票開獎的公開、公正規(guī)定之外,，又規(guī)定了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎?wù)邆€人信息的人員,，應(yīng)當(dāng)對彩票中獎?wù)邆€人信息予以保密,。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)泄露彩票中獎?wù)邆€人信息的,，由財政部門責(zé)令改正,；有違法所得的，沒收違法所得,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分。



 問：依條例棄獎的得到救濟(jì)嗎？



 答：新聞報道過,，一位民工買了彩票后,，便回到老家照顧病人去了。當(dāng)?shù)弥辛?00萬大獎后,，已過了兌獎期間,，按規(guī)定沒在兌獎期兌獎就被視為棄獎行為。兌獎期間是彩票這種游戲規(guī)則的一部分,，在這期間,，中獎人可以行使兌獎的權(quán)利，但權(quán)利的行使也是應(yīng)該有限度的,，這類似于法律關(guān)于訴訟時效的規(guī)定,。所以，從法理上講,，棄獎行為是不能得到補(bǔ)救的,。但是，過去彩票的兌獎期多為30天左右,，而條例規(guī)定的兌獎期為60個自然日內(nèi),。這就意味著，從今年7月1日以后發(fā)行的彩票兌獎時間將延長至60天,，給彩民以充足的時間，方便其避免錯過兌獎,，以減少“漏獎”的遺憾,。



 問：棄獎的獎金如何處理？



 答：條例規(guī)定,，逾期未兌獎的獎金,，納入彩票公益金。這條新規(guī)定,，體現(xiàn)了彩票的公益性質(zhì),，也對以往棄獎獎金納入調(diào)節(jié)基金的處置方式進(jìn)行了調(diào)整,，使彩票的公益性得到加強(qiáng),。



 問：在彩票管理模式上如何對風(fēng)險進(jìn)行控制？



 答：彩票的風(fēng)險控制不但對保障彩票健康和可持續(xù)發(fā)展十分重要,，對保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益十分關(guān)鍵,，而且對維護(hù)彩票市場穩(wěn)定乃至社會的穩(wěn)定也十分重要?？梢哉f風(fēng)險控制貫穿了條例內(nèi)容的始終,，條例在彩票管理模式上的規(guī)定,，被稱為“1十2十N”的管理模式?！?”是指作為彩票監(jiān)督管理部門的財政部門,；“2”是指分別主管福利彩票,、體育彩票發(fā)行的兩個行政主管部門（民政和體育部門）,；“N”是指公安,、工商,、稅務(wù),、審計等依照各自的法定職責(zé)參與彩票管理相關(guān)活動的其他政府職能部門,。



 問：條例對彩票資金管理作了哪些規(guī)定？



 答：彩票資金的構(gòu)成在條例中有明確的規(guī)定,。彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金,。彩票資金構(gòu)成比例由國務(wù)院決定。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例,，由國務(wù)院財政部門按照國務(wù)院的決定確定。彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,，其支出應(yīng)當(dāng)符合彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理制度,。彩票公益金專項(xiàng)用于社會公益事業(yè),，不用于平衡財政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算,，實(shí)行收支兩條線管理,。



 問：對違反本條例的行為應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？



 答：一是對違反本條例規(guī)定,，擅自發(fā)行,、銷售彩票,，或者在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 二是對彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定的行為,，規(guī)定了由財政部門責(zé)令停業(yè)整頓,；有違法所得的，沒收違法所得,，并處違法所得3倍的罰款,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 三是對彩票代銷者違反本條例規(guī)定的行為,，規(guī)定了由民政部門,、體育行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款,；有違法所得的，沒收違法所得,；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)有權(quán)解除彩票代銷合同,。



 四是對偽造,、變造彩票或使用偽造,、變造的彩票兌獎的，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 五是對彩票公益金管理、使用單位違反彩票公益金管理,、使用規(guī)定的,，由財政部門責(zé)令限期改正,；有違法所得的,，沒收違法所得；在規(guī)定期限內(nèi)不改正的,，沒收已使用彩票公益金形成的資產(chǎn),，取消其彩票公益金使用資格。



 六是對依照本條例的規(guī)定履行彩票管理職責(zé)的財政部門,、民政部門,、體育行政部門的工作人員，在彩票監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,。