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• 【發(fā)布日期】2009-06-22 08:59:59
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• 【所屬類別】立法追蹤

-彩票管理?xiàng)l例解讀 中獎(jiǎng)彩民隱私權(quán)如何保護(hù)？-

為了加強(qiáng)彩票管理,，規(guī)范彩票市場(chǎng)發(fā)展,，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展,，新中國(guó)歷史上第一部《彩票管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”）將于2009年7月1日起施行。值條例即將施行之際,，新華網(wǎng)法治頻道記者就幾個(gè)問(wèn)題采訪了北京市盈科律師事務(wù)所合伙人孫毅律師,。



 問(wèn)：條例在法律上的地位是什么？



 答：首先，它是一部行政法規(guī),。從法律層級(jí)上講,，它是我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)－－國(guó)務(wù)院頒布的，它的法律地位低于全國(guó)人大及常委會(huì)頒布的法律,，但高于行政規(guī)章和地方性法規(guī)等,。所以，原有行政規(guī)章和地方性法規(guī),、規(guī)章等和條例相抵觸的,，都得服從條例。



 其次,，它是一部管理色彩濃厚的行政法規(guī),。我國(guó)自1987年開(kāi)始發(fā)行彩票，彩票的發(fā)行對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用,。但是,，隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大和彩票發(fā)行品種的不斷增加，尤其是在“西安寶馬案”,、“河北邯鄲盜竊金庫(kù)案”,、“北京七星彩棄獎(jiǎng)案”等在媒體上相繼曝光后，社會(huì)上要求用法律手段管理彩票市場(chǎng)的呼聲越來(lái)越高,，所以,，該條例應(yīng)運(yùn)而生。從條例的名稱上看,，也反映出條例具有濃厚的管理這一特點(diǎn),。



 再次，它是新中國(guó)歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范彩票管理工作的行政法規(guī),。1991年國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的通知》,，但是，它不像該條例這樣系統(tǒng)規(guī)范了彩票的管理體制,、運(yùn)作原則,、發(fā)行銷售、開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng),、安全管理,、風(fēng)險(xiǎn)防范、資金監(jiān)管以及法律責(zé)任等內(nèi)容,?？梢哉f(shuō)該條例的頒布是中國(guó)彩票發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，填補(bǔ)了中國(guó)彩票立法的空白,，為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ),，并將對(duì)中國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響,。



 最后，它使射幸合同法律關(guān)系得以確立,。彩票法律關(guān)系是在彩票機(jī)構(gòu)和彩票購(gòu)買者之間建立起的一種射幸合同關(guān)系,，其特點(diǎn)是具有“以小博大”的輸贏概率。民法通則和合同法沒(méi)有規(guī)定射幸合同,，因此賭債等射幸契約關(guān)系不受民事基本法律的保護(hù),。條例第一次確立了射幸合同法律關(guān)系的合法性，但僅限于彩票法律關(guān)系,。



 問(wèn)：條例對(duì)彩票的行政管理主要作了哪些規(guī)定,？



 答：主要作了以下幾方面的規(guī)定：



 第一， 規(guī)定了發(fā)行彩票由國(guó)務(wù)院特許,。特許即特別許可,，為批準(zhǔn)之意，許可發(fā)行彩票的權(quán)力在國(guó)務(wù)院,，其他任何機(jī)關(guān)無(wú)此權(quán)力,。



 第二，彩票發(fā)行限定在福利彩票和體育彩票兩種,。有些地方“地下私彩”泛濫,，賭資大得驚人；有的地方私彩的發(fā)行量甚至超過(guò)了公彩,，有的明目張膽地以公彩的開(kāi)獎(jiǎng)號(hào)碼為準(zhǔn),，但獎(jiǎng)金卻比國(guó)家發(fā)行彩票的獎(jiǎng)金高，這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了彩市秩序在條例中都是禁止的,。同時(shí),，條例也禁止在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票,。



 第三,，規(guī)定國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)彩票監(jiān)管。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的彩票監(jiān)督管理工作,。國(guó)務(wù)院民政部門,、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票管理工作,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作,。省、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門,、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票,，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序,。



 第四，規(guī)定了彩票發(fā)行品種的審批程序,。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)設(shè),、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請(qǐng)變更彩票品種審批事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn),。



 第五，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。



 問(wèn)：條例對(duì)中獎(jiǎng)彩民隱私權(quán)的保護(hù)有哪些規(guī)定,？



 答：先前，有一彩民中得雙色球超級(jí)大獎(jiǎng)獎(jiǎng)金高達(dá)上億元,，當(dāng)?shù)馗２什块T安排大獎(jiǎng)得主秘密兌走了巨獎(jiǎng),。有人對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為公眾對(duì)彩票兌獎(jiǎng)應(yīng)有知情權(quán),。由此引發(fā)了一場(chǎng)彩票兌獎(jiǎng)中隱私權(quán)與知情權(quán)孰重孰輕的爭(zhēng)論,。其實(shí)，什么人中了大獎(jiǎng)不應(yīng)屬于政府信息,，與公眾的知情權(quán)無(wú)關(guān),，彩票得主的安全更為重要。因此,，條例除了對(duì)彩票開(kāi)獎(jiǎng)的公開(kāi),、公正規(guī)定之外，又規(guī)定了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu),、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密,。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)泄露彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的，由財(cái)政部門責(zé)令改正,；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,。



 問(wèn)：依條例棄獎(jiǎng)的得到救濟(jì)嗎,？



 答：新聞報(bào)道過(guò)，一位民工買了彩票后,，便回到老家照顧病人去了,。當(dāng)?shù)弥辛?00萬(wàn)大獎(jiǎng)后，已過(guò)了兌獎(jiǎng)期間,，按規(guī)定沒(méi)在兌獎(jiǎng)期兌獎(jiǎng)就被視為棄獎(jiǎng)行為,。兌獎(jiǎng)期間是彩票這種游戲規(guī)則的一部分，在這期間,，中獎(jiǎng)人可以行使兌獎(jiǎng)的權(quán)利,，但權(quán)利的行使也是應(yīng)該有限度的，這類似于法律關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定,。所以,，從法理上講，棄獎(jiǎng)行為是不能得到補(bǔ)救的,。但是,，過(guò)去彩票的兌獎(jiǎng)期多為30天左右，而條例規(guī)定的兌獎(jiǎng)期為60個(gè)自然日內(nèi),。這就意味著,，從今年7月1日以后發(fā)行的彩票兌獎(jiǎng)時(shí)間將延長(zhǎng)至60天，給彩民以充足的時(shí)間,，方便其避免錯(cuò)過(guò)兌獎(jiǎng),，以減少“漏獎(jiǎng)”的遺憾。



 問(wèn)：棄獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金如何處理,？



 答：條例規(guī)定,，逾期未兌獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金，納入彩票公益金,。這條新規(guī)定,，體現(xiàn)了彩票的公益性質(zhì)，也對(duì)以往棄獎(jiǎng)獎(jiǎng)金納入調(diào)節(jié)基金的處置方式進(jìn)行了調(diào)整,，使彩票的公益性得到加強(qiáng),。



 問(wèn)：在彩票管理模式上如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制？



 答：彩票的風(fēng)險(xiǎn)控制不但對(duì)保障彩票健康和可持續(xù)發(fā)展十分重要,，對(duì)保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益十分關(guān)鍵,，而且對(duì)維護(hù)彩票市場(chǎng)穩(wěn)定乃至社會(huì)的穩(wěn)定也十分重要?？梢哉f(shuō)風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿了條例內(nèi)容的始終,，條例在彩票管理模式上的規(guī)定，被稱為“1十2十N”的管理模式,?！?”是指作為彩票監(jiān)督管理部門的財(cái)政部門；“2”是指分別主管福利彩票,、體育彩票發(fā)行的兩個(gè)行政主管部門（民政和體育部門）,；“N”是指公安、工商,、稅務(wù),、審計(jì)等依照各自的法定職責(zé)參與彩票管理相關(guān)活動(dòng)的其他政府職能部門。



 問(wèn)：條例對(duì)彩票資金管理作了哪些規(guī)定,？



 答：彩票資金的構(gòu)成在條例中有明確的規(guī)定,。彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金,。彩票資金構(gòu)成比例由國(guó)務(wù)院決定,。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門按照國(guó)務(wù)院的決定確定,。彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,，其支出應(yīng)當(dāng)符合彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度,。彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)公益事業(yè),，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算,，實(shí)行收支兩條線管理,。



 問(wèn)：對(duì)違反本條例的行為應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？



 答：一是對(duì)違反本條例規(guī)定,，擅自發(fā)行,、銷售彩票，或者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行,、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 二是對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定的行為,，規(guī)定了由財(cái)政部門責(zé)令停業(yè)整頓；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得,，并處違法所得3倍的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 三是對(duì)彩票代銷者違反本條例規(guī)定的行為,，規(guī)定了由民政部門,、體育行政部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款,；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu),、彩票銷售機(jī)構(gòu)有權(quán)解除彩票代銷合同,。



 四是對(duì)偽造、變?cè)觳势被蚴褂脗卧?、變?cè)斓牟势眱丢?jiǎng)的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 五是對(duì)彩票公益金管理、使用單位違反彩票公益金管理,、使用規(guī)定的,，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得,；在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，沒(méi)收已使用彩票公益金形成的資產(chǎn),，取消其彩票公益金使用資格,。



 六是對(duì)依照本條例的規(guī)定履行彩票管理職責(zé)的財(cái)政部門、民政部門,、體育行政部門的工作人員,，在彩票監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分。