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• 【發(fā)布日期】2007-09-13 18:17:27
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• 【文件來源】來源：新華網
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院關于試行國有資本經營預算的意見出臺-

國務院關于試行國有資本經營預算的意見



 國發(fā)〔2007〕26號



 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算,，是政府預算的重要組成部分,。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的宏觀調控能力,，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整,，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性,、機制性問題，具有重要意義,。國務院決定試行國有資本經營預算,，現提出以下意見：



 一、試行國有資本經營預算的指導思想和原則



 （一）試行國有資本經營預算,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持科學發(fā)展觀，通過對國有資本收益的合理分配及使用,，增強政府的宏觀調控能力,，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置,，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展,。



 （二）試行國有資本經營預算，應堅持以下原則：



 統(tǒng)籌兼顧,，適度集中,。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要,，適度集中國有資本收益,，合理確定預算收支規(guī)模。



 相對獨立,，相互銜接,。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接,。



 分級編制,，逐步實施。國有資本經營預算實行分級管理,、分級編制,，根據條件逐步實施。



 二,、國有資本經營預算的收支范圍



 （三）國有資本經營預算的收入是指各級人民政府及其部門,、機構履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益,，主要包括：



 1. 國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤,。



 2. 國有控股,、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息,。



 3. 企業(yè)國有產權（含國有股份）轉讓收入,。



 4. 國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股,、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）,。



 5. 其他收入。



 （四）國有資本經營預算的支出主要包括：



 1. 資本性支出,。根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求,，以及國家戰(zhàn)略,、安全等需要，安排的資本性支出,。



 2. 費用性支出,。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。



 3. 其他支出,。



 具體支出范圍依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務,，統(tǒng)籌安排確定。必要時,，可部分用于社會保障等項支出,。



 （五）國家依法收取企業(yè)國有資本收益，具體辦法由財政部門會同國有資產監(jiān)管機構等有關部門制訂,，報本級人民政府批準后施行,。



 三、國有資本經營預算的編制和審批



 （六）國有資本經營預算單獨編制,，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排,，不列赤字。



 （七）各級財政部門為國有資本經營預算的主管部門,。各級國有資產監(jiān)管機構以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位,，為國有資本經營預算單位（以下統(tǒng)稱預算單位）。



 （八）試行期間,，各級財政部門商國資監(jiān)管,、發(fā)展改革等部門編制國有資本經營預算草案，報經本級人民政府批準后下達各預算單位,。各預算單位具體下達所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)的預算,，抄送同級財政部門備案。



 四、國有資本經營預算的執(zhí)行



 （九）國有資本經營預算收入由財政部門,、國有資產監(jiān)管機構收取,、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應上交的國有資本收益,，應及時,、足額直接上交財政。



 （十）國有資本經營預算資金支出,，由企業(yè)在經批準的預算范圍內提出申請,，報經財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定,，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規(guī)定用途使用,、管理預算資金,，并依法接受監(jiān)督。



 （十一）國有資本經營預算執(zhí)行中如需調整,，須按規(guī)定程序報批,。年度預算確定后，企業(yè)改變財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的,，應當同時辦理預算劃轉,。



 （十二）年度終了后，財政部門應當編制國有資本經營決算草案報本級人民政府批準,。



 五,、國有資本經營預算的職責分工



 （十三）財政部門的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目,；編制國有資本經營預算草案,；編制國有資本經營預算收支月報，報告國有資本經營預算執(zhí)行情況,；匯總編報國有資本經營決算,；會同有關部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益,。財政部負責審核和匯總編制全國國有資本經營預,、決算草案。



 （十四）各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經濟布局和結構調整的政策措施,，參與制訂國有資本經營預算有關管理制度,；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經營預算的執(zhí)行,；編報本單位年度國有資本經營決算草案,；負責組織所監(jiān)管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。



 六、試行國有資本經營預算的組織實施



 （十五）中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施,，2008年收取實施范圍內企業(yè)2007年實現的國有資本收益,。2007年進行國有資本經營預算試點，收取部分企業(yè)2006年實現的國有資本收益,。各地區(qū)國有資本經營預算的試行時間,、范圍、步驟,，由各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定,。



 （十六）建立國有資本經營預算制度,，是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣,，政策性強,。各地區(qū)、各部門要充分認識建立國有資本經營預算制度的重要意義,，高度重視,，加強領導，精心組織,，積極穩(wěn)妥地做好此項工作,。財政部要會同國資委等有關部門抓緊制訂有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經營預算的各項制度和辦法,。有關部門,、單位和企業(yè)要加強溝通，積極配合,，確保試行工作的順利進行,。



 國務院



 二○○七年九月八日