• 【發(fā)布單位】作者：李豐
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-31 11:51:07
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-芯片企業(yè)期待新保護(hù)政策出臺(tái)-

舊保護(hù)政策的瓦解



 有資料顯示，l元集成電路的產(chǎn)值將帶動(dòng)10元左右電子產(chǎn)品產(chǎn)值和100元,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),。半導(dǎo)體產(chǎn)品已成為信息產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)名符其實(shí)的“糧食”。芯片業(yè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈在一定程度上起到了一榮俱榮,、一枯皆枯的作用。



 但是,，今年3月18日，美國(guó)以“增值稅政策與世界貿(mào)易組織(WTO)要求的國(guó)民待遇原則相違背”為由,，向世界貿(mào)易組織提起對(duì)中國(guó)的申訴,。7月14日，中美集成電路增值稅爭(zhēng)端得到解決,。中美在日內(nèi)瓦正式簽署“中美關(guān)于中國(guó)集成電路增值稅問(wèn)題的諒解備忘錄”,。



 根據(jù)備忘錄，中方將于2004年11月1日前調(diào)整國(guó)產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策,，取消“即征即退”的規(guī)定,，2005年4月1日正式實(shí)施,；諒解備忘錄簽署前享受上述政策的企業(yè)及產(chǎn)品可繼續(xù)執(zhí)行“即征即退”政策直至2005年4月1日。



 18號(hào)文件中的增值稅退稅規(guī)定是我國(guó)鼓勵(lì)半導(dǎo)體發(fā)展的主要政策。根據(jù)可以查找的資料：國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)60年代開(kāi)始到2000年的30多年中,，累計(jì)投資總額僅約為30億美元左,，而在18號(hào)文件頒布后的三年中，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模超過(guò)了60億美元,。是前30多年總和的兩倍多,。同時(shí),，與2000年年底相比，中國(guó)集成電路制造業(yè)增加了5條8英寸線、2條6英寸線及1條5英寸線,。



 在國(guó)家推出種種建廠優(yōu)惠政策以及人力成本的吸引之下,，飽受全球芯片業(yè)低迷之苦的海外芯片制造企業(yè)尤其是我國(guó)臺(tái)灣企業(yè)，紛紛來(lái)到中國(guó)內(nèi)地建立先進(jìn)的生產(chǎn)線,。



 在吸引外資的同時(shí),，“退稅政策”促使了大批的優(yōu)秀的芯片人員的回歸，根據(jù)有關(guān)報(bào)道,，中國(guó)現(xiàn)在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)公司中,，留學(xué)生回來(lái)創(chuàng)業(yè)的不少于3O%,。



 但是中國(guó)整個(gè)芯片業(yè)還非常稚嫩，據(jù)了解,，美國(guó)的第30名的設(shè)計(jì)公司的銷(xiāo)售額有1.6億美元，但中國(guó)排名第1的設(shè)計(jì)公司大唐微電子的銷(xiāo)售額據(jù)說(shuō)也達(dá)不到1億美元,。中國(guó)內(nèi)地芯片代工廠前10名的總量不到中國(guó)臺(tái)灣前10名總量的1／10,。



 就是在這樣的情況下，這一產(chǎn)業(yè)的舊有保護(hù)政策也還是瓦解了!



 失去18號(hào)文件的雙重保護(hù)傘



 吳緯國(guó)博士，1999年在珠海建立集成電路首個(gè)加工工廠，2001年又將手中產(chǎn)業(yè)全部從臺(tái)灣轉(zhuǎn)移至中國(guó)內(nèi)地,，可以說(shuō)正是18號(hào)文件的典型受益者,。



 “保護(hù)政策的缺失對(duì)于國(guó)內(nèi)的芯片企業(yè)來(lái)說(shuō)影響巨大,。國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)新的保護(hù)政策,?！眳蔷晣?guó)認(rèn)為：“否則,，國(guó)內(nèi)相對(duì)還較弱小的芯片企業(yè)將不僅僅是要被迫站在同一起跑線上與境外成熟企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，甚至還可能會(huì)受到來(lái)自走私漏稅等不法行為的沖擊,?！?


 “實(shí)際上由于集成電路產(chǎn)品體積小，便于攜帶,，上世紀(jì)90年代中期以來(lái),，中國(guó)沿海地區(qū)不少不規(guī)范的小規(guī)模貿(mào)易單位往往成為走私集成電路產(chǎn)品的市場(chǎng)通道，加上國(guó)家稅務(wù)部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中往往僅對(duì)投資規(guī)模較大一般難以隨便轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)企業(yè)加以處罰,，對(duì)于走私漏稅的買(mǎi)方常常處于監(jiān)管的真空狀態(tài),，因此致使走私漏稅行為難以絕跡，對(duì)集成電路企業(yè)的發(fā)展沖擊是不小的,?！眳侵毖圆恢M。



 根據(jù)吳緯國(guó)的估計(jì),，在過(guò)去的芯片流通市場(chǎng)中,，曾一度有大約近一半與不良的出入途徑有關(guān)?！皣?guó)家的18號(hào)文件對(duì)于芯片企業(yè)抗擊走私產(chǎn)品沖擊其實(shí)是功不可沒(méi)的,。但是一旦這樣的措施沒(méi)有了，我很擔(dān)心我們將直接面臨境外大企業(yè)以及走私產(chǎn)品的雙重打擊,?！眳蔷晣?guó)說(shuō)。



 “有關(guān)退稅優(yōu)惠的承諾說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)在就沒(méi)有了,，當(dāng)時(shí)可是說(shuō)優(yōu)惠到2010年的啊,，這總該有個(gè)交代。但是到現(xiàn)在我們也沒(méi)有接到任何通知,?！币幻_(tái)商還表達(dá)了這樣的想法。于是有了開(kāi)頭的一幕,。



 根源還在增值稅



 18號(hào)文件行將消失,，在這層保護(hù)層褪去之后，相對(duì)弱小的中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)究竟該如何繼續(xù)得到繼續(xù)呵護(hù)?



 實(shí)際上,，日本,、韓國(guó)等周邊國(guó)家和地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都離不開(kāi)政府的支持。中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)新的符合WTO規(guī)則又確實(shí)可行的鼓勵(lì)半導(dǎo)體發(fā)展的政策,，有消息說(shuō),，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)出臺(tái)成立專(zhuān)項(xiàng)基金扶持芯片行業(yè),。據(jù)傳該項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金的數(shù)額目前已經(jīng)在核算之中，其總數(shù)大約有10億元人民幣,，并由信產(chǎn)部負(fù)責(zé)具體企業(yè)認(rèn)定,，財(cái)政部直接撥款發(fā)放。而作為全面導(dǎo)向性扶持政策,，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的“新18號(hào)文件”則很可能在明,、后年內(nèi)推出。在新的扶持政策中,，可能將包括沒(méi)有涉及的包括國(guó)內(nèi)關(guān)鍵半導(dǎo)體設(shè)備,、國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)的自用生產(chǎn)性原材料，消耗品等全面的扶持導(dǎo)向新政策,。



 對(duì)此,，作為長(zhǎng)期身處中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)第一線的吳緯國(guó)表示，新政策能夠盡快出臺(tái)固然好,，但是以基金會(huì)的形式在國(guó)外雖有先例,，但是一來(lái)10億元人民幣對(duì)于高投入的芯片產(chǎn)業(yè)來(lái)講的確有杯水車(chē)薪之嫌；此外更令人擔(dān)憂(yōu)的是,，基金會(huì)在選擇扶植對(duì)象時(shí)又很可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)之間產(chǎn)生不平等的競(jìng)爭(zhēng),，最終難以達(dá)成目的。



 “其實(shí)根源還是增值稅,，如果有可能的話(huà),，直接減低國(guó)內(nèi)外企業(yè)的增值稅稅率，在某種程度上來(lái)說(shuō)或許會(huì)更直接有效些,。直接和國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在稅率相等的情況下我們還有進(jìn)項(xiàng)和成本優(yōu)勢(shì),，困難應(yīng)該不會(huì)太大?！眳蔷晣?guó)提出了一個(gè)大膽的想法,。



 針對(duì)新的全面政策，吳緯國(guó)則提醒說(shuō)：實(shí)際上由于國(guó)內(nèi)目前集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)模普遍不大,，產(chǎn)品層次低，利潤(rùn)也低,，產(chǎn)品增值率太低,，可能大多數(shù)沒(méi)超過(guò)3%的實(shí)際稅賦，所以此前的18號(hào)文件其實(shí)對(duì)于集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)際意義不大,，因此在制訂新政策時(shí)有關(guān)部門(mén)還是要有針對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際發(fā)展水平來(lái)制訂的更為具體的優(yōu)惠政策,。畢竟設(shè)計(jì)更為重要也更是我們的弱項(xiàng)!’



 “另外，內(nèi)地的金融環(huán)境也急需改善,，現(xiàn)在內(nèi)地的企業(yè)太缺資金了,，對(duì)于一些特殊產(chǎn)業(yè)為什么不能在融資這一塊多體現(xiàn)點(diǎn)優(yōu)惠呢?”吳緯國(guó)不解,。（文章原載：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）