• 【發(fā)布單位】作者：馬守敏
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-03-14 09:46:53
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

反家暴有了司法指引-劉白駒委員點(diǎn)評(píng)辦理家庭暴力犯罪案件的意見-

1 背 景



 近年來,，我國家庭暴力時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害公民人身權(quán)利的家庭暴力犯罪,，觸目驚心,。加大對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)力度,，依法懲治和預(yù)防家庭暴力犯罪，最大限度減少家庭暴力的發(fā)生,，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí),。



 但是，目前我國還沒有專門的法律或者規(guī)范性文件,，對(duì)辦理家庭暴力犯罪案件的程序,、實(shí)體以及政策作出有針對(duì)性的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)辦理這類案件時(shí),，缺乏具體,、詳細(xì)的規(guī)范指引。對(duì)此,，全國人大代表,、全國政協(xié)委員多次提交議案、提案,，建議加強(qiáng),、完善反家庭暴力的立法、司法工作,。



 最高人民法院高度重視對(duì)家庭暴力的司法應(yīng)對(duì),。周強(qiáng)院長多次批示，要求人民法院深入調(diào)研,，充分運(yùn)用法律武器,，切實(shí)保護(hù)家庭暴力被害人的合法權(quán)益。



 為此,，最高人民法院專門成立了“涉家庭暴力刑事司法改革”課題組,，開展調(diào)研、論證和起草《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（以下簡稱《意見》）工作,，得到了最高人民檢察院,、公安部、司法部的大力支持,。



 課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，針對(duì)辦理家庭暴力犯罪案件存在的突出問題，根據(jù)刑法,、刑事訴訟法等法律規(guī)定,，結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了《意見》,，并先后征求了全國人大常委會(huì)法工委,、全國婦聯(lián)、律師,、專家學(xué)者的意見和建議,。



 2015年3月4日,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部共同發(fā)布了《意見》，自發(fā)布之日起施行,。



 2 內(nèi) 容



 《意見》明確了辦理家庭暴力犯罪案件的四項(xiàng)基本原則,，即依法及時(shí)、有效干預(yù)原則,，保護(hù)被害人安全和隱私原則,，尊重被害人意愿原則，對(duì)弱勢群體特殊保護(hù)原則,，以明確辦案導(dǎo)向,，指導(dǎo)規(guī)則準(zhǔn)確適用。



 針對(duì)家庭暴力犯罪難以啟動(dòng)刑事訴訟程序的問題,，《意見》要求,，公、檢,、法三機(jī)關(guān)接到報(bào)案、控告或者舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)迅速審查,，依照立案條件決定是否立案。



 針對(duì)虐待罪,、遺棄罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,，易與相關(guān)罪名混淆的問題，《意見》提出對(duì)實(shí)踐中較常出現(xiàn)的4種虐待情形和4種遺棄情形,，可以認(rèn)定為“情節(jié)惡劣”,。同時(shí)，對(duì)虐待罪與故意傷害罪,、故意殺人罪,，遺棄罪與故意殺人罪進(jìn)行了細(xì)致辨析，指導(dǎo)正確適用罪名,。



 對(duì)于為反抗,、擺脫家庭暴力而傷害、殺害施暴人構(gòu)成犯罪的案件,，《意見》提出應(yīng)當(dāng)充分考慮案件中的防衛(wèi)因素和過錯(cuò)責(zé)任,，根據(jù)案件具體情況，依法從輕,、減輕或免于處罰,。



 《意見》提出,，人民法院對(duì)實(shí)施家庭暴力被判處管制或宣告緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)案件情況,，同時(shí)宣告禁止令,，對(duì)于施暴人違反人身安全保護(hù)裁定的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款,、拘留,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 3 意 義



 當(dāng)前,，辦理家庭暴力犯罪案件存在著犯罪事實(shí)難以發(fā)現(xiàn)、訴訟程序難以啟動(dòng),、定罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問題,，導(dǎo)致刑事司法難以有效懲治和預(yù)防家庭暴力犯罪。



 《意見》是我國第一個(gè)全面的反家庭暴力的刑事司法指導(dǎo)性文件,。對(duì)辦理家庭



 暴力犯罪案件的基本原則,、受理程序、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)以及具體措施,，作出了具體的指引,，建立起了四機(jī)關(guān)聯(lián)合應(yīng)對(duì)家庭暴力的工作機(jī)制，對(duì)解決司法實(shí)踐中存在的問題,，將起到積極作用,。



 反家庭暴力法目前正在向全社會(huì)征求意見。它將是我國第一部綜合性的反家庭暴力方面的法律,，從整體上構(gòu)建起我國反家庭暴力的組織架構(gòu),、預(yù)防機(jī)制和處置措施，在我國反家庭暴力法律體系中,，處于綱領(lǐng)性,、基礎(chǔ)性地位?！兑庖姟放c反家庭暴力法的宗旨,、目的是一致的?！兑庖姟返乃痉▽?shí)踐,，可以為反家庭暴力法立法提供參考。



 4 案 例



 離異女子向和平獨(dú)自撫養(yǎng)親生女兒張瓊丹（歿年9歲）,。 因女兒不好好上學(xué)并多次離家出走,，向和平為了教訓(xùn)女兒，讓其好好讀書，于2014年4月4日7時(shí)許,，使用一根長約4米的尼龍繩及一根長約60厘米的棉繩將張瓊丹捆綁在家中臥室的床腳處,，并且不向張瓊丹提供飲用水及食物。自2014年4月4日7時(shí)起至同年4月9日18時(shí)期間,，向和平每天早晨外出上班,，晚上返回家中吃飯、睡覺,，均未對(duì)張瓊丹解除捆綁,、提供水及食物，終致張瓊丹死亡,。經(jīng)鑒定,，張瓊丹系因生前長時(shí)間捆綁、饑餓,、脫水及營養(yǎng)不良而導(dǎo)致呼吸循環(huán)衰竭死亡,。一審法院以故意殺人罪判處向和平有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年,。向和平提出上訴,。



 貴州省六盤水市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，上訴人向和平的行為已構(gòu)成故意殺人罪,。 對(duì)上訴人向和平及其辯護(hù)人所提“沒有故意殺人,，其行為只構(gòu)成過失致人死亡罪”的辯解及其辯護(hù)意見，經(jīng)查,，上訴人向和平作為具有完全刑事責(zé)任能力的成年人,，明知長時(shí)間不提供水和食物可能會(huì)造成被害人死亡的后果，而放任這一后果的發(fā)生,，上訴人向和平的行為主觀上對(duì)被害人張瓊丹的死亡后果持放任的間接故意態(tài)度,，客觀上造成被害人張瓊丹死亡的后果,，其行為符合故意殺人罪構(gòu)成要件,。據(jù)此，二審法院維持了一審判決,。



 5 點(diǎn) 評(píng)



 劉白駒（全國政協(xié)委員,、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）



 《意見》實(shí)際上是一部刑事司法操作層面的反家庭暴力法。它針對(duì)嚴(yán)重的即構(gòu)成犯罪的家暴行為的法律適用問題,，制定了具有可操作性的指導(dǎo)對(duì)策,，對(duì)于依法懲處家暴行為和保護(hù)家暴行為的被害人，具有重要意義,。



 《意見》所規(guī)定的家暴行為,，不僅發(fā)生在家庭成員之間，而且發(fā)生在具有監(jiān)護(hù),、扶養(yǎng),、寄養(yǎng),、同居等關(guān)系的共同生活人員之間，構(gòu)筑了比“反家庭暴力法（草案）”更為廣泛的保護(hù)防線,。



 《意見》確定的保護(hù)被害人隱私,、尊重被害人意愿等基本原則，準(zhǔn)確和充分照應(yīng)了家暴案件及其被害人的特殊性,。它所設(shè)立的家暴案件的受理和處理程序,、不同情況的家暴行為的定罪處罰和其他強(qiáng)制措施，都是切實(shí)可行的,。



 目前,，正在制定反家庭暴力法，即便將來在反家庭暴力法頒布后,，這個(gè)意見的主要內(nèi)容也是可以基本適用的,，能夠彌補(bǔ)反家庭暴力法偏于原則性規(guī)定之不足。當(dāng)然,，屆時(shí)也有可能或者有必要根據(jù)反家庭暴力法以及將要頒布的刑法修正案（九）,，作出必要的修訂和補(bǔ)充。



 另外,，我認(rèn)為,，將精神正常的家庭成員故意作為精神障礙患者強(qiáng)制送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也是一種性質(zhì)惡劣的虐待,，應(yīng)列入家暴范圍,。對(duì)什么是“同居”關(guān)系，也還應(yīng)作出更為清晰的解釋和界定,。