• 【發(fā)布單位】作者：黃海蕾
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-03-22 09:02:37
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-出租車管理辦法執(zhí)行18年后廢止 淪為“僵尸辦法”-

昨天，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息稱,，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議,、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，3月16日予以發(fā)布,，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行,。至此,，執(zhí)行了18年的《城市出租車管理辦法》正式被廢止,。



 關(guān)注



 部分規(guī)定與新需求脫節(jié)



 據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)原建設(shè)部,、公安部批準(zhǔn),，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規(guī)劃,、經(jīng)營(yíng),、管理和服務(wù)?！掇k法》要求,，從事出租汽車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),。同時(shí),，對(duì)出租車服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進(jìn)行明確規(guī)定。



 18年來(lái),，我國(guó)城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化,。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議,，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容,，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一,，深為公眾詬病,。由于該政策提到經(jīng)營(yíng)權(quán)可以“買賣”，在接下來(lái)的發(fā)展中,，出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價(jià)“牌照費(fèi)”等問(wèn)題,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“牌照費(fèi)”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。



 此外,，該辦法的部分規(guī)定,，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車,、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”,，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。



 多年來(lái)淪為“僵尸辦法”



 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向京華時(shí)報(bào)記者介紹,，2008年大部制改革之前,，指導(dǎo)城市客運(yùn)發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《城市出租汽車管理辦法》也是在這個(gè)背景下出臺(tái)的,。但出租汽車管理又是地方事權(quán),，各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實(shí)際，在體制上或交給交通部門,、或交給建設(shè)部門進(jìn)行管理,，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實(shí)踐上,，該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限,。



 隨著交通運(yùn)輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應(yīng)告終,。2014年9月26日,，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說(shuō)的16號(hào)令），9月30日以交通運(yùn)輸部令公布,，2015年元旦施行,。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車,、強(qiáng)化了出租汽車服務(wù)等內(nèi)容,。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭(zhēng)議表明,，盡管交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》施行,，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”。現(xiàn)實(shí)層面上,，如何讓“被廢止”文件徹底報(bào)廢,，考驗(yàn)著城市管理部門。



 追問(wèn)



 意在為出租車改革做準(zhǔn)備,？



 目前,，我國(guó)很多城市存在打車難、服務(wù)質(zhì)量不高,、群眾出行需求得不到滿足,、行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題,，出租汽車管理體制改革刻不容緩。2015年,，交通部制定了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》,，并向社會(huì)廣泛征求意見。剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”期間,，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示,，目前兩文件還在修改階段，爭(zhēng)取盡快出臺(tái),。



 此次《辦法》廢止,，與兩個(gè)文件的出臺(tái)有怎樣的關(guān)系呢？王浩認(rèn)為,，原建設(shè)部出臺(tái)的《城市出租汽車管理辦法》,，應(yīng)在職責(zé)調(diào)整或交通運(yùn)輸部出臺(tái)新的部令時(shí)及時(shí)廢止。交通運(yùn)輸部16號(hào)令發(fā)布后,，為各地進(jìn)行出租車管理提供新的法律依據(jù),，《辦法》原有的作用基本喪失?？紤]文件的廢除有一定程序和周期性,，此次住建部和公安部廢除《辦法》,，應(yīng)屬于程序性的文件廢止,，“與兩個(gè)文件出臺(tái)關(guān)系不太大”。



 “份子錢”“牌照費(fèi)”如何改,？



 記者注意到,，交通部發(fā)布的16號(hào)令首次提出了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)需設(shè)定期限?！俺鲎廛嚱?jīng)營(yíng)權(quán)由無(wú)限期改為有限期,，這是很大的進(jìn)步?！蓖鹾票硎?，出租車企業(yè)從各地交通管理機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，無(wú)限期使用,，這可能使得企業(yè)長(zhǎng)期依此收取承包費(fèi),，進(jìn)而造成競(jìng)爭(zhēng)力不足服務(wù)意識(shí)差。



 王浩告訴記者,，本輪將改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理,，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)



 意見》在提出經(jīng)營(yíng)權(quán)需設(shè)定期限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出逐步將出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)由“有償”轉(zhuǎn)為“無(wú)償”使用,，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,，“份子錢”制度也將全面改革,，天價(jià)“牌照費(fèi)”的問(wèn)題未來(lái)將逐步得到解決。（新華社 央視）