• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號】明政文〔2003〕58號
• 【發(fā)布日期】2003-05-16
• 【生效日期】2003-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

三明市人民政府關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見

三明市人民政府關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見

(明政文〔2003〕58號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市直有關單位：



 為進一步優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力,，增加農(nóng)民收入,，盡快把我市畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《福建省人民政府關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（閩政[2003]1號）精神,，結(jié)合我市實際情況,，提出如下實施意見。



 一,、指導思想和總體目標



 我市加快畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十六大精神為指導,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導向,，以增加農(nóng)民收入為目標,，以提高質(zhì)量和效益為中心，通過推廣先進科學技術(shù),，完善服務體系,，發(fā)揮我市自然資源和經(jīng)濟社會的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展肉牛,、波爾山羊等草食動物,，經(jīng)過2-3年的努力，力爭建成較大規(guī)模的肉牛種源繁殖基地、波爾山羊良種供應基地和肉牛,、肉羊養(yǎng)殖基地,，使畜牧業(yè)成為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)之一。



 總體目標是：到2005年,，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到25％以上,，畜產(chǎn)品加工比例達到15％以上，畜產(chǎn)品基本達到無公害標準,；到2010年,，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30％以上，畜產(chǎn)品加工比例達到25％以上,，畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平有較大幅度提高,。



 二、加快畜牧業(yè)發(fā)展的主要措施



 （一）調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化區(qū)域布局,。



 我市畜牧業(yè)要按照“突出發(fā)展草食動物，重點發(fā)展肉牛肉羊,，穩(wěn)步發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn),，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽”的要求,，立足區(qū)位和資源條件比較優(yōu)勢,，做大做強具有三明區(qū)域特色的五個畜牧產(chǎn)業(yè)帶，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局,。一是以明溪、寧化,、尤溪為重點肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶,；二是以尤溪、清流,、大田等縣為重點肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶,；三是以三元、梅列,、沙縣,、永安、將樂為重點生豬規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶,；四是以永安、寧化,、尤溪,、泰寧為重點優(yōu)質(zhì)雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；五是以大田、建寧等周邊縣為重點肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶,。各地要采取切實有效地措施,，加大人力、物力,、財力投入,，進一步提高這些特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次，發(fā)展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖和專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū),，把我市由糧食主產(chǎn)區(qū)進一步發(fā)展成為畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。三明市區(qū)、永安,、沙縣要發(fā)揮科技,、人才、資金和市場優(yōu)勢,，加快畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,。其他縣要利用山地、農(nóng)田及牧草資源豐富的優(yōu)勢,，發(fā)展肉牛,、肉羊、肉兔等草食動物,，開發(fā)優(yōu)質(zhì),、無公害畜禽產(chǎn)品，參與國內(nèi)外市場競爭,。



 （二）積極推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，大力培植壯大畜牧龍頭企業(yè)。



 各地要認真貫徹落實市政府《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干意見》（明政文[2002]137號）精神,，把培育壯大龍頭企業(yè)作為加快推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口來抓,。要集中力量加快培植一批輻射面廣、帶動力強的畜牧業(yè)龍頭企業(yè),。畜禽良種生產(chǎn)及繁育方面重點發(fā)展永安昌民,、寧化農(nóng)星、尤溪和順等11家龍頭企業(yè),；畜產(chǎn)品加工方面重點發(fā)展永安融燕,、沙縣鴨業(yè)等龍頭企業(yè)；飼料加工及市場方面重點發(fā)展永安生豬產(chǎn)銷協(xié)會等龍頭企業(yè),。以此形成結(jié)構(gòu)合理,、功能齊全、布局科學,、競爭力強的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)群體,，帶動畜牧業(yè)生產(chǎn),、加工和營銷上規(guī)模、上水平,。同時,，培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜牧業(yè)經(jīng)紀人等中介組織和各種類型的專業(yè)大戶,，充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理職能,，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強市場競爭力,。



 （三）重點發(fā)展肉牛,、肉羊等我市畜牧業(yè)的特色品牌。



 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，突出發(fā)展草食動物,，做大做強肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè),，實施種畜,、基地、肉品加工,、牧草種植聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略,，盡快形成我市畜牧業(yè)的特色品牌。力爭到2005年形成以明溪縣為中心的肉牛養(yǎng)殖基地,、以寧化縣為重點的肉牛種源繁育基地,，年飼養(yǎng)肉牛5萬頭，冷配黃牛8000胎次,。確定明溪,、寧化,、清流和建寧等4個縣為肉牛養(yǎng)殖區(qū),，積極支持和鼓勵外資和當?shù)刭Y金加大對肉牛產(chǎn)業(yè)的投入。加快規(guī)模養(yǎng)殖場建設,，倡導適度規(guī)模多點布局養(yǎng)殖,，著力培植肉牛養(yǎng)殖重點戶。加大黃牛改良力度,，提高繁殖母牛冷配率,，培育一批雜交一代公牛和“冷配”盲區(qū)的母牛本交。寧化縣近期要建成投產(chǎn)液氮生產(chǎn)線,，供應本縣及周邊縣的液氮需求,，建成16個冷配站。明溪,、清流,、建寧應立即籌建冷配站，實現(xiàn)年內(nèi)開展冷配業(yè)務。盡快在肉牛養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)建設肉牛屠宰加工廠,，以“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營方式促進肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 加快種羊基地建設，建立永安華澳波爾山羊種羊場,，年提供波爾山羊純種1500只,；建立清流七星巖、清流溫郊和尤溪大仁坑等三個種羊場,，年供種羊9000只,。利用南江黃羊胚胎移植1000只。同時,，以尤溪,、清流、明溪等縣為重點,，建立肉羊規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶,，充分利用安居工程、集體移民后的閑置高山村落土地和豐富的山地資源條件,，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖小區(qū),，培植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉羊養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖大戶。到2005年全市肉羊飼養(yǎng)量達52萬只以上,。



 （四）大力實施項目帶動戰(zhàn)略,，增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁。



 以項目建設為抓手,，加大招商引資力度,。通過外引內(nèi)聯(lián)，不斷吸引二,、三產(chǎn)業(yè)資金投入畜牧業(yè),，加快畜牧業(yè)項目建設，增強發(fā)展后勁,。對全市續(xù)建,、在建項目要及時跟蹤項目建設進展情況，力爭盡快全面投產(chǎn),。同時,，要重點做好投資百萬元以上項目的前期準備工作，重點抓好市級監(jiān)測中心,、肉牛產(chǎn)業(yè)化基地,、閩江流域沿岸畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理等項目的籌建工作。各縣（市,、區(qū)）要選準抓住畜牧業(yè)重點項目,，集中力量攻堅克難,。通過分解任務，細化責任,，將各項工作落到實處,。



 （五）堅持科技興牧，強化畜牧業(yè)四大支撐體系建設,。



 加快畜牧業(yè)發(fā)展,，必須緊緊依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，降低成本,，提高質(zhì)量,，增加效益，強化四大支撐體系建設,。



 一是強化畜禽良種體系建設,。市里每年安排一定的資金集中用于畜禽良種工程建設。鼓勵和引導社會力量參與良種繁育體系建設,，重點完善種畜禽場的基礎設施建設,，搞好地方優(yōu)良品種的保護與開發(fā)，對列入省級畜禽保護品種的大田槐豬,、尤溪戴云山羊,、沙縣閩北花豬、建寧武夷黑豬要建立種質(zhì)資源保護場和保護區(qū),，力爭泰寧金湖烏鳳雞通過省級地方品種審定,。積極鼓勵和支持適應我市的優(yōu)良新品種的引進，提高良種生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量,。擴大寧化,、明溪等縣的黃牛改良冷配網(wǎng)點，推廣細管凍精,；加快沙縣生豬良種繁育中心建設,。要依法建立健全種畜禽質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營,。



 二是強化動物防疫體系建設,。實施動物疫病區(qū)域化控制戰(zhàn)略,，將相關的動物疫病控制在國家規(guī)定標準以下。重點抓好永安,、尤溪,、泰寧、明溪,、將樂,、清流,、建寧等縣的動物疫病診斷實驗室建設，配齊監(jiān)督執(zhí)法設備,。完善市,、縣、鄉(xiāng),、村四級動物防疫網(wǎng)絡,，提高動物疫病預防、控制,、撲滅的技術(shù)水平和快速反應能力,。加強動物防疫和疫病監(jiān)測工作，重大動物疫病免疫密度達到100％,。全面實施動物免疫標識制度,，2005年達到100％。加強動物及動物產(chǎn)品檢疫,，屠宰檢疫和產(chǎn)地檢疫達到100％,，強化動物防疫監(jiān)督，嚴防動物疫病傳入,。重大動物疫病發(fā)生時,，要按照應急控制預案的規(guī)定，及時采取強制措施,，最大限度減少疫情造成的損失,。



 三是強化畜產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測監(jiān)控體系建設。要逐步建立我市畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,，盡快完善畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的強制性標準,，使畜產(chǎn)品在飼養(yǎng)、加工,、流通等各個環(huán)節(jié)有統(tǒng)一的標準和技術(shù)規(guī)范,。大力發(fā)展無公害、綠色畜產(chǎn)品,，做好畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定,、產(chǎn)品認證和標識管理工作。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,，逐步形成不合格畜產(chǎn)品的召回,、理賠和退出市場流通的機制，實現(xiàn)對畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全過程監(jiān)控,，確保畜產(chǎn)品安全,。重點建設市級動物疫病診斷和動物產(chǎn)品安全監(jiān)測中心，分步實施永安,、沙縣,、寧化,、尤溪等重點縣級畜產(chǎn)品及獸藥飼料質(zhì)量檢測體系建設。



 四是強化科技研究與技術(shù)推廣體系建設,。加大科研投入,，圍繞畜禽品種、重大疫病防治,、飼料添加劑,、畜產(chǎn)品加工、規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境控制與污染治理等重大技術(shù)問題,，開展科研攻關,，加強與科研院所的科研協(xié)作。加快畜牧業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣,，搞好科技示范場建設,，積極鼓勵科技人員進行科技開發(fā)和服務。開展畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定,，從事畜牧生產(chǎn)的主要職業(yè)技術(shù)人員,，實行執(zhí)證上崗。要切實加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設,，按照“理順體制,、穩(wěn)定隊伍、鞏固防疫,、加強檢疫”的原則,，建立起分別承擔公益性執(zhí)法職能和經(jīng)營服務職能的基層畜牧獸醫(yī)體系，切實改善基層技術(shù)推廣隊伍的工作和生活條件,。不得借改革之機,，拍賣或平調(diào)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)。



 （六）加快發(fā)展外向型畜牧業(yè),，增強畜產(chǎn)品國際競爭力,。



 各地要抓住我國加入WTO的契機，擴大我市畜牧業(yè)的對外開放,，加大畜牧業(yè)的招商引資力度,。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，不斷拓展多渠道,、多層次畜牧業(yè)合作領域與方式,，逐步推進我市畜牧業(yè)與國際接軌的進程，增強畜產(chǎn)品國際競爭力,。重點在永安,、沙縣等地建設生豬出口加工企業(yè)和出口示范小區(qū)，要充分利用WTO有關規(guī)則,，對外向型畜產(chǎn)品的生產(chǎn),、加工和流通等環(huán)節(jié)給予扶持。要鼓勵畜牧養(yǎng)殖業(yè)及加工銷售企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn),，積極參與國際市場競爭,。



 （七）加快飼料和獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進畜牧業(yè)快速健康發(fā)展,。



 堅持飼料工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向,，推廣和生產(chǎn)無污染、無殘留的安全,、優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)品,。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植，改“糧―經(jīng)”二元種植結(jié)構(gòu)為“糧―經(jīng)―飼”三元種植結(jié)構(gòu),。要求被列為草食動物產(chǎn)業(yè)帶的縣要按1.5畝飼養(yǎng)1頭?；?頭羊或100只兔標準落實牧草種植面積，同時,，要抓好牧草種植示范推廣工作,。加強獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大檢驗檢測力度,，嚴厲打擊制售假劣獸藥,、飼料和飼料添加劑以及使用國家禁用的獸藥、飼料添加劑等違法行為,。



 （八）加強污染防治,，積極推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。



 各地要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題,，要把環(huán)境保護和維護生態(tài)平衡放在重要位置,，決不能以犧牲資源和環(huán)境為代價發(fā)展畜牧業(yè)，不能走先發(fā)展后治理的路子,；要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),，禁止在地方政府劃定的禁建區(qū)內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場；禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場要按照畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范,，加強污染防治工作,，污染物排放要達到排放標準。要按照“往山區(qū)轉(zhuǎn)移,，往山上轉(zhuǎn)移”的原則,，大力發(fā)展山地畜牧業(yè)，推行農(nóng)牧結(jié)合,，牧沼果,、牧菌菜,、牧沼菜等多位一體的生態(tài)養(yǎng)殖模式，提倡用畜禽糞便制作有機肥,，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè),。



 三、營造加快畜牧業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境



 各地要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,，把畜牧業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程,，結(jié)合本地實際，認真制定加快畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,，明確發(fā)展重點,，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,；要切實加大對畜牧業(yè)投入,，地方畜禽品種保護、按規(guī)定補助的疫苗經(jīng)費,、動物疫病監(jiān)測,、獸藥飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測、重大疫病處置等專項經(jīng)費要納入財政支農(nóng)支出預算,，各地依法收取的檢疫費全部用于動物防疫事業(yè),，不得截留和挪用；同時,，要營造良好投資環(huán)境,，加大宣傳力度，鼓勵和引導社會各界力量投資發(fā)展畜牧業(yè),。



 各有關部門都要關心和支持畜牧業(yè)發(fā)展,，搞好優(yōu)質(zhì)服務，為畜牧業(yè)發(fā)展營造的良好外部環(huán)境,。計劃部門要優(yōu)先扶持優(yōu)勢畜禽生產(chǎn),、動物保護、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設項目,，配合,、支持畜牧部門建立畜牧業(yè)項目庫。國土部門對非固化畜禽養(yǎng)殖場用地按農(nóng)用地管理,，畜禽養(yǎng)殖場（戶）可以通過租賃,、承包、入股,、聯(lián)營等方式取得農(nóng)用地土地使用權(quán),。電力部門對畜產(chǎn)品加工企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，其生產(chǎn)用電按農(nóng)業(yè)用電價格給予優(yōu)惠。林業(yè)部門從快辦理畜禽養(yǎng)殖場的林地征用和林木砍伐及自用材審批手續(xù),?？萍疾块T優(yōu)先安排畜牧業(yè)科技攻關、成果轉(zhuǎn)化,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目,。環(huán)保部門要合理制定畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境治理規(guī)劃,，加強技術(shù)指導和資金支持,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要大力扶持發(fā)展生態(tài)飼養(yǎng)模式，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要向畜牧業(yè)傾斜,，促進畜牧業(yè)向環(huán)保發(fā)展型轉(zhuǎn)變,。外經(jīng)部門和市駐外機構(gòu)要主動做好畜牧產(chǎn)業(yè)項目的宣傳推介和招商引資工作。臺辦,、僑辦,、協(xié)作辦要發(fā)揮職能作用，積極引進項目,、資金與技術(shù),，為發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)服務。工商部門對新辦的畜牧企業(yè),，登記辦照要優(yōu)先并簡化手續(xù),，從低收費。要重點選擇一批畜產(chǎn)品和加工企業(yè),，幫扶注冊商標,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強畜牧系列產(chǎn)品的標準化工作，做好名牌農(nóng)產(chǎn)品的推薦,、申報工作,。各商業(yè)銀行要加大對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸業(yè)務，大力推行小額信貸,，滿足農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)資金需要,。保險部門要增加畜牧業(yè)險種，探索開展畜禽調(diào)運,、生產(chǎn)及其它災害性的保險業(yè)務,。各級農(nóng)業(yè)、畜牧部門是培育畜牧大產(chǎn)業(yè)的職能部門,，要實行農(nóng)業(yè)工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,，抽調(diào)精干的畜牧和種植業(yè)等專業(yè)人員，切實擔負起產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和項目組織實施,，優(yōu)質(zhì)牧草的引進試驗,、示范推廣，畜禽良種的引進繁育，動物胚胎的移植技術(shù),、牧草栽培和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓,，牧草病蟲和畜禽疫病防治技術(shù)，以及相關項目的組織實施等職能工作,。



二○○三年五月十六日