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• 【發(fā)布日期】2004-12-10 10:06:47
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-水利部副部長(zhǎng)就《入河排污口監(jiān)督管理辦法》答記者問(wèn)-

    一,、為什么要制定
《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 
 
 答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，排入江河湖庫(kù)的廢污水量也隨之不斷增加,。根據(jù)2003年度《中國(guó)水資源公報(bào)》,，2003年全國(guó)污水排放量約為680億噸。在河道、湖泊任 意設(shè)置排污口已經(jīng)造成了極大的危害:一是,，廢污水排放量逐年增加，嚴(yán)重污染水體,，加劇水資源短缺,。從1997年到2003年，廢污水排放量分別為584,、593,、606、620,、626,、631、680億噸,。造成了北方地區(qū)河流有水皆污,，豐水地區(qū)守在河邊找水吃，許多城市被迫放棄附近的水源而另外尋找新水源,。如上海市曾經(jīng)多次上移城市取水口,，牡丹江市、哈爾濱市城市供水水源地都因?yàn)槲廴径硗饨ㄔO(shè)新的水源地,。南方豐水地區(qū)河流湖泊也受到污染,。如長(zhǎng)江干流沿岸城市附近水域形成數(shù)十公里的岸邊污染帶、南京附近的長(zhǎng)江干流附近取水口與排污口犬牙交錯(cuò),，嚴(yán)重影響了供水安全,。2003年淮河流域水資源保護(hù)局對(duì)全流域（不包括山東半島地區(qū)）的入河排污口進(jìn)行調(diào)查，共查出966個(gè)入河排污口,，淮河水體受到嚴(yán)重污染,，成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。水污染嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活,。由于水污染引起的上下游之間的水事糾紛近年來(lái)也有增長(zhǎng)的趨勢(shì),。二是，危及堤防安全,，影響行洪,。一些排污企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，隨意在行洪河道偷偷設(shè)置入河排污口,，對(duì)堤防和行洪河道的安全構(gòu)成了潛在的威脅,。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，污水將隨著洪水蔓延,，擴(kuò)大了污染區(qū)域,，也使洪水調(diào)度決策更加復(fù)雜。 
 
 1988年頒布的《河道管理?xiàng)l例》對(duì)入河排污口的管理作出了一些規(guī)定，但在具體實(shí)施中顯得力度不夠,。因此,，2002年修訂通過(guò)的《水法》第三十四條明確規(guī)定："在江河、湖泊新建,、改建或者擴(kuò)大排污口,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意"。依法對(duì)入河排污口實(shí)施監(jiān)督管理,，是保護(hù)水資源,，改善水環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段,；是落實(shí)《水法》確定的水功能區(qū)劃制度和飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的主要措施,；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，維持河流健康生命的必然要求,。因此，制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的,。 
 
 二,、《辦法》對(duì)入河排污口監(jiān)督管理問(wèn)題規(guī)定了哪些制度和措施？ 
 
 答：《辦法》主要規(guī)定了以下主要制度和措施：一是排污口設(shè)置審批制度,。按照公開(kāi),、公正、高效和便民的原則,，《辦法》對(duì)入河排污口設(shè)置的審批分別從申請(qǐng),、審查到?jīng)Q定等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，包括排污口設(shè)置的審批部門,、提出申請(qǐng)的階段,、對(duì)申請(qǐng)文件的要求、論證報(bào)告的內(nèi)容,、論證單位資質(zhì)要求,、受理程序、審查程序,、審查重點(diǎn),、審查決定內(nèi)容和特殊情況下排污量的調(diào)整等。二是已設(shè)排污口登記制度,?！掇k法》規(guī)定，《水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位,，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入河排污口登記,，由其逐級(jí)報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu),。三是飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)排污口的管理制度?！掇k法》規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。四是入河排污口檔案和統(tǒng)計(jì)制度,。《辦法》規(guī)定,，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。五是監(jiān)督檢查制度,?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件,、證照和資料。監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù),。 
 
 為了保證以上制度的有效執(zhí)行,，《辦法》還規(guī)定了違反上述制度所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 
 
 三,、《辦法》與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是如何銜接的,？ 
 
 答：應(yīng)該說(shuō)，《水法》第三十四條的規(guī)定,，就是為了與《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定相銜接,，全國(guó)人大常委會(huì)在《水法》修訂過(guò)程中，根據(jù)有的常委,、環(huán)資委和有的地方,、部門的意見(jiàn)而作出的規(guī)定。這一規(guī)定,，充分考慮了與有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的銜接,。《辦法》與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是相輔相成的,。環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注的是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于生態(tài)環(huán)境的整體不利影響,，而水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在審批入河排污口設(shè)置時(shí)，一方面要根據(jù)水資源管理和保護(hù),、取水許可和水功能區(qū)劃的要求進(jìn)行審查,；另一方面要根據(jù)堤防和防洪安全的要求進(jìn)行審查，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未做要求的,。從總體上來(lái)講,，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍要廣于入河排污口設(shè)置論證。因此，《辦法》規(guī)定：設(shè)置入河排污口的單位,，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前,，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。目前,，江蘇省水利廳和環(huán)境保護(hù)廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文,，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口設(shè)置未經(jīng)水行政主管部門同意，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）,?！掇k法》同時(shí)還規(guī)定，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目,，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)入河排污口設(shè)置的審批決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,。 
 
 四、《辦法》與取水許可制度,、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理制度是如何銜接的,？ 
 
 答：關(guān)于與取水許可制度的銜接?！掇k法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)在提出取水許可申請(qǐng)的同時(shí)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)；其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)取水許可管理的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批,；排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容,，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)一并出具審查意見(jiàn),。 
 
 關(guān)于與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理制度的銜接,。《辦法》規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,，排污單位應(yīng)當(dāng)在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng),；提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容，不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書,；其入河排污口設(shè)置由負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目管理的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批,；除提交水資源設(shè)置論證報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證,；有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對(duì)該工程建設(shè)申請(qǐng)和工程建設(shè)對(duì)防洪的影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審查的同時(shí),，還應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，并就入河排污口設(shè)置對(duì)防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見(jiàn),。 
 
 五,、《辦法》如何落實(shí)行政許可法關(guān)于行政許可的設(shè)定和實(shí)施的有關(guān)規(guī)定？ 
 
 答：新建,、改建,、擴(kuò)大入河排污口的審批,，是《水法》賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要行政許可事項(xiàng)，也是《辦法》制定的直接依據(jù),，符合《行政許可法》對(duì)于行政許可的設(shè)定的規(guī)定,。 
 
 根據(jù)《行政許可法》，《辦法》在實(shí)體和程序兩方面規(guī)定了嚴(yán)格的制度和措施,。如明確了申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料,，出具受理憑證制度，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)的具體情況,，當(dāng)事人享有陳述,、申辯、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,，不予同意設(shè)置排污的情況,，審查機(jī)關(guān)的工作時(shí)限以及行政許可決定的公開(kāi)等。對(duì)于由同一個(gè)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的入河排污口設(shè)置許可,、取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目許可等事項(xiàng),，規(guī)定了統(tǒng)一提交申請(qǐng),、統(tǒng)一出具審查意見(jiàn)等，方便了行政許可相對(duì)人,。 
 
 六,、《辦法》公布實(shí)施后，如何保證辦法得到嚴(yán)格執(zhí)行,？ 
 
 答：為保證《辦法》得到嚴(yán)格執(zhí)行,，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面作好工作：一是抓好宣傳工作。通過(guò)多種形式面向全社會(huì)廣泛宣傳《辦法》,，要讓社會(huì)各界都了解和遵守這部規(guī)章,；二是組織好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,。使廣大干部職工全面掌握《辦法》的規(guī)定,，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，提高貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺(jué)性和主動(dòng)性,；三是抓緊出臺(tái)與《辦法》實(shí)施密切相關(guān)的有關(guān)申請(qǐng)文書的格式,、排污口設(shè)置論證報(bào)告編制指南等一系列配套文件。四是嚴(yán)格依法行政,。要嚴(yán)格依據(jù)《辦法》,，加強(qiáng)對(duì)入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理，提高水行政管理水平,，保證《辦法》確立的原則和各項(xiàng)制度落實(shí)到位,；五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，做到責(zé)任到位、措施到位,，切實(shí)維護(hù)《辦法》的權(quán)威和尊嚴(yán),。對(duì)于拒不按照規(guī)定履行入河排污口設(shè)置審批手續(xù)的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。 （文章原載水利部網(wǎng)站）