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• 【發(fā)布日期】2005-02-20 13:45:36
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》-

為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,，提高政府行政能力和管理水平，國務(wù)院對《國務(wù)院工作規(guī)則》進行了修訂并將主要內(nèi)容予以公布,。修訂后的《規(guī)則》內(nèi)容更加科學(xué),、完善和規(guī)范，要求更加明確,、具體和嚴(yán)格，體現(xiàn)了堅持科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的要求,。



 修訂后的《規(guī)則》共分十章，分別為總則,、組成人員職責(zé),、全面履行政府職能、實行科學(xué)民主決策、推進依法行政,、加強行政監(jiān)督,、工作安排布局、會議制度,、公文審批和作風(fēng)紀(jì)律,。



 《規(guī)則》總則闡明了國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo),，并對國務(wù)院組成人員及組成部門提出了要求,。總則明確,，國務(wù)院工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的路線、方針和政策,，堅持以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，按照科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求,，努力提高政府行政能力和管理水平,。要全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策,，推進依法行政,，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)法治政府,。國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想,，實事求是，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,；忠于職守，服從命令,，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù)。國務(wù)院各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng),，推進電子政務(wù)，提高行政效能,，切實貫徹國務(wù)院各項工作部署,。



 隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，要求政府全面履行職能,，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，同時把更多的精力放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上，《規(guī)則》體現(xiàn)了新形勢,、新任務(wù)的要求,。《規(guī)則》提出,，國務(wù)院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能,。一要健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段,，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價和國際收支平衡,。二要加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境,，完善行政執(zhí)法,、行政自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，建設(shè)統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。三要認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和法律,、法規(guī),，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),，妥善處理社會矛盾,，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制,，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。四要強化公共服務(wù)職能,，完善公共政策,，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù),，推進部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程,，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序,，降低成本,，講求質(zhì)量，提高效益,。



 實行科學(xué)民主決策,，推進依法行政，加強行政監(jiān)督,，是《規(guī)則》的重要內(nèi)容和最突出的特點?！兑?guī)則》用三章專門對這幾個方面作出了規(guī)定,。



 改革和完善決策機制,，推進決策的科學(xué)化、民主化,，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù),，也是全面提高政府行政能力和管理水平的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)則》強調(diào)，國務(wù)院及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,，健全重大決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策,。第一,、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施,、國家和社會管理事務(wù)、法律議案和行政法規(guī),、國家投資建設(shè)等重大決策,，由國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論和決定,。第二,、各部門提請國務(wù)院討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究、咨詢,、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及地方的,，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的,，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議,。第三、國務(wù)院在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過召開座談會等形式,，直接聽取民主黨派、群眾團體,、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。第四,、各部門必須堅決貫徹落實國務(wù)院的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通,。



 堅持依法行政,，有利于規(guī)范和約束行政權(quán)力,，保障人民群眾依法享有的各項權(quán)益，克服官僚主義,，杜絕腐敗現(xiàn)象,。為此，《規(guī)則》強調(diào),，國務(wù)院及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠實守信,、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,，強化責(zé)任意識,，不斷提高依法行政的能力和水平，并作出四項具體規(guī)定：一是國務(wù)院根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,、社會全面進步和擴大對外開放的需要,，適時提出法律議案,、制定行政法規(guī),，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范，確保法律議案和行政法規(guī)的質(zhì)量,。二是各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法,、法律和國務(wù)院的行政法規(guī),、決定、命令,，以及國家的方針政策,。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī),、發(fā)布決定和命令,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。部門規(guī)章要依法及時報國務(wù)院備案,，由國務(wù)院法制機構(gòu)審查并定期向國務(wù)院報告,。三是提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機構(gòu)承辦,。四是要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，相對集中行政處罰權(quán),，推進綜合執(zhí)法試點。嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。



 為確保人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益,，必須加強行政監(jiān)督?！兑?guī)則》為此提出了五條要求：首先,，國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作,、接受質(zhì)詢,，依法備案行政法規(guī),；接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。其次，各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督,；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督,。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認真查處和整改并向國務(wù)院報告。第三,，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復(fù)議法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，以及行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議,。第四,，國務(wù)院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通,；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。第五,，國務(wù)院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題,，各部門要積極主動地查處和整改并向國務(wù)院報告,。要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息,，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督,。



 《規(guī)則》還對會議制度,、公文審批和作風(fēng)紀(jì)律等提出了嚴(yán)格要求。在會議制度方面,，《規(guī)則》指出,，國務(wù)院實行國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議制度，會議討論決定的事項,，宜于公開的,，應(yīng)及時報道。國務(wù)院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模,，嚴(yán)格審批。全國性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會等快捷,、節(jié)儉的形式召開,。在公文審批方面，《規(guī)定》強調(diào)國務(wù)院及各部門要進一步精簡公文,，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程,，提高公文辦理的效率。在作風(fēng)紀(jì)律方面,，《規(guī)則》要求，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,、不斷充實新知識,，豐富新經(jīng)驗。國務(wù)院通過舉辦講座等方式,，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,，考察調(diào)研，了解情況,，指導(dǎo)工作,，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員,，簡化接待,，輕車簡從；不要地方負責(zé)人到機場,、車站,、碼頭及轄區(qū)分界處迎送，不要陪餐,；不吃請,，不收禮；不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞,。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表,。



 《規(guī)則》強調(diào)，國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利,。國務(wù)院及各部門要實行政務(wù)公開,，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念,，認真履行職責(zé),，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng),。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理,；不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請；對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的,，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì)、違法行為,，要嚴(yán)肅查處,。