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• 【發(fā)布日期】2005-02-20 13:45:36
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》-

為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，提高政府行政能力和管理水平,，國務(wù)院對《國務(wù)院工作規(guī)則》進(jìn)行了修訂并將主要內(nèi)容予以公布,。修訂后的《規(guī)則》內(nèi)容更加科學(xué)、完善和規(guī)范,，要求更加明確,、具體和嚴(yán)格,，體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的要求,。



 修訂后的《規(guī)則》共分十章，分別為總則,、組成人員職責(zé),、全面履行政府職能、實(shí)行科學(xué)民主決策,、推進(jìn)依法行政,、加強(qiáng)行政監(jiān)督、工作安排布局,、會(huì)議制度,、公文審批和作風(fēng)紀(jì)律。



 《規(guī)則》總則闡明了國務(wù)院工作的指導(dǎo)思想,、總體要求和目標(biāo),，并對國務(wù)院組成人員及組成部門提出了要求?？倓t明確,，國務(wù)院工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線,、方針和政策,，堅(jiān)持以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政要求,，努力提高政府行政能力和管理水平,。要全面履行政府職能,，實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府,。國務(wù)院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé),，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新,；忠于職守，服從命令,，顧全大局,，全心全意為人民服務(wù)。國務(wù)院各部門要依照法律和行政法規(guī)行使職權(quán),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù),，提高行政效能,，切實(shí)貫徹國務(wù)院各項(xiàng)工作部署。



 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,，要求政府全面履行職能,，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,，同時(shí)把更多的精力放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上,，《規(guī)則》體現(xiàn)了新形勢、新任務(wù)的要求,?！兑?guī)則》提出，國務(wù)院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。一要健全宏觀調(diào)控體系,，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和國際收支平衡,。二要加強(qiáng)市場監(jiān)管,，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法,、行政自律,、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系,，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,。三要認(rèn)真履行社會(huì)管理職能,，完善社會(huì)管理政策和法律、法規(guī),，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織,、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾,，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力,。四要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策,，健全公共服務(wù)體系,，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程,，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序，降低成本,，講求質(zhì)量,，提高效益。



 實(shí)行科學(xué)民主決策,，推進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)行政監(jiān)督，是《規(guī)則》的重要內(nèi)容和最突出的特點(diǎn),?！兑?guī)則》用三章專門對這幾個(gè)方面作出了規(guī)定。



 改革和完善決策機(jī)制,，推進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化,，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高政府行政能力和管理水平的重要環(huán)節(jié),?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策和民主決策,。第一、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、國家預(yù)算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、國家和社會(huì)管理事務(wù),、法律議案和行政法規(guī),、國家投資建設(shè)等重大決策，由國務(wù)院全體會(huì)議或國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論和決定,。第二、各部門提請國務(wù)院討論決定的重大決策建議,，必須以基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究,、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析,；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地方的,，應(yīng)事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議,。第三,、國務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式,，直接聽取民主黨派,、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,。第四,、各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保政令暢通,。



 堅(jiān)持依法行政,，有利于規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有的各項(xiàng)權(quán)益,，克服官僚主義,，杜絕腐敗現(xiàn)象。為此,，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào),，國務(wù)院及各部門要按照合法行政、合理行政,、程序正當(dāng),、高效便民、誠實(shí)守信,、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力,，強(qiáng)化責(zé)任意識,，不斷提高依法行政的能力和水平,，并作出四項(xiàng)具體規(guī)定：一是國務(wù)院根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對外開放的需要,，適時(shí)提出法律議案、制定行政法規(guī),，修改或廢止不相適應(yīng)的法律規(guī)范,，確保法律議案和行政法規(guī)的質(zhì)量。二是各部門制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，必須符合憲法,、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令,，以及國家的方針政策。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)由國務(wù)院制定行政法規(guī),、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件,。部門規(guī)章要依法及時(shí)報(bào)國務(wù)院備案,，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查并定期向國務(wù)院報(bào)告。三是提請國務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,，行政法規(guī)的解釋工作由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)承辦,。四是要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤,、與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,，相對集中行政處罰權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。



 為確保人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益,，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督?！兑?guī)則》為此提出了五條要求：首先,，國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢,，依法備案行政法規(guī)；接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。其次，各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督,；同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督,。對司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真查處和整改并向國務(wù)院報(bào)告。第三,，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復(fù)議法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，以及行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取地方政府及其部門的意見和建議。第四,，國務(wù)院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通,；國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,。第五,，國務(wù)院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題,，對重大問題,，各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向國務(wù)院報(bào)告。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),，發(fā)布政務(wù)信息,，便于群眾知情、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實(shí)施的監(jiān)督,。



 《規(guī)則》還對會(huì)議制度、公文審批和作風(fēng)紀(jì)律等提出了嚴(yán)格要求,。在會(huì)議制度方面,，《規(guī)則》指出，國務(wù)院實(shí)行國務(wù)院全體會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議制度,，會(huì)議討論決定的事項(xiàng),，宜于公開的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道,。國務(wù)院及各部門召開的工作會(huì)議,，要減少數(shù)量，控制規(guī)模,，嚴(yán)格審批,。全國性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)等快捷、節(jié)儉的形式召開,。在公文審批方面,，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)國務(wù)院及各部門要進(jìn)一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文,，不得要求國務(wù)院批轉(zhuǎn)或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程,，提高公文辦理的效率,。在作風(fēng)紀(jì)律方面，《規(guī)則》要求,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率,，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,、不斷充實(shí)新知識，豐富新經(jīng)驗(yàn),。國務(wù)院通過舉辦講座等方式,，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì),、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層,，考察調(diào)研，了解情況,，指導(dǎo)工作,，解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員,，簡化接待,，輕車簡從；不要地方負(fù)責(zé)人到機(jī)場,、車站,、碼頭及轄區(qū)分界處迎送，不要陪餐,；不吃請,，不收禮；不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表。



 《規(guī)則》強(qiáng)調(diào),，國務(wù)院組成人員要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利,。國務(wù)院及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為,，增強(qiáng)服務(wù)觀念,，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù),、清正廉潔,、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理,，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請,；對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任,；對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì),、違法行為,，要嚴(yán)肅查處。