• 【發(fā)布單位】作者：朱向東 李文利
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-01-18 17:02:41
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-立法關(guān)注：環(huán)境形勢嚴峻期待環(huán)保法硬起來-

有資料顯示,，目前我國的環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海,，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有毒有害污染物,；面對日益嚴峻的環(huán)境形勢,，已經(jīng)頒行了20年的環(huán)境保護法已顯得力不從心；要全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標,，就要求我國的環(huán)境保護必須有更高的起點,，更大的力度和更加嚴格的規(guī)范。



 我國環(huán)境保護法自1979年試行,、1989年正式頒行至今已有15至25年的歷史,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，環(huán)境保護法的缺陷與不足正在日益暴露出來，修改環(huán)境保護法已經(jīng)勢在必行,。



 環(huán)保法落伍了嗎



 二十多年來,，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，取得了舉世矚目的輝煌成就,，但同時也帶來了資源浪費,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴峻形勢。近7年來,，我國耕地減少了1億畝,，不少省份已提前用完2010年的規(guī)劃用地指標。我國45種主要礦產(chǎn)資源,，到2030年將只有2—3種能夠保障供應(yīng),，其他都需進口。我國萬元GDP能耗超過發(fā)達國家3—11倍,，資源和環(huán)境承載力已近極限,。粗放式的發(fā)展模式導(dǎo)致污染加劇。目前,，COD排放總量達1400—1500萬噸,，接近排放量最大允許量的兩倍。大氣中二氧化硫排放總量為1900—2000萬噸,，遠遠超過大氣達標的1200萬噸,。城市垃圾每年接近1.4億噸，處理率僅54.2%,，無害處理率更低,。除工業(yè)化、城市化帶來的煙塵,、二氧化硫等污染外,，機動車和有毒有害化學品污染，城市化學煙霧,，外來物種入侵等新環(huán)境問題在我國也不斷顯現(xiàn),。我國的環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水,，從一般污染物擴展到有毒有害污染物,，已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加,、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢,，大氣、水體、土壤污染相互作用的格局,，對生態(tài)系統(tǒng),、食品安全、人體健康構(gòu)成了日益嚴重的威脅,。



 面對日益嚴峻的環(huán)境形勢,，人們不禁要問：環(huán)境保護法是不是已經(jīng)落伍。現(xiàn)在人們對環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求,；同時,，我國要履行一系列國際環(huán)境條約義務(wù)，所有這些都要求我國的環(huán)境保護必須有更高的起點,，更大的力度和更加嚴格的規(guī)范,。



 四大缺陷制約環(huán)保法



 一是政策定位上的缺陷。環(huán)境保護法政策定位的關(guān)鍵是：環(huán)境優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先,？目前,，大多數(shù)國家選擇環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略。1989年我國修訂環(huán)境保護法時,，各部門經(jīng)過激烈爭論之后，環(huán)境保護讓位于“經(jīng)濟建設(shè)為中心”,，最終形成了“發(fā)展優(yōu)先”的政策格局,。這是環(huán)境保護法政策上的錯位。



 二是職責定位上的缺陷,。我國環(huán)境保護法將環(huán)保職責定位在政府環(huán)保主管部門身上,，而沒有定位在各級政府身上。這就減輕了各級政府的責任,，削弱了環(huán)境執(zhí)法力度,，也為政府的隨意決策留下了隱患。



 三是缺乏完備的環(huán)境權(quán)制度,。環(huán)境權(quán)指公民享有在適宜環(huán)境中生活的權(quán)利,。環(huán)境權(quán)不同于傳統(tǒng)意義上的民事權(quán)利，它是一種公益性的權(quán)利,、社會權(quán)利,。環(huán)境權(quán)包括三方面內(nèi)容：公眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)和公益訴訟權(quán),。遺憾的是,，我國的環(huán)境保護法卻未設(shè)立環(huán)境權(quán)制度。



 四是缺乏公益訴訟制度,。我國環(huán)境保護法設(shè)置的司法救濟程序是傳統(tǒng)的民事訴訟和行政訴訟程序,，這些程序要求原告必須是與案件有利害關(guān)系的被侵權(quán)人。與一般民事侵權(quán)不同，環(huán)境侵權(quán)具有廣泛性,、長期性,、隱蔽性、復(fù)雜性等特點,，而受害者往往是普通公民———分散的弱勢群體,，單槍匹馬無力提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。為解決這一矛盾,，發(fā)達國家便設(shè)立了公益訴訟制度,，任何個人、公民或公眾團體都可以在法院對污染者提起要求其遵守環(huán)境法的訴訟,。



 環(huán)保法亟待修訂



 修訂環(huán)境保護法應(yīng)堅持大環(huán)境理念,，堅持科學的發(fā)展觀，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系,，借鑒發(fā)達國家環(huán)境立法的成功經(jīng)驗,，將環(huán)境保護法修改成為保障環(huán)境基本國策貫徹實施、協(xié)調(diào)單項環(huán)境法與其他法律關(guān)系的環(huán)境基本法,。



 首先,，在立法定位上，建議將修訂后的環(huán)境保護法提升為基本法,，交由全國人民代表大會審議通過,。作為環(huán)境基本法，側(cè)重于確立國家環(huán)境保護的大政方針,，明確環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,，明確各級政府的環(huán)保職責，確定環(huán)境侵權(quán)歸責原則等涉及整個環(huán)保領(lǐng)域的共性問題,。



 其次,，在政策定位上，確立環(huán)境優(yōu)先的基本原則,。沒有環(huán)境優(yōu)先就等于沒有環(huán)保法———這是環(huán)境保護法實施以來的根本教訓,。我們必須以此次修法為契機，毫不遲疑地確立環(huán)境優(yōu)先原則,。我國應(yīng)實行更嚴格的排污許可制度,，加大排污者的違法成本，用法律手段強制那些環(huán)保不達標的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),，促進技術(shù)和產(chǎn)品的換代升級,。



 再次，在職責定位上,，確立政府為環(huán)境第一責任人,。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗,，在環(huán)境保護法中明確規(guī)定：保護環(huán)境是國家、政府,、每個公民,、企業(yè)、社團的共同責任,，但首先是政府的責任,。各級政府首長是本區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護的第一責任人。把環(huán)境保護作為每年考核政府官員的重要內(nèi)容,，并且由同級人大和公民來考核評價,。



 第四，建立公眾環(huán)境權(quán)制度,。環(huán)境保護法應(yīng)建立和完善公眾環(huán)境權(quán)制度,。為保證公眾環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)，環(huán)境保護法應(yīng)設(shè)立環(huán)境信息公布公開制度,、環(huán)境決策程序制度,、公眾參與環(huán)境決策制度。應(yīng)設(shè)立對舉報環(huán)境污染的獎勵制度,，鼓勵公民,、社團積極舉報環(huán)境違法者。應(yīng)賦予新聞媒體廣泛的監(jiān)督權(quán),，不論是誰,，只要有環(huán)境違法行為，媒體都可以隨時曝光,。



 第五，建立公益訴訟制度,。為了有效保護受害人尤其是弱勢群體的合法權(quán)益,，環(huán)境保護法應(yīng)明確規(guī)定：任何個人、企業(yè),、機關(guān),、社團都有權(quán)對環(huán)境違法行為提起訴訟。為防止人們怠于行使公益訴訟權(quán),，法律應(yīng)明確檢察機關(guān)有責任提起環(huán)境違法的公益訴訟,，包括以原告身份提起行政訴。