• 【發(fā)布單位】作者：崔麗
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-06-28 10:59:23
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-治安管理處罰法立法焦點：警察權公民權哪個更重要-

十屆全國人大常委會第十六次會議對《治安管理處罰法（草案）》進行分組審議，出現(xiàn)在常委委員們案頭上的對于草案修改情況的匯報,，厚達10頁,、近16條之多,。對經(jīng)過初次審議法律草案修改幅度如此之大,，在以往法律草案修改中并不多見。



 立法主旨是保障人權



 引人注目的是,，草案規(guī)定實施治安管理處罰,，應當公開,、公正,，特別增加了要尊重和保障人權,，保護公民的人格尊嚴,。



 全國人大代表韓德云對這一條規(guī)定的增加感到尤為欣慰,?！斑@是落實憲法修正案‘國家尊重和保護人權’憲法原則的具體體現(xiàn)?！彼f,。



 2004年10月25日，在十屆全國人大常委會第十二次會議對草案初審的分組審議中,，應邀列席會議的韓德云代表,，從一名執(zhí)業(yè)律師的角度，直言不諱地說,，“現(xiàn)行《治安管理處罰條例》存在的主要問題是警察權力過大,，主要矛盾是如何嚴格按照維護公共秩序和公共利益的目的,，來平衡警察權力行使和公民權利保護之間的關系?！?


 韓德云代表舉例說,，如處罰種類的規(guī)定還有待完善，特別是在行政拘留的種類上沒有具體的規(guī)定,，在現(xiàn)實生活中,，導致行政拘留和刑事拘留等同，實質(zhì)是加重對當事人的處罰,。



 杜鐵環(huán)委員建議要規(guī)范警察訊問查證時間,，“以防止訊問中出現(xiàn)的車輪戰(zhàn)術,，甚至逼供,、誘供現(xiàn)象,?！?


 法學專家陳光中認為，治安管理處罰是針對輕微違法行為的,，沒有必要比刑事訴訟規(guī)定的拘傳時間長,。



 要對警察問責



 提請本次會議審議的草案，增加了“執(zhí)法監(jiān)督”專章,，對公安機關及警察辦理治安處罰進行了基本規(guī)范：體罰,、虐待、侮辱當事人,，超過詢問時間限制人身自由等10大違法亂紀行為,，依法給予行政處分。



 在初次審議中,，缺少法律責任部分曾被有的委員指為該草案一大缺陷,。有委員指出，草案通篇是公安機關怎樣處罰有關行為,，但是對于公安機關不按照法律執(zhí)行的行為,，對公安機關的人員執(zhí)法犯法如何處理沒有作出規(guī)定,，原來條例中僅有的規(guī)范警察行為的兩條也刪除了,，他們建議草案對這一問題作出必要的規(guī)定。



 原草案規(guī)定不服拘留處罰的，申請行政復議期間，可按每日500元標準繳納保證金。對此,，法學專家崔敏認為,，保證金制度在執(zhí)行中容易走樣,，辦案機關收取的保證金,，絕大部分沒有返還,，成為警察創(chuàng)收的“黑洞”,，立法機關應站在更高的角度審視這一問題，既要給公安機關適當?shù)臋嗔?，又要有一個合理的限度和必要的制約,。



 處罰法不能成為罰款法



 初次提請審議的草案將治安管理處罰款的最高數(shù)額,，由現(xiàn)行治安管理處罰條例規(guī)定的一般為200元提高到5000元,。



 審議中,，常委會組成人員對大幅度提高罰款數(shù)額表示普遍擔憂,。



 湯洪高,、方新,、叢斌委員不客氣地指出，草案規(guī)定的罰款條款太多,，通篇看就是處罰,，不要把這部法律變?yōu)榱P款法律。以處罰手段能否實現(xiàn)對治安的有效管理,，值得慎重研究。



 李連寧,、王梅祥委員提出了治安管理的新思路，他們認為,，在處罰種類上要跳出傳統(tǒng)的關閉,、罰款等簡單辦法，轉(zhuǎn)變觀念,，建議增加責令從事社區(qū)公益事務的處罰,，把處罰和教育更好地結合在一起,。



 有些常委委員提出，適當提高罰款數(shù)額是必要的,，但同時考慮到違反治安管理的行為不同于違法經(jīng)營等活動中的非法牟利行為,，草案已經(jīng)規(guī)定可給予行政拘留處罰，罰款數(shù)額不宜過高。



 經(jīng)研究,，提請本次常委會二次審議的草案適當降低了罰款的數(shù)額和幅度,，根據(jù)不同的違反治安管理行為，分別規(guī)定為200元以下,、200元到500元,、500元到1000元3個檔次。



 今天的分組審議中,，委員們認為,，經(jīng)過修改后的《治安管理處罰法（草案）》更加體現(xiàn)了法治的精髓和實質(zhì)，對其中有些具體問題,，還應進一步充分審議,，廣泛聽取社會各方意見。