-治安管理處罰法立法焦點(diǎn)：警察權(quán)公民權(quán)哪個(gè)更重要-

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《治安管理處罰法（草案）》進(jìn)行分組審議，出現(xiàn)在常委委員們案頭上的對(duì)于草案修改情況的匯報(bào),，厚達(dá)10頁(yè),、近16條之多。對(duì)經(jīng)過(guò)初次審議法律草案修改幅度如此之大,，在以往法律草案修改中并不多見(jiàn),。



 立法主旨是保障人權(quán)



 引人注目的是，草案規(guī)定實(shí)施治安管理處罰,，應(yīng)當(dāng)公開(kāi),、公正，特別增加了要尊重和保障人權(quán),，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán),。



 全國(guó)人大代表韓德云對(duì)這一條規(guī)定的增加感到尤為欣慰?！斑@是落實(shí)憲法修正案‘國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)’憲法原則的具體體現(xiàn),。”他說(shuō),。



 2004年10月25日,，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案初審的分組審議中，應(yīng)邀列席會(huì)議的韓德云代表,，從一名執(zhí)業(yè)律師的角度，直言不諱地說(shuō),，“現(xiàn)行《治安管理處罰條例》存在的主要問(wèn)題是警察權(quán)力過(guò)大,，主要矛盾是如何嚴(yán)格按照維護(hù)公共秩序和公共利益的目的,，來(lái)平衡警察權(quán)力行使和公民權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系?！?


 韓德云代表舉例說(shuō),，如處罰種類的規(guī)定還有待完善，特別是在行政拘留的種類上沒(méi)有具體的規(guī)定,，在現(xiàn)實(shí)生活中,，導(dǎo)致行政拘留和刑事拘留等同，實(shí)質(zhì)是加重對(duì)當(dāng)事人的處罰,。



 杜鐵環(huán)委員建議要規(guī)范警察訊問(wèn)查證時(shí)間,，“以防止訊問(wèn)中出現(xiàn)的車輪戰(zhàn)術(shù)，甚至逼供,、誘供現(xiàn)象,。”



 法學(xué)專家陳光中認(rèn)為,，治安管理處罰是針對(duì)輕微違法行為的,，沒(méi)有必要比刑事訴訟規(guī)定的拘傳時(shí)間長(zhǎng)。



 要對(duì)警察問(wèn)責(zé)



 提請(qǐng)本次會(huì)議審議的草案,，增加了“執(zhí)法監(jiān)督”專章,，對(duì)公安機(jī)關(guān)及警察辦理治安處罰進(jìn)行了基本規(guī)范：體罰、虐待,、侮辱當(dāng)事人,，超過(guò)詢問(wèn)時(shí)間限制人身自由等10大違法亂紀(jì)行為，依法給予行政處分,。



 在初次審議中,，缺少法律責(zé)任部分曾被有的委員指為該草案一大缺陷。有委員指出,，草案通篇是公安機(jī)關(guān)怎樣處罰有關(guān)行為,，但是對(duì)于公安機(jī)關(guān)不按照法律執(zhí)行的行為，對(duì)公安機(jī)關(guān)的人員執(zhí)法犯法如何處理沒(méi)有作出規(guī)定,，原來(lái)?xiàng)l例中僅有的規(guī)范警察行為的兩條也刪除了,，他們建議草案對(duì)這一問(wèn)題作出必要的規(guī)定。



 原草案規(guī)定不服拘留處罰的,，申請(qǐng)行政復(fù)議期間,，可按每日500元標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金。對(duì)此,，法學(xué)專家崔敏認(rèn)為,，保證金制度在執(zhí)行中容易走樣，辦案機(jī)關(guān)收取的保證金,，絕大部分沒(méi)有返還,，成為警察創(chuàng)收的“黑洞”,，立法機(jī)關(guān)應(yīng)站在更高的角度審視這一問(wèn)題，既要給公安機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)臋?quán)力,，又要有一個(gè)合理的限度和必要的制約,。



 處罰法不能成為罰款法



 初次提請(qǐng)審議的草案將治安管理處罰款的最高數(shù)額，由現(xiàn)行治安管理處罰條例規(guī)定的一般為200元提高到5000元,。



 審議中,，常委會(huì)組成人員對(duì)大幅度提高罰款數(shù)額表示普遍擔(dān)憂。



 湯洪高,、方新,、叢斌委員不客氣地指出，草案規(guī)定的罰款條款太多,，通篇看就是處罰,，不要把這部法律變?yōu)榱P款法律。以處罰手段能否實(shí)現(xiàn)對(duì)治安的有效管理,，值得慎重研究,。



 李連寧、王梅祥委員提出了治安管理的新思路,，他們認(rèn)為,，在處罰種類上要跳出傳統(tǒng)的關(guān)閉、罰款等簡(jiǎn)單辦法,，轉(zhuǎn)變觀念,，建議增加責(zé)令從事社區(qū)公益事務(wù)的處罰，把處罰和教育更好地結(jié)合在一起,。



 有些常委委員提出,，適當(dāng)提高罰款數(shù)額是必要的，但同時(shí)考慮到違反治安管理的行為不同于違法經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的非法牟利行為,，草案已經(jīng)規(guī)定可給予行政拘留處罰,，罰款數(shù)額不宜過(guò)高。



 經(jīng)研究,，提請(qǐng)本次常委會(huì)二次審議的草案適當(dāng)降低了罰款的數(shù)額和幅度,，根據(jù)不同的違反治安管理行為，分別規(guī)定為200元以下,、200元到500元,、500元到1000元3個(gè)檔次。



 今天的分組審議中,，委員們認(rèn)為,，經(jīng)過(guò)修改后的《治安管理處罰法（草案）》更加體現(xiàn)了法治的精髓和實(shí)質(zhì)，對(duì)其中有些具體問(wèn)題，還應(yīng)進(jìn)一步充分審議,，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn),。

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